——《工会参与企业分配制度改革的研究》之六

　　市总保障工作部会同市容环境行业工会，就本市市容环卫清道从业人员的劳动就业与收入分配现状进行了专题调研，相关情况汇总如下。

　　一、   基本情况

　　调研抽取了卢湾、闸北、宝山等区的近百个清道班组，采取问卷

　　调查、个案访谈形式进行，共发放调查问卷450张、收回有效问卷447张，个别访谈30人。从调查情况看，本市市容环卫清道从业人员构成及工作状况存在以下特点：

　　1、人员构成上表现出文化程度低、技术等级低、年龄偏高的

　　“两低一高”的特点。调查显示，环卫清道从业人员普遍年龄偏高，70%以上的被访者年龄大于40岁，30岁以下的人员比例仅为2.97%。同时，初中及以下文化程度、无技能或初级技能等级者占了绝大多数，学历为大专及以上的仅为0.7%，技术等级为中级工以上的仅为2.2%，学历水平和技术等级普遍较低。

　　2、用工形式上，本市户籍劳动合同制职工占三分之一、外地

　　户籍劳务合同制职工占三分之二。从原因上看，本市环卫清道行业由事业单位改制成企业后，原有人员只出不进，呈逐年自然递减状态；而另一方面，随着城市建设发展，本市道路面积逐年递增，仅2003—2004年全市道路就由3625条、约7800万平方米，猛增到3841条，约9700万平方米，导致环卫清道劳动力严重短缺。为缓解矛盾，各区市容环卫部门近年来从江苏、四川、江西等省的贫困地区招募了大批农民工从事清道工作。

　　3、工作劳动强度较大。随着上海城市建设的发展和道路面积

　　的增加，环卫清道从业人员的劳动强度逐年递增。447名被访者中，65%的清道人员每天普扫在四次以上（含四次），每天工作时间超过8小时的占30%。保洁要求较高的路段或者重大节庆活动时期，有的清道工每天要工作14小时，一周只能休息一天；有的每天工作9小时，一个月只休息三天。

　　4、从业人员流失率高、就业稳定性差。工作上的高强度与偏

　　低的收入导致市容清道从业人员流失情况严重。调查显示，从事清道行业未满3年的占26%，有的人来了1、2天就离开了，人员来去匆匆，使环卫清道队伍始终处于一种不稳定状态之中。

　　二、   环卫清道从业人员收入状况分析

　　（一）      收入现状及存在的突出问题

　　1、总体收入水平偏低。调查数据显示，外地户籍劳务制员工

　　人均收入仅为760元，本地户籍合同制员工收入相对较高，达到1900元/月，但仍与当年本市在岗职工月平均工资2490元有着较大差距，特别是相对于其劳动强度而言，总体收入水平偏低情况较为突出。

　　2、工资增长速度缓慢。从占清道从业人员绝大多数的外地户

　　籍农民工情况看，近三年来工资随本市最低工资标准调整增加过一、二次，收入增长缓慢。

　　3、工资收入与劳动强度失调。清道工的工资与其劳动工时、

　　劳动强度、工作环境相比，显得不够相称。他们的收入若折算成小时工资计算，大多低于本市最低工资标准线。调查显示，近三分之一的市容环卫清道工人认为自己的工资收入与劳动强度间反差太大，大多数人只能通过加班加点来提高自己的收入。

　　4、同工不同酬现象突出。外省市来沪劳务制人员与本市合同

　　制员工从事着同样脏、累、苦的劳动，可是两者的收入及各方面待遇差别很大，主要表现在：总体收入方面，劳务制员工每月工资收入约为合同制员工的40%；奖金收入方面，合同制员工平均每月516元，而劳务制员工几乎为零；其他津贴收入方面，劳务制员工不仅没有饭贴、车贴之类的额外收入，甚至连夏季的高温费也得不到保证；其他福利待遇方面，通常合同制员工可以享受的定期体检、疗休养等，劳务制员工都没有。

