2004年，在市总工会的指导下，普陀区建立了集互助保障、职业介绍、技能培训、帮困救助、法律援助、争议调解、信访接待、维权热线等多项援助内容为一体的区级职工援助服务中心。2005年在全区9个街道（镇）、8个大口及行业相继建立职工援助服务中心，使职工援助服务工作的重心下移，并探索在小区、工业园区设立援助服务点，初步构建了三级援助服务网络。通过更符合职工企盼、更贴近职工需求的援助服务活动，协助政府做好困难职工帮扶工作，拓展工会保障工作内容及项目。通过近几年的运作，区职工援助服务中心的工作得到了广大职工的肯定，全总、市总领导多次视察，并于2006年被评为“全国工会帮扶中心工作先进集体”。

　　2006年以来，通过建立、健全三级援助服务网络，动员职工参保、帮助生活困难职工，为职工提供法律援助以及通过各项制度，建立起长效的援助服务机制。互助保障给付107517人次，金额4400余万元；职业指导7000余人次，举办职工求职专场招聘会300余场，帮助5500人次就业；技能取证培训2万余人次，获得政府补贴200余万元；开展法律援助25人次，提供政策咨询1678人次；生活、助学帮困2712人次，金额115万余元；支内支疆补助10500余人，金额1400余万元。各级工会的努力使区援助服务网络发挥了积极的作用，取得了一些成绩，主要做法是：

　　一、制定目标，层层推进，保证三级援助服务网络建立

　　2005年，根据工会工作体系的要求，在不断完善区级援助中心的同时，开始试点在经委、建设等大口及街道镇成立职工援助服务中心，将援助服务的重心下移，并要求在街道镇成立总工会的同时，建立街道镇的援助服务中心。所建立职工援助服务中心列入对街道镇及大口工会的年度考核中。在全市首家街道镇总工会成立后不久，就率先成立了长风街道总工会职工援助服务中心，至当年12月底在9个街道镇总工会及7个大口、行业全部建立了职工援助服务中心。

　　2006年，新一届区总工会成立后，普陀区总工会把职工援助服务中心建立列入新的五年规划纲要中，以建立三级援助服务网络作为工作重点，要求通过建立一支志愿援助服务队伍、建立一批援助服务点、取得一批援助服务成果等的活动，落实职工援助服务网络建设。同年6月，开始试点在长征镇的工业园区、曹杨、长风、长寿街道的小区建立职工援助服务点（站），开始构建三级援助服务网络。

　　2007年，以“构建和谐，关注民主”为主题，又与区政府相关部门协调，将9个街道镇的职工援助服务中心建设列为政府的年度实事项目，由区政府对各街道镇进行监督、检查，要求每季度、每月上报项目进度，年中由政府牵头对援助中心建设进行了“重点工程、实事项目立功竞赛”中途检查，保证职工援助服务中心项目的落实。各街道（镇）将职工援助服务中心工作列为与政府的联席会议议题，保证了职工援助服务中心场地、资金及项目的到位。

　　二、结合实际，项目衔接，援助服务工作全覆盖

　　在构建三级援助服务中心过程中，普陀区总工会注重各大口、行业及街道的实际情况，分类指导。在街道大口及小区工业园区的两级援助中心建设中，要求“求实效”。两级援助中心可根据各自的实际情况，有选择、有重点的开展工作。如各街道镇的职工援助服务侧重互助保障、法律援助及农民工权益保障项目；经委、建设职工援助服务侧重互助保障、困难帮扶及技能培训、再就业项目；医务、教育、机关侧重帮困互助、精神权益维护等。

　　各街道、镇的援助服务在设立下一级分中心或服务点时，也有所侧重。区内6个街道及真如镇退休职工较多，“夫妻老婆店”多，各街道着力在小区设援助服务点（站），以互助保障参保、给付为主要项目，使小区内的退休职工及散户参保人员不出小区就能完成参保、给付，得到了职工的普遍欢迎。由于援助服务点设在小区内，使得附近只有“一路之隔”的宝山、嘉定等区的退休职工也将给付申请交到小区援助服务点内，给他们带来极大的便利。长征、桃浦两镇的援助服务工作重心则向农民工倾斜，在工业园区设立的职工援助服务分中心，开展法律援助、技能培训、生活帮困等援助服务项目。长征镇新曹杨工业园区的职工援助服务分中心开设专门的谈心室，为农民工释疑解惑、牵线搭桥做红娘，还设有生活用品、体育用品及日常药品的领用窗口，使农民工切切实实感到了工会的温暖。

