徐家良

上海交通大学国际与公共事务学院博士生导师、第三部门研究中心执行主任

　　枢纽型社会组织的价值主要体现在三个方面。首先，是通过枢纽型社会组织，从战略上推动政府对社会组织的直接管理演化为社会组织依法自治。社会管理包括社会的自我组织和自我管理以及政府对社会的管理，其中政府对社会的管理由过去计划经济的一体化时代逐步转变为政社分开背景下的有选择管理，通过枢纽型社会组织这一组织形式也许能为社会管理领域做一定新的尝试和探索。

　　第二是通过枢纽型社会组织，能够从技术方法上为包括工会在内的人民团体如何实现自身转型、更好发挥枢纽功用提供机会。人民团体由于历史地位和组织性质使其迅速成为枢纽型社会组织的重要一部分，党和政府赋予人民团体的政治属性使其具有良好的社会公信力和组织动员能力，比较容易整合各类社会资源参与社会组织管理。但人民团体存在着官办化、行政化与社会化、市场化的矛盾，枢纽型组织恰恰是人民团体转型的有效载体，通过结构与功能的改革，加强自身能力建设，提供有效服务，才能重新赢得社会和政府的双向信任与支持。

　　第三是通过枢纽型社会组织，从整体上为社会组织承接政府部分职能、购买公共服务、管理与服务其他社会组织创造条件，实现社会组织的可持续发展。建设枢纽型社会组织，有利于社会组织，尤其像工会这样的人民团体，改变行政化作风，体现公益性、专业化、职业化，实现自主发展，让社会组织积极有效地承接政府社会管理和公共服务职能中的部分职能，接受政府购买，为社会组织服务社会创造更多的空间，真正履行起与政府主体、市场主体一样的主体职责，实现社会组织的可持续发展。

　　谈到工会枢纽型社会组织建设和发展的趋势，对上海市总工会而言，建设枢纽型社会组织，是其充分发挥政治功能以外充分发挥社会功能、经济功能、文化功能、生态功能的最好机会。目前，北京和广东已经发布了枢纽型社会组织相关的具体政策文件。如果上海在未来制定发布枢纽型社会组织的相关政策，明确了枢纽型社会组织的地位与职能，将推动上海枢纽型社会组织的全面发展。

　　与此同时，充分发挥第三方机构的专业优势，进行招投标项目活动，也将使工会的枢纽型社会组织功能进一步突显。职工服务公益孵化项目，被北京市社会建设工作领导小组办公室评为2012年北京社会组织公益行优秀公益活动。上海有必要进行这方面的尝试，提供第三方机构在枢纽型社会组织发挥作用的途径，借力服务。

　　最后，鼓励工会枢纽型社会组织创办社会企业，运用市场机制，促进社会组织资源集聚。目前，大多数的枢纽型社会组织都是在提供资金、项目等资源的情况下服务社会组织，被服务的社会组织自身没有资源的造血功能。因此，有必要通过枢纽型社会组织这一载体鼓励创办社会企业，获取更多的市场资源，为社会组织可持续发展打下扎实的基础。