日本早在20世纪初叶就已出现劳务派遣的萌芽，其早期的劳务派遣政策也从保护劳工的观点出发采取了严格的限制政策。到上个世纪70年代末期，随着产业结构的调整，劳务派遣广为发展，同时其消极因素在实践中亦日益凸显，在这样的形势下，日本于1986年7月1日颁发施行《劳动派遣法》,并于1990年、1996年、1999年和2003年先后进行了四次修订。

　　日本《劳动派遣法》立法的基本原则为：应使人力派遣企业合法化，并使其受特定条件与法规的管制以保护派遣劳工。该法中的“派遣劳工”指的是被一企业（派遣企业）雇佣并在与其保持劳动关系的情况下，而在另一企业（受派企业）里接受其指示为其工作的劳动者。因此，派遣劳工仅和派遣企业存在劳动关系，受劳动法的调整，而受派企业因在实际上指示派遣劳工，故需对特定事项（如工时、休息、休假等）负责。

　　日本最初只允许16种行业使用派遣劳工，同时在相当长的时期内一直禁止制造业使用派遣劳工，后来根据国家劳动政策的调整，于1999年至2003年间将允许使用派遣劳工的行业范围扩大到了26种，并在2003年修正案作了大幅度修改后，方才允许派遣劳工进入制造业。

　　依照《劳动派遣法》的规定，日本对劳务派遣的监管采用登记备案制与许可制两种形式，即把派遣企业分为普通人力派遣企业和特殊人力派遣企业，对普通人力派遣企业实施的是许可制，对特殊人力派遣企业则实施备案登记制。其中，特殊人力派遣企业要取得派遣劳工的资格还需获得卫生、劳动和福利部门颁发的执照。它的员工先要经过注册登记，然后再根据受派企业的请求并签订固定期限的劳动合同后被派遣出去。法律还限定派遣员工在同一企业工作的年限为一年或三年，同时禁止合同期限的自动续延，规定下一次顺延必须间隔三个月。就日本目前情况而言，派遣劳工常担忧劳动合同的续延问题，而且作为企业的非正规雇员，他们在工资、社保、解雇等方面多受到与普通雇员不同的差别对待。

　　从工资收入层面看，虽然也有少数高技能的派遣劳工工资高于普通雇员，但这只占很少一部分，一般情况下，派遣劳工的工资要低于普通雇员。从平均水平看，日本派遣劳工的工薪为1423日元/小时，约为普通雇员的60%，高于打零工者的1015日元/小时。具体而言，根据受派企业所处行业的不同，派遣劳工的工资水平有所不同，其中软件开发业最高，为每小时1711日元，机械设计业为每小时1605日元、出版业为1533日元、翻译速记业1516日元、研发业1497日元、制造业1100日元、建筑清洁业978日元。

　　在降低公司劳动力成本的利益驱动下，日本派遣企业与派遣员工的数量均呈逐年递增的态势。近期数据表明，日本有特殊派遣企业9134家，注册的派遣劳工数为138887人；普通派遣企业有7670家，劳工数为1986974人。但整体而言，派遣劳工的总数仍仅占日本劳动力总量的3%。而从企业经济收益情况看，特殊派遣企业的平均年收益达9400万，普通派遣企业年收益达3.4亿日元，并逐年有所递增。

　　对于派遣劳工能否转化为普通雇员的问题，2003年的修正案将派遣劳工在同一行业的派遣期限最高限制为3年，如果受派企业希望派遣劳工在其企业工作三年以上的，则企业在招募新员工时，有责任根据派遣劳工的请求，将其雇佣为普通雇员。但这种责任对于受派企业并非是强制性的。

　　（市总法律工作部）