　　不同层次的援助服务分中心、站和点各有侧重，与区总的援助服务项目相衔接，上下联动、协调运作，使得全区的职工援助服务在项目、对象上做到全覆盖。

　　三、规范达标，鼓励创优，全面开展“达标升级”活动

　　根据市总达标建设的要求，普陀区总工会不断提升职工援助服务中心功能，不断调整各分中心的服务内容、程序，重新调整场地，使各分中心“分”能自成一体，“合”又是一个整体，影响力不断扩大，

　　在做到自身达标的同时，还加强对下级援助服务工作的指导，通过开展“达标升级”活动，不断督促各级职工援助服务中心完善工作。

　　2006年，区总工会制定了大口、街道、镇援助服务中心达标升级标准，从制度建设、机构场地、援助项目、特色工作、资金筹集、档案管理等方面制定了达标、升级标准，分别命名为“一级、二级、三级”援助服务中心，以达标升级的方式，督促两级援助服务中心软硬件的不断健全、完善。

　　今年继续加强指导，年初制定了开展达标创优预报、自查、互查及抽查的通知，要求各援助服务中心根据自身实际确定年度达标计划，年中通过自查汇报、现场实地交流、互查交流，不断推进升级工作。今年10月，通过援助服务中心主任例会，确定最后达标升级的结果，并于11月开展总结及表彰。在不断的交流、督促中，各援助服务中心的工作都得到促进，同时也加强对下一级援助服务分中心、站、点的指导工作，三级援助服务网络建设得到了整体推进，效果十分明显。

　　四、体会

　　1、援助服务中心建设是工会维权工作的重要组成部分

　　援助服务中心是为职工办实事、解难事、做好事的载体，是工会实体维权的重要体现，是职工能切实看到、感受到的工会工作之一，更是一项能使职工得到实惠的“民心”工作。

　　区总工会在区委、政府的关心和帮助下，进一步提高了对工会援助服务工作的认识，始终坚持独立自主的开展工作，始终将工会的援助服务工作作为政府工作的有益补充，在社会保障体系中起到了拾遗补缺的作用，成为做好职工援助服务的关键。

　　2、援助服务中心建设需要各级工会及社会的共同参与

　　职工援助服务工作是社会大保障的一部分，各级工会都充分利用资源，不断整合，使之发挥最大的作用。区总通过整合培训学校、职业指导等机构，做大做强区级援助服务中心；街镇利用社区事务受理中心场地、资源，实现社会化维权；长风街道利用社区内政府、大学的资源，建立多支志愿者队伍，聘请各方面的专家参与职工援助工作；机关、教育、卫生等大口通过建立志愿者服务队伍、发挥职工互助互济的精神，不仅帮助了系统内的困难职工，也将援助之手伸向了系统外的职工；经委、建设等系统通过“一日捐”等活动，集中全体职工的力量，帮助身边的困难职工，还将职工援助工作做为对下属企业党政班子的考核指标等等。各级工会通过各种方式、渠道将援助工作融入党政的大局工作，形成了共同参与的格局，也大大推进了工会的援助服务工作。

　　3、立足基层，标杆引路，确保援助服务实体长效运作

　　在构建三级援助服务网络过程中，我们更注重典型引路，作为一项需要长期坚持的工作，在达标升级中，树立不同等级的“标杆”，并通过自查、互查、抽查的形式，不断推广这些“标杆”的经验、做法，目前长风街道总工会、机关工会都有独立的场地，专职的人员、专门的资金及一支志愿援助服务队伍开展援助服务工作，长征、医务、教育等工会在基本硬件达标的基础上，还根据自身特点开展援助服务工作，分别成“三级、二级、一级”的标杆。在他们的示范引领下，各援助服务中心都能找到与自身相似的典型，使援助服务中心建设有了“活标本”的指导，从而整体推进了区职工援助服务中心建设工作。