我国进入社会主义市场经济以来，由国家有关部门制定并发布行业劳动定额标准的做法被逐步取消，取而代之的是由企业根据各自情况自主制定和实施劳动定额。劳动定额是企业对职工劳动量考核的重要手段，是企业实施工资分配的重要依据。劳动定额标准制定是否公平、科学、合理，关系着职工体面劳动的实现，关系着企业劳动关系的稳定，关系着行业有序竞争的发展。在构建和谐劳动关系的过程中，工会主动参与企业劳动定额标准的制定，是体现工会有效作为的一个重要着力点。

　　针对部分企业为赚取更大利润，降低工价，加大劳动定额，迫使职工不得不经常加班加点，由此引发的劳动争议、劳资纠纷时有发生的实际，普陀区总工会自2006年起，积极发挥行业工会优势，在区纺织行业内试点探索工会参与企业劳动定额标准制定的新路子，以此强化工会维权工作实效。探索过程主要经过了三个阶段。

　　一是试点初探阶段：建立为工会所用的劳动定额标准制定的人员队伍。我们在全区纺织行业内广泛发掘了一批从事劳动定额管理工作、热衷于工会事业的干部职工，建立起行业劳动标准研究制定专门委员会，帮助工会研究制定行业劳动定额、工时工价和岗位薪酬标准。

　　二是分布实施阶段：制定行业普遍适用的劳动定额参考标准。行业劳动标准研究制定专委会成立之后，针对区内纺织企业规模大小、经营品种、管理模式各不相同，制定完全统一标准比较困难的实际，采取“选点试行、重点突破”的做法，制定了普陀区纺织行业工会推动制定劳动定额标准三年行动计划，先易后难，逐步推进。同时，建立健全了区纺织行业劳动关系三方协调机制，协商通过工会每年制定的行业劳动定额标准。2006年以来，我们共制定了男式西裤、男式长袖衬衫等八个覆盖全区纺织行业主体生产加工品种、总计603道工序的行业劳动定额标准。

　　三是深入推进阶段：全程参与企业劳动定额标准的制定和实施。2009年起，我们在区纺织行业劳动定额标准基本建立的基础上，进一步将劳动定额的制定实施工作向企业推进，进行纺织服装企业“一品一测一协商”。截至目前，我们已对区内9家大中型纺织企业总计13个生产加工品种的工时工价劳动定额标准进行现场测试、协商，总共降低了136道工序的工时定额标准，提高了174道工序的工价定额标准，有效降低了近千名职工的劳动定额标准，使他们真正实现了多劳多得。

　　通过实践，我们也发现了劳动定额制定中存在的一些问题和困难，主要表现在四个方面：

　　1、行业劳动定额管理缺位，处于无人监管的状态。计划经济时期，劳动定额标准制定与管理由政府有关主管部门会同行业主管部门负责。而目前，旧的劳动定额管理体系和管理方式被摈弃，新的劳动定额管理体系却没有建立起来，同时随着政府机构改革和职能的转变，行业劳动定额管理机构已撤销，人员也随之解散。在此情况下，企业只能自行制定本企业的劳动定额标准，劳动定额事实上处于“政府无人管、行业无权管、企业随意管”的状态。

　　2、劳动定额的制定方法多样化，缺乏科学性、规范性和统一性。目前，企业制定劳动定额方法不一，缺乏科学、统一的计算方法和依据。企业在确定劳动定额时多是根据自身的需要寻找不同的依据：有的企业参照本行业的劳动定额水平制定，有的企业凭经验进行评估，有的企业根据客户给的加工费而定，还有的企业由雇主自行决定。

　　3、工时制度的复杂多样给劳动定额的制定与落实带来困难。我们在探索和推进劳动定额标准制定的过程中发现，企业一般是以职工每天工作8小时、每周休息不少于1—2天来计算劳动定额，但遇有外来订单加工生产，企业难免加班加点。而且目前大部分纺织生产企业采取“综合计算工时制”，在订单多且紧的时候加班加点，在订单不足或面料、辅料不到位的时候，则有较为集中的休息时间，更给劳动定额标准的制定和落实带来难度。

　　4、工会现有人员的知识储备参与劳动定额管理尚存在一定难度。从目前开展劳动定额“一品一测一协商”的9家纺织企业工会主席的履历看，他们或多或少从事过生产经营和管理工作，在决策层面上参与劳动定额管理是能够胜任的。但工会具体工作人员，从事过生产经营特别是从事过劳动工资工作的，所占比例较少，他们的知识储备离参与劳动定额管理的要求存在一定距离。

　　对此，我们必须充分认识工会参与做好劳动定额标准制定的重要性。劳动定额标准制定是一项基础性工作，是企业编制生产、技术、财务、作业计划、进行经济核算的可靠依据，是提高企业劳动生产率和企业竞争力的重要手段，也是企业贯彻按劳分配原则、核算劳动者报酬的必要条件。工会能否参与企业劳动定额标准制定工作，是推动企业开展以工时工价和劳动定额为主要内容的工资集体协商工作的前提，只有做好这项工作，才能更好地维护职工合法权益，才能更有效地促进和谐劳动关系的创建。

　　首先，要建立一支专兼职并存的劳动定额管理队伍。要发挥工会人才汇集的优势，广泛发掘、培养一批懂得劳动定额标准制定的行家里手，建立起一支专兼职兼备的劳动定额管理队伍，切实参与企业劳动定额管理的全过程，从源头上维护职工的劳动权益。通过与行业、地方多层面的劳动定额管理体系相配合，使劳动定额工作逐步科学化、专业化、制度化，努力形成“政府宏观管理、行业制定标准、企业参照制定、工会参与监督”的劳动定额管理体系。

　　其次，要大力推进以劳动定额为重要内容的工资集体协商工作。一方面要积极开展行业性工资集体协商，制定行业劳动定额标准，为企业更加科学合理地制定劳动定额标准提供可供参考的依据。另一方面要通过上代表下、上参与下、上指导下等方式在企业中开展工资集体协商，参与企业劳动定额标准制定，确保90%以上的职工能够在法定工时内完成定额任务。

　　同时，要注重发挥职工代表大会的作用。劳动定额标准是涉及职工切身利益的重大事项，不能由雇主单方面制定，必须由劳资共决。工会应当发挥好职代会在审议企业重大决策过程中的作用，运用好职代会这一平台，对劳动定额标准的制定、修改、执行进行民主参与、民主监督，切实维护职工群众的合法权益，从而不断改善劳动用工环境，促进劳动关系的和谐稳定。