周志军

上海市总工会副主席

　　当前，我们正在经历社会组织的快速成长期。我们都认识到，社会组织的培育发展是加强社会管理的必然要求，是处理好政府、社会、市场三者之间关系的必要条件，也是衡量经济社会发展程度的重要尺度。党和政府正在采取一系列的措施，以促进社会组织的进一步发展。这样的情况对工会有什么样的意义？或者说，工会在这样的背景下应该做什么？我认为，工会应努力建成为枢纽型社会组织。

　　首先，这是由工会的使命所决定的。党赋予工会的使命是成为党联系职工群众的桥梁纽带，最广泛地团结凝聚职工群众，以巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。对于快速发展的社会组织，我们必须看到它作为“人群的聚集”的特点。随着传统体制被打破，市场经济体制健全完善，“单位人”变成了“社会人”，而现在，“社会人”再一次“组织化”了，一个重要的载体就是社会组织。工会要联系职工群众，不能不看到社会组织当中聚集的大量的人，其中不少是当前的工会组织体制很难覆盖或者很难有效覆盖的对象。再进一步说，因为人本身就是分群的，所以只有要条件，不同的人就会聚集成各种各样的组织，因而工会联系群众，不但要联系个体的群众，而且要联系包含群众在内的各类组织。

　　其次，工会成为枢纽型社会组织，这对于促进社会组织健康发展有着重要意义。社会组织快速发展起来了，如何避免野性生长，达到良性生长、理性成长？基本的途径有两条，一是政府部门加强监管引导，二是社会组织加强自觉自律。而这两方面功能的有效发挥，是离不开枢纽型社会组织的。光靠法律法规、政策条文是不能做到完善的监管引导的，价值观一类的至关重要的社会要求需要枢纽型社会组织的行为引领、行动倡导来传导。社会组织的自律也不单单是个别社会组织的内在觉悟，而需要枢纽型社会组织促成体系性的规范养成。那么什么样的社会组织能够担此重任呢？无疑，党领导下的工青妇等人民团体是很好的选择，最重要的理由就是人民团体长期接受党的领导，而且有着广泛的组织覆盖和工作覆盖，有着强大的政治优势和工作优势。

　　再次，工会建成枢纽型社会组织，这也是工会自身的创新发展所强烈需要的。工会组织和工会工作现在面临的最大挑战是什么？是去行政化。工会成为枢纽型社会组织最大的瓶颈是什么？也是要去行政化。这里面的核心问题就是工会要凸显其作为群众组织、作为一个特殊的社会组织的特点。做到了这一点，工会才能破解它现在在组织体制、工作内容、方式方法、队伍建设四方面碰到的一系列难题、矛盾。也只有做到了这一点，工会成为枢纽型社会组织，才不仅仅是党政的“认可”，而同时获得其他社会组织的“认同”。那么如何才能去行政化呢？途径当然不止一条，比如工会更加民主化、群众化的制度机制建设，干部管理制度的改革，等等。而其中必不可少的一条就是在成长为枢纽型社会组织的过程中，向优秀的社会组织包括许多“草根”学习，学会像它们那样“接地气”，学会运用专业化、社会化的方法开展工作，学会更有效地了解群众需求，学会动员一切社会资源来做社会的事，学会如何与其他社会组织打交道。

　　工会要成长为枢纽型社会组织，基本上是共识。但其中蕴藏着不少需要深入研究、实践的课题。比如，工会作为枢纽型社会组织和其他组织之间的关系究竟是什么样的？工会作为枢纽型社会组织与政府间关系应该怎样优化？工会如何为其他社会组织提供服务？我们又希望党和政府为工会建成枢纽型社会组织提供什么样的资源手段？等等。这些问题，需要工会的实践探索，更需要专家学者的关注研究。