劳动关系和谐企业创建活动是构建和谐劳动关系的重要载体，科学设计创建标准体系是劳动关系和谐企业创建活动的核心内容。近年来，闵行区总工会在劳动关系和谐企业创建的实践中，针对创建标准体系，进行了深入的思考和调研，并在实践中加以改进和完善，使其成为闵行区劳动关系和谐企业创建的重要抓手和有力支撑，取得了积极的成效。

　　一、科学谋划，构建劳动关系和谐企业创建标准体系的理论模式

　　1、创建标准体系的顶层设计

　　闵行区是各类制造业的集聚地，劳动密集型企业集中，中小型企业居多，企业务工人员尤其是外来务工人员较多。据统计，全区共有各类中小企业约3.8万户，从业人员87.7万人，占全区企业总数和从业人员总数的比例均在90%以上。闵行区劳动关系状况整体和谐稳定，但由于市场经济的快速发展，劳动关系正发生着深刻变化，突出表现为劳动关系类型的多样性和复杂性。2010年4月，为加强对劳动关系和谐企业创建工作的领导，充分发挥社会团体的优势，闵行区委决定成立由35家成员单位组成的区创建劳动关系和谐企业领导小组，由区委副书记担任组长，创建领导小组下设办公室，设在闵行区总工会，具体负责劳动关系和谐企业创建的日常工作。

　　在此背景下，闵行区劳动关系和谐企业创建标准体系的顶层设计是：发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。同时注重三个结合：一是与切实维护职工基本权益相结合；二是与努力提升企业现代管理水平相结合；三是与全面加强工会组织建设水平相结合。

　　2、创建标准体系的主要内容

　　闵行区劳动关系和谐企业创建标准体系由四级标准内容组成，涵盖职工尊严、劳动合同与薪酬、社会保障与福利、职工健康安全、民主管理、职工培训与发展、职工沟通与关爱、建立劳动关系协调机制等八项主体内容。同时根据普适性、指导性、可操作性原则，具体量化为8项一级指标、19项二级指标、46项三级指标和11项四级一票否决指标。

　　3、创建标准体系的测评指标

　　制定《闵行区劳动关系和谐企业评估标准内容》，明确两大类测评指标：一类是准入标准，企业需全部满足准入标准才有资格申报劳动关系和谐企业。第二类是评级标准，根据企业创建和谐劳动关系的不同程度分为A级、AA级和AAA级，不同等级需满足不同的标准。

　　4、创建合格企业奖励体系

　　在区委、区政府的大力支持下，闵行区设立了5000万元的劳动关系和谐企业创建专项资金，对创建工作和创建成功企业给予经费保障和资金扶持。在创建成功企业扶持资金的分配上，综合考虑企业评定等级、企业职工人数、企业评估分数等因素，建立了一个资金分配的数学模型。并明确和谐劳动关系专项资金使用管理制度，以确保专款专用，并力求将资金更多地分配给职工人数多、评估分数高、创建等级高的企业，更好地用于提升职工业务能力、改善职工素质以及培训职业技能。

　　二、深入实践，建立劳动关系和谐企业创建标准体系的运行机制

　　为进一步推进创建评价标准体系的运行，闵行区建立健全了领导组织体制、创建评估机制和信息化管理机制等一系列保障机制。

　　1、建立创建活动领导机制。以区创建领导小组为核心，牵头在全区范围内广泛开展劳动关系和谐企业创建工作。同时，充分发挥区中小企业联合协会、区侨联等社会组织的宣传、动员和组织作用，逐步形成以区创建领导小组为主导，以街镇创建领导小组为重点，以村（社区）为基础，以区域性、行业性、专业性社会组织为辅助的多层次、多形式、全覆盖、立体型三级创建组织网络。

　　2、健全创建活动评估机制。在开展劳动关系和谐企业创建活动中，我们注重探索和完善运用独立的社会第三方服务进行评估的方法。通过严格的社会公开招投标方式，聘请了3家社会第三方评估机构，对申报企业进行劳动关系和谐状况的评估测评，确保创建工作的公平公正和公开。截至目前，由接受测评的创建企业独立打分的测评工作满意度达到100%。同时，为加强对专项资金的监管，闵行区政府聘请了第三方审计机构对创建资金使用情况进行绩效评估，2010年闵行区劳动关系和谐企业创建项目的评估结果优良。

　　3、完善信息化管理机制。随着创建标准内容的拓展、创建形式的创新和创建企业覆盖面的扩大，创建活动涉及到的数据和信息量呈几何级增长。为适应创建工作的信息管理发展形势，我们再次通过社会公开招投标邀请专业软件公司开发创建管理信息平台，从企业申报创建、街镇审批、评估公司评估、区创建领导小组成员单位联合审核整改，到最终级别评定，实现了创建标准内容可视化和易操作性。

　　三、问题挑战及其思考

　　劳动关系和谐企业创建标准体系建设在取得积极成效的同时，目前也面临着诸多问题和挑战，需要不断创新思路，完善机制，力求创建工作取得更大成效。

　　1、评价标准体系的不断完善问题。随着劳动法律法规体系的不断完善，每年都会有一些新法出台。劳动者诉求不断变化，劳资纠纷不断出现新情况、新问题。同时，随着劳动关系和谐企业创建活动的推进，“和谐劳动关系”创建的评价项目在逐年增加，评价指标体系也需要不断地修正补充。为此，我们要不断完善和发展这一体系，使之符合现行的法律体系、创建活动的开展情况、职工的诉求变化等，更好地发挥评价标准引导、规范的作用。

　　2、信息管理系统的兼容性问题。劳动关系和谐企业创建信息管理系统目前局限于工会系统内部，与外部数据的兼容性存在问题，影响了工作的进一步推进。为此，我们要抓紧扩展和升级信息管理系统，早日实现信息资源的兼容和共享。

　　3、奖励方式的被认可问题。闵行区和谐劳动关系专项资金的管理与使用遵循专款专用的原则，但是财政资金能否用于奖励和谐企业，如何管理奖励资金的用途，有待进一步深入论证。为此，我们要建立健全和谐企业创建奖励的动力机制建设，制定完善相关政策和奖励措施，不断激发职工和企业的积极性，促进和谐企业创建活动的持续发展。