为进一步推进“两个普遍”工作，近期静安区总工会开展了关于以“两个普遍”促进工会女职工工作“两个覆盖”的调研，相关调研情况汇总如下。

　　一、基本情况

　　截止2011年，静安区共有工会会员104580人，其中女会员42487人、占会员总人数的40.6%。随着近几年女职工工作的不断深入和拓展，静安区在女职工组织建设和专项合同的维权上取得了一定的成绩。

　　1、女职工组织建设情况。近年来，静安区按照“组织起来，切实维权”的工会工作方针，从夯实组织建制入手，建立了以区总工会女职工委员会为一级网络领导，各街道总工会、各系统、集团公司为二级网络运作，基层工会为三级网络执行的工会女职工组织三级网络，从机制上为工会女职工组织建设提供了有力的保障。通过对近几年数据进行统计和比较，静安区女职工组织组建率每年在不断地提升，目前组建率已动态平衡在98%以上，并逐步向99%稳步推进。

　　2、女职工专项集体合同签订情况。静安区从2002年起，结合“楼宇经济”特点，楼宇职代会经历了探索起步、深入试点、全面推进以及目前的巩固完善阶段，从刚开始扩大建制面的目标渐渐转入到增强规范性以及更深层次的提高实效性的总体要求。2007年，区总工会女职工委员会依托楼宇职代会，从职代会内容上入手，创建了“1+3”《集体合同》主附件维权机制新形式，将《女职工专项集体合同》作为《集体合同》的附件，一并签约履行，使女职工的合法权益通过《女职工专项集体合同》得到有效维护。同时充分利用区总工会律师顾问团专家资源，起草完成《静安区女职工专项集体合同》范本，为全区各级工会女职工组织提供有效的专业服务。范本中，既包括了对女职工合法权益以及特殊权益的保护，又明确了女职工的平等政治参与权，还切实维护了女职工的学习权、受教育权和发展权，并且将女职工特种疾病保险、妇科体检等项目列入合同中，使女职工的各项权益得到全方位的保护。五年来，女职工专项集体合同覆盖数稳步增长，截至2011年覆盖企业数超过2700家，覆盖女职工数超过30200人。

　　3、依托“两个普遍”带动“两个覆盖”。一是将工会组建工作纳入重点工作目标考核体系，建立组建工作进展情况月报制度，女工委组建工作按照“三同步”原则，进行同步推进和考核。坚持区女职工季度例会工作制度，加强交流、密切联系，共同商讨解决现实中存在的工作难题；二是以《上海市职工代表大会条例》实施为契机，落实职代会中女职工的平等政治参与权，密切关注女职工的切身利益问题，使国有、国有控股、集体、非公有制等不同组织形式的企业职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工人数所占比例相适应，同时开展平等协商，着手《女职工专项集体合同》的签订，以反映女职工呼声、女职工诉求；三是加大女职工关爱机制的建设，促进女职工工作的整体推进。

　　二、存在的主要问题

　　调研显示，目前女职工组织建设和女职工专项集体合同工作还存在以下几个问题。

　　1、部分企业对女职工工作意识缺位，而部分女职工也缺乏自我维权意识。调研发现，企业女职工组织的健全与否、女职工权益能否得到真正落实，很大程度取决于企业对女职工工作的认识。一些企业经营者单纯追求企业利润最大化，而对其他诸如企业建会、女职工工作的意识性则不强。对于女职工特殊权益的保护，这些企业一般持谨慎态度，尽可能地规避女职工专项集体合同的签订。从女职工自身情况来分析，一部分女职工受困于自身知识结构、法律意识淡薄，不明白工会、女职工组织、专项合同与自身权益保护的关联性，缺乏对特殊权益必要的自我维权保护能力；而另一部分女职工虽然了解女职工的相关保护制度，但为了尽可能地保持工作稳定，或是为了同男职工站在同一起跑线上拼事业、寻求自我价值的实现，她们会自动“忽略”企业工会、女职工组织、女职工专项合同对自身的作用，以及对自身特殊权益的维护意识。近年来，企业辞退怀孕女职工的事件在静安区发生的情况并不多，但真正会在企业怀孕生育孩子的也并不多，一些女职工往往由于工作强度大或是孕期胎儿不稳而选择暂时放弃工作岗位。

