《上海市劳动关系和谐状况研究报告》系上海市劳动关系研究中心历时一年的研究成果。该中心为上海工会管理职业学院与复旦大学社会发展与公共政策学院合作成立的科研机构。现将《报告》主要内容摘要如下：

　　一、上海职工就业的总体态势良好，但是青年与4050人员就业仍然存在问题。

　　从2000年到2005年，上海生产总值指数由756.4上升到1325.3，从业人员和职工人数则由745.24万人和390.14万人分别增加到863.32万人和420.12万人。

　　近年来，上海出现了职工流动加快与合同短期化趋势、非正规就业及自由职业比例上升较快、进城务工人员就业比例迅速上升、技术工人与高技能人才比例不断增加、在岗职工比例大体上缓慢上升等变化。上海市政府通过深化改革，实行了一系列促进就业的政策措施（第一，不断增加就业岗位；第二，逐步加强职业培训；第三，陆续启动和推进就业援助项目），使得就业和再就业工作取得显著成效，总体上保持了就业形势的基本稳定，同时在建立促进就业长效机制方面取得了新的进展，从而促进劳动关系的和谐稳定。

　　但同时存在的问题也不容忽视：青年失业问题日益突出、“4050”人员就业形势仍很严峻、女性就业边缘化比较突出、外来劳动力就业质量不高、劳动力知识技能不能适应产业结构升级的需要等问题。

　　二、上海职工的工资和劳动报酬在过去十年有较大幅度的增长，但是收入差距存在扩大趋势。

　　在政府工资政策的指导和工会的积极参与下，上海市职工工资总额水平得到了较大幅度的增长，对改善和促进劳动关系的和谐正发挥着积极而重要的作用。主要特点表现为：职工工资集体协商制度正在不断推进，工会对企业职工工资水平的影响力也开始逐渐增强，如积极推动政府相关工资立法，从源头参与；推进多方协商机制的建立，保障职工共享企业发展成果；以及配合政府开展有关企业工资分配的监督检查等。

　　但是职工工资的增长，在国民总收入中的比重还显过低且持续下降（1997年为15.18％，1999年为14.46％，2000年下降到13.50％，2005年下降到12.54%），工资收入两极分化现象也要引起重视，从2000年至2004年，平均工资最低的行业与平均工资最高的行业工资比值则从1：2.14扩大到1：4.61，扩大了2.47个百分点。。

　　三、上海市目前已经建立了基本完备的职工社会保障体系，但其保障程度还有待于进一步提高。

　　截止到2005年底，全市参加基本养老保险人数已达到830.0万人，养老金水平在经历了数次调整之后也在不断提高；上海市目前已经形成了以基本医疗、补充医疗和医疗救助为核心的多层次医疗保险体系，满足了职工不同层次的医疗需求；失业保险在对失业人员实行救助保障的基础之上，进一步向促进就业的职业培训和自主创业倾斜，将失业保险与积极促进就业的政策有机地结合起来，完善了失业保险的功能；妇女生育保险的水平在2005年度得到进一步提高，其覆盖面高达90.13%，成为五大险种中覆盖面最高的险种；《上海市工伤保险实施办法》自2004年7月1日实施以来，截止到2006年4月底，就有526万人参加，全市享受工伤保险的人数从2004年的0.05万人增加到2005年的0.46万人，同比增加82%；上海市外来从业人员综合保险制度的制定与实施，在很大程度上解决了上海外来从业人员的社会保障问题，这项制度目前已经成为全国其他省市制定相关政策的参考；在上海率先建立的住房公积金制度已经成为广大中低收入市民“居者有其屋”的最重要的住房保障制度，其成效显著。

　　五大基本保险险种全面实施，在很大程度上保障了职工的基本生活，其覆盖面较高于其他省市，保障水平也较高，各项制度的改革均走在全国前列，为上海市劳动关系的和谐与稳定奠定了物质基础。

　　但是，上海市职工的社会保障体系还存在一些尚待完善之处。首先，进一步扩大各项社会保险的覆盖面是当务之急。其次，完善上海市社会保障制度构建的第二大任务是提高社会保障的程度。第三，扩大现有的职工互助补充保险和企业年金等补充保险的实施范围，加强保障力度。第四，必须进一步加大劳动保障监察力度，