　　5、基本社会保险认知度低。环卫清道从业人员的各类社会保

　　险参保情况不容乐观，对参保各类社会保险的认知度较低，其中尤以外省市劳务制员工最为突出。调查显示：近八分之一的被访者“不知道”自己有没有参保各类社会保险；近半数的被访者“不知道”自己每月缴纳的社保金额。

　　（二）      影响环卫清道从业人员收入的原因分析

　　1、道路保洁经费的核拨滞后于道路保洁面积的增长。环卫清

　　道从业人员收入偏低的主要原因，并不完全在于市场因素。该行业与一般服务行业不同，主要是通过政府采购服务的方式进行运作。由于经费核拨部门对环卫清道艰苦程度及城市道路面积扩展情况估计不足，近年来用于道路保洁的经费屡有缺口。以2003年和2004年为例，全市道路面积由7800万平方米猛增到9700万平方米，而道路保洁经费仅由5.5亿元增加到5.91亿元，与实际开销相比缺口较大，是造成该职业劳动力价格偏低的直接原因，这一矛盾在城郊结合区更为突出。

　　2、出于控制运营成本的压力，作业服务单位期望从使用廉价

　　劳动力中达到收支平衡。随着本市市容环卫行业转改制的进一步深化，各项业务逐步趋向市场化运作，企业用工的自主程度也不断加大。在相关制度设置不健全及有效监督缺位的情况下，一些企业经营者会倾向于通过限制从业人员收入以降低经营成本的方式来获取更大的经济效益，极端情况下还可能会出现明显侵害从业人员合法权益的事件。

　　3、外来劳务制员工被边缘化，他们的权益未得到应有的重视

　　与维护。同本市从业人员相比，外来劳务制员工在收入分配、休息休假、劳动安全卫生、技能提高与职业晋升等方面普遍存在着不合情理的差别待遇，有些明显与现行法律法规相违背的行为也没有得到及时纠正，他们的合法权益亟待更多的重视与维护。

　　三、   相关对策与建议

　　在现代城市管理中，市容环卫行业有着无法替代的重要作用。当前这一行业存在的工资收入和职业声望处于社会低层的现状若得不到改善，很难将素质相对较高的人员吸引到行业中来，以适应上海国际大都市市容环境保洁工作的要求。就此而言，适当提高该行业从业人员的收入水平，改善他们的劳动保障与安全卫生条件，势在必行。相关对策建议如下：

　　1、相关管理部门要定期核定采购道路保洁服务的定额。为

　　应对当前本市道路面积骤增的形势，相关行政部门应定期核定和调整保洁经费定额，适当增加公共服务的财政投入，逐渐形成长效机制，保证政府采购服务落实到位。

　　2、健全市容环卫行业从业人员的收入和福利保障措施。要

　　着力研究提高当前劳务制清道保洁工收入水平和福利保障水平的方法，认真探索并制定针对该行业从业人员的政策保障措施。建议从本市市容环卫行业的特殊性出发，设立略高于全市最低工资标准线的市容环卫行业从业人员最低工资标准及其他附加津贴，以确保市容环卫从业人员的辛勤劳动获得相应的回报，提升该职业的社会地位。同时，针对环卫清道从业人员参保各类社会保险认知度较低的情况，在提高参保率的基础上，要充分运用多种形式加大宣传教育，切实维护好他们的合法权益。

　　3、在增加从业人员总体收入的基础上，逐步缩小合同制员

　　工与劳务制员工的收入差距。就市容环卫清道行业而言，行业内部的分配不公对于从业人员劳动积极性的挫伤是其他行业所不能比的。相关部门应就此采取一定的对策、措施，逐步缩小劳务制员工与合同制员工的收入差距，要通过职工民主参与的形式，制定恰当的奖金发放办法和激励约束制度，建立健全公正、合理的收入分配机制。

　　4、加大行业劳动法律法规专项执法监督的力度。有关部门

　　要进一步建立完善包括环卫清道行业在内的行业专项劳动监督保护机制，市容环境卫生行业管理部门、行业工会等也要制定相应的行业自律规范，加大对市容环卫企业用工规范的检查和监督力度，杜绝损害市容环卫从业人员合法权益的行为。

    (2005年度上海优秀工运论文 NO:22)