2007年上海职工队伍状况调查简报第16期

上海市总工会研究室编                                             2007年7月31日

　　7月26日，市总工会副主席汪兰洁主持召开了部分区总工会主席座谈会，普陀区、虹口区、黄浦区、卢湾区、杨浦区等总工会负责同志参加了会议。

　　座谈会上，各区总工会分别介绍了本区开展职工队伍状况调查工作的进展情况，着重交流了近年来职工队伍的变化状况及其对各地区工会工作带来的影响和挑战。大家在交流中都谈到，随着上海产业结构的调整重组和国有企业的改革转制，传统产业职工总数大幅度减少，城区职工队伍急剧扩大，社区就业已成为劳动力用工的主渠道；区属国有企业转改制已基本完成，小型的非公企业成为各区主要的经济实体，两新组织基本集中在社区，占企业总数达70％～80％；用工不规范现象时有发生，劳资矛盾日益突出，劳动争议案件上升趋势明显，等等。面对这些新情况新问题，地区工会在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济发展和社会和谐等方面承担的任务与职责越来越重，工作要求越来越高。与会的工会主席针对区域职工队伍的发展变化特点，着重对新形势下工会工作的一些共性问题进行了深入探讨。

　　一、关于维权工作机制化的问题。大家在工作中普遍感到，非公企业和无上级主管单位不断增多，一方面这类企业劳动关系矛盾较为集中，另一方面在这类企业中工会必须主动依法科学维权，才能有效履行自己的职责。这就要求各级工会要从抓机制建设入手，适应市场经济条件下协调劳动关系的规律和规则，以更好地发挥工会维护职工合法权益的作用。区和街道层面应注重源头参与，大力加强三方协调机制建设；企业内部应建立健全职代会制度、平等协商和集体合同制度，特别要大力推进工资协商制度的建立，为职工劳动经济权益提供机制性的保障。大家特别提到，建立维权机制较之临时性、活动性的工作，难度和阻力更大，但更有利于从根本上维护职工权益，坚持不懈，必有收获。

　　二、关于区域性行业工会建设的问题。这几年，一些区总工会根据区域经济发展实际和产业发展定位，积极探索条块结合的工会工作新思路、新形式。座谈会上，大家对强化区域性行业工会的作用和地位问题达成了共识，认为发展区域工会是解决工会组织覆盖问题，发展行业工会是解决工会运转质量问题，只有把两者有机结合起来，才能切实扩大工会工作的覆盖面和影响力。对此，有些区已经进行了成功的尝试，在小企业比较集中的区域和生产经营内容相似的行业内，加大了区域性行业工会建设的推进力度。如普陀区建立的8个行业工会起步早、运作良好，对区域性工会工作起到了积极的促进作用；虹口区总工会根据区域产业发展方向，成立了航运企业行业工会、律师行业工会、特色街工会等。实践表明，区域与行业的结合，有利于增强工会工作的针对性和实效性，应成为地区工会的一种主要组织形式。

　　三、提高基层工会运作质量的问题。大家一致认为，抓基层工会组建是为了更好地开展工作，建起来不运作比不建工会影响更不好，在“建起来”之后必须着力推动“转起来、活起来”，激发基层工会活力，多做在职工群众中有影响的实事好事。大家在交流中都谈到，当前要高度重视基层工会运作质量，要有重点、有步骤地逐步提高工作质量，善于树立典型，以点带面，如普陀区总工会开展了“十个一批”工程，在全区范围内选树了一批各方面的工作典型，对各种类型的工会起到示范引领作用；卢湾区总工会组织各项文体活动，吸引两新组织和外资企业参加，带动了这些企业工会的正常运转；杨浦区总工会联合劳动保障、外经委、工商联、安监局、文明办等多家单位共同开展“和谐企业满意工会”活动，有效地调动了经营者参与的积极性，促进基层工会规范运作；黄浦区总工会以劳动关系和谐企业的创建活动为契机，推动基层工会全面履行各项职责等。大家感到，对各区总工会创造的好的经验和做法要加强交流与借鉴，以不断夯实工会工作基础，提高各区工会建设的整体水平。

　　四、关于工会工作理念和方式的创新问题。座谈中，大家普遍反映，当前各区经济格局中非公企业已占绝大多数，工会要转变“计划经济条件下的工作未丢掉，市场经济条件下的工作未思考”的被动局面，从工作理念、工作方式、工作载体各方面大胆探索和创新，适应新形势，寻求新突破。比如，如何借助公共资源建立职工培训的市场化运作模式，改进职工培训中心光靠工会投入的方式，通过政府购买服务，争取政府补贴，做大做强职工培训中心，打造职工技能培训“航母”；如何加大上级工会代表下级工会行使部分维权职能的工作力度，改善当前部分工会主席依附行政领导造成的“角色缺位”现象；如何在目前人事制度改革、机构人员精简的背景下，切实保障基层工会干部的法律地位、政治和经济待遇，帮助基层干部解决后顾之忧，创造更好的工作氛围等等，都是当前工会亟需研究解决的热点、难点问题。