　　2、“两个覆盖”工作落实不均衡，存在两极分化现象。绝大部分国有、国有控股、集体等公有制企业，能做到在女职工组织建制工作中，以“三个同步”为原则，对女工委建制进行同步组建、同步报批、同步换届；在女职工专项集体合同的签订工作中，按照区总工会的合同样本，无论是作为集体合同的附件或是单独的专项合同予以签订、报区人保局备案，并根据合同的内容进行履约。非公企业中，规模较大、生产经营状况较好的企业，普遍支持工会工作，对女职工工作同样表现出积极的态度。但还是存在一部分非公企业，特别是企业规模较小、利润盈利较少的私营企业，对建立工会、女职工组织仅仅搭建一个框架，流于形式，对实际的工作内容敷衍而为，专项合同更是能拖就拖；还有更甚者，抵制一切建会、建立女职工组织、专项合同等和工会相关的工作内容。

　　3、部分工会女职工干部综合能力或服务意识缺位，各项素质有待提升。企业工会女职工干部是基层企业开展工会女职工工作的重要力量。在调研中发现，企业工会女职工工作的出色与否，主要取决于企业工会女职工干部的服务意识和综合能力素质。在建会企业中，有些女职工干部具有全面、系统的法律知识，拥有完备的组织、沟通、心理调适、处理突发事件、开拓创新的能力，以及为企业工会女会员服务的热情，在女职工组织建制完善的基础上，会关注女职工的学习、工作、生活、心理、身体健康等各方面情况，无论是女职工特殊权益的维护，还是女职工发展状况都会主动关心和指导。而有些女职工干部虽然具有服务女职工的热情，却缺乏必要的能力，使关爱、女职工维权、专项合同的签订等女职工工作不能得到顺利推进。另外，还有一些女职工干部，虽然具有很强的工作能力，但是少了愿意为女职工服务的意识，仅仅注重做好自己的工作，同样也会使“两个覆盖”工作不能顺利推进。

　　4、推动女职工工作“两个覆盖”不能仅仅依靠工会，社会合力有待提高。在调研走访过程中了解到，一个地区的女职工维权、关爱、组织建设、巾帼建功等工作能否有效开展，和所在区域社会合力作用的发挥有着密切的联系。而随着区域经济格局的进一步发展，更多的非公企业入驻静安，这对普遍推动女职工组织建制和普遍签订女职工专项集体合同提出了新的要求。一是企业数量的进一步增多对开展工作加大了难度，二是在着力发展经济、引进企业的过程中，从工作职能而言，一些部门主要考虑如何将企业引进，而对如何增强女职工特殊权益的保护并不十分地关注。因此，面对这些情况，由区总工会一家单位进行相关工作的推进，力量显得有些薄弱，需要其他部门合力的支撑。

　　三、相关对策思考

　　女职工是静安楼宇经济发展的重要主力军，加强工会女职工组织建设、推进女职工专项集体合同工作是维护女职工合法权益的重要举措。为此，提出如下思考建议。

　　1、加大宣传力度，提升服务能力，增强“两个覆盖”工作重要性的认识。各级工会女职工组织要以“两个普遍”为基础，充分运用宣传、沟通、指导、服务等工作方法，推进工会女职工组织建设和女职工专项集体合同签订工作。宣传上，充分利用各种活动、会议、座谈会等宣传途径，积极宣传女工委组建“三同步”原则（即同步组建、同步报批、同步换届）和女职工专项集体合同的重要性：在楼宇工会联合会、小区工会联合会、非公企业工会筹建时，上门宣传；在召开楼宇、小区、企业女职工座谈会时，到场宣传；在企业成立女职工委员会时，扩大宣传。沟通上，要从组织的角度、法律法规的高度，阐述“两个覆盖”工作的重要性和必要性，为顺利组建女工委、开展女职工工作打下扎实的基础。指导上，严格按照《工会法》、《上海市工会条例》、《上海市集体合同条例》等法律法规，在推进“两个普遍”工作的同时，女职工组织要一同参与指导企业的建会、维权工作，通过全程关注，分阶段把关的指导方针，切实保证女职工工作的顺利推进和规范有序。服务上，在推进女职工组织建设和女职工专项集体合同工作中，工会女职工委员会以服务为先导，送知识、送体检、送岗位，切实关心基层企业单位女职工，使工会女职工组织更具吸引力和凝聚力，成为女职工温馨的家，温暖的家。