　　四、目前上海职工职业安全和劳动保护情况总体良好，但是实现企业发展与确保安全生产和职工健康的双赢思想有待进一步确立。

　　上海职工职业安全和劳动保护状况喜忧参半。喜的是上海市企业的安全生产形势总体上保持良好平稳的态势，有效遏制了特大事故，为职工的职业安全和劳动保护、为生产经营活动正常开展、对经济社会发展和确保社会稳定提供了重要的保证；忧的是职业危害问题在上海已经成为一个突出的问题，对女职工实行特殊保护的法律法规的执行还有待进一步加强。

　　职业安全和劳动保护领域现行的主要问题有：（1）企业执行法律规定的劳动时间不规范，安排超时加班现象严重；（2）部分企业职工劳动环境和劳动条件方面的投入不足；（3）在经济快速发展的同时，各类事故总量和死亡人数仍然较大，职业病病种发生变化和增多，建筑、危险化学品等行业和领域的不安全状况较为突出，安全生产形势依然严峻；（4）女职工劳动特殊保护法律法规实施领域的监管有待进一步加强。

　　本项研究还对上海市近3000名职工职业安全和劳动保护情况作了调查，职工对职业安全和劳动保护基本满意。在问及工人“如果将企业提供的生产环境满意度定为10分，您的满意度为几分？”时，结果发现，全体被调查者对企业提供的生产环境满意度的总平均分为7.53分。体现了职工对于上海现行职业安全和劳动保护机制执行效果的良好满意度。若对男女两性职工的满意度做对比，满意度没有根本的差别，男性职工比女性职工满意度略高0.03分。相比之下，不同行业类型职工间对企业提供的生产环境满意度的差别较大，满意度高分集中在批发、商业、零售业和金融、房产、信息行业，平均数分别达8.51分和8.13分；满意度低分在化工、建材、电子和轻纺工业、机械行业，平均数分别为7.00分、7.00分和7.13分、7.15分。高分和低分的平均值相差达1.51分。不同行业职工对于生产环境满意度性别差距较大的在电子，金融、房产、信息和餐饮服务行业，男性职工的满意度分别比女性职工高出0.98分、0.84分和0.43分；而在化工、建材行业男性职工的满意度分别比女性职工低0.60分。

　　今后，上海在职工职业安全和劳动保护领域的工作重点是：完善职业安全和劳动保护领域的法治建设；坚持“以人为本、关注安全和健康、保护人力资源”的社会舆论导向；健全企业职业安全和劳动保护全面负责机制；加强女职工劳动保护法律法规的宣传和落实检查；推进职业安全和劳动保护的科学研究，实现企业安全生产发展和职工健康的双赢。

　　五、上海市和谐劳动关系协调机制的制度建设健康发展，但是贯彻落实力度有待进一步加强。

　　2002年2月，上海市劳动关系三方协调机制建立以来，陆续出台了一系列法规，进一步规范和完善了劳动力市场秩序，劳动调解、仲裁的权威性和有效性逐步增强；但是这些法规的贯彻落实力度还有待于进一步加强。据此次研究对上海30余家企业工会的调查显示，在30家企业工会中已经建立工资协商制度的有21家，占有效百分比为63.6％。有超过50%的工人在自己的合法劳动权益受到侵害时候，首先想到的求助部门是工会组织，这说明工会组织在保障劳工权益方面有良好的群众基础。

　　但是，上海劳动关系三方协调机制也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：劳动合同和集体合同制度的推进还不平衡，职工代表大会的作用有待充分发挥，劳动争议“一裁二审”程序不利于劳动争议快捷处理，三方协调机制在运行中还存在一些问题，如企业组织的代表主体尚不清晰，三方协调机制的制度建设尚不健全，三方协商的决议权威性尚待加强，三方协调机制的立法尚待完善。

　　未来上海三方协商机制建设的工作重点是：进一步通过立法来明确三方协商机制的法律地位；进一步健全劳动关系协调联席会议的制度建设；进一步加强政府的协调工作职能。

　　联系人：市劳动关心研究中心

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