施凯

上海市人大常委会法制工作委员会副主任、市法治研究会常务副会长

　　枢纽型组织概念的提出有其重要的意义。首先，枢纽型组织的出现是社会转型时期的特定现象。随着政府职能的转变，社会活动的空间和自主性不断扩大，催生了大量的社会组织和自组织活动，传统社会结构、社会关系和社会秩序解体，需要找到新的模式，否则，社会将处于不稳定状态。同时社会资源的拥有和配置方式也发生变化，行政组织和党的基层组织不再是社会资源的唯一拥有者和配置主体，市场和社会发挥着越来越大的作用，需要找到和建立一种更为便捷、高效、公平的游戏规则。

　　社会组织的结构和活动方式完全不同于科层化的行政组织，她完全是扁平化、开放式的，不同组织间的互动成为社会组织发展的基本样式，这就需要一个公共性质的平台为这种互动提供支撑。综上所述，枢纽型组织的出现，为社会的发育、社会组织的健康发展乃至党政组织的功能创新提供了可能。

　　枢纽型组织也具有其自身的特点，从形态上讲，枢纽实际是网络中的一个节点，其规模取决于与其他组织联系的数量。一般来说它具有几个特征：

　　首先，枢纽型组织不同于传统的管理型组织，其定位是服务，即便有管理职能，也主要通过有效的服务来体现；其次，枢纽型组织具有开放性或者叫公共性，其对服务对象没有身份上或者叫组织关系上的取舍；再次，枢纽型组织具有交互性，各种与之连接或者链接的组织之间，通过枢纽进行各种要素的置换。不难看出，枢纽型组织所具有的这些特点，使它具有其他科层组织所不具备的优势。

　　从社会工作需要和从枢纽型组织应该具有的特点来看，枢纽型工会组织应该有自己的治理结构和运作规则，枢纽型组织应具备以下几项主要功能：信息收集、整理、交换功能，在枢纽组织为其他组织提供服务过程中这方面的信息是大量的；活动产品（经验）的收集、研发、推荐功能，以便为各类工会活动提供智力支持，减少基层运作成本；资源采集、加工、协调、配置功能，增强工会工作资源使用的有效性和科学性。同时枢纽型工会组织也应培育良好的社会运作环境和人才队伍，如培养和招募热爱、熟悉工会工作的职业化、社会化工会工作者和志愿者，搞活枢纽型组织的用人制度，建立组织的品牌管理体系，以便将来向社会输出管理，扩大工会的社会影响力。