　　2、注重分类指导、强化工作方法，推进工会女职工工作“两个覆盖”。各级工会女职工组织要借势“两个普遍”，按照区情，从实际出发，针对不同企业性质、不同企业规模、不同企业效益等特点，进行分类指导，强化工作方法，全面落实完善女职工工作“两个覆盖”。对国有、国有控股、集体等公有制企业，工会组织和女工委在推进“两个普遍”的同时，要严格按照要求上限，建立女职工委员会并签订内容丰富、形式完备的单独企业女职工专项集体合同。在开展非公企业“两个覆盖”工作时，要注意分类指导、分类对待。对工会工作有一定基础的非公企业，女职工组织要指导企业签订单独企业女职工专项集体合同，对有条件的企业要在参考条款内容的基础上，增加具有企业特色的女职工保护内容。而对一些企业规模较小、人数较少、效益较差、没有能力独自开展女职工专项集体合同的企业，可以指导加入楼宇、小区、工业园区等区域性女职工专项合同，以此维护女职工的合法权益和特殊利益，全面实现“两个覆盖”。

　　3、加强指导力度、提升干部素质，为实现“两个覆盖”打下扎实的工作基础。女职工干部是做好女职工工作的关键，是推进“两个覆盖”工作的重要力量。一是要建立“树典型、做示范”等创争机制，调动女职工干部的积极性、主动性和创造性，促进女职工干部岗位创新、岗位成才、岗位奉献，为全体女职工做好引领示范作用。二是为女职工干部获取知识、更新知识搭建有力平台，积极开展《劳动合同法》、《工会法》、《妇女权益保障法》等相关法律法规的培训和集体协商技巧、沟通技巧、心理咨询等专题讲座，使女职工干部的知识得到及时扩容和更新、工作能力得到不断提高，为女职工维权、关爱、组织建设、巾帼建功等工作提供强而有力的知识和能力水平保障。三是区女职工委员会要为各级女职工组织搭建有力的服务平台。在条件成熟的楼宇、小区、园区内建立“妈咪小屋”（为女职工提供服务休憩的场所）、女职工周末学校、女职工心灵驿站等服务女职工的场所和品牌项目，使企业和女职工感受到工会组织的存在和关心，为女职工干部开展“两个覆盖”提供有力的支持。

　　4、整合各方资源、完善工作制度，全面落实女职工工作“两个覆盖”。“两个普遍”是推进女职工工作“两个覆盖”的重要基础保障。各级女职工组织要充分利用“两个普遍”推动力量，做好女职工工作“两个覆盖”。一是依托区域“两个普遍”联合行动网络，整合区内各方资源，召开女职工“两个覆盖”推进工作会议，部署女职工组织建设和专项合同任务，明确责任，齐心协作。二是关注女职工劳权，建立监督检查机制。包括设立专门民主管理小组，作为职代会闭会期间履行《女职工专项集体合同》、确保维权机制有效运行的监督检查长效机制；以块为单位，建立街道和楼宇两级劳动争议调解委员会和法律援助中心，实行劳动关系网格化预警管理，设立女职工维权信箱，确保女职工的合法权益得到有效保护；建立定期和非定期的女职工专项检查机制，开展女职工保护专项检查行动，同时不定期抽查区内企业女职工专项保护情况，保障女职工的合法权益。三是建立女职工关爱机制。进一步开展女职工济困帮扶工作，着力解决女职工的生产生活困难；开展育儿、服饰搭配、音乐欣赏等讲座，丰富女职工的精神文化生活。