“两个普遍”推行以来，工资集体协商在基层企业得到了较大力度、较大范围地推广。但在部分企业中，仍有职工感觉工资集体协商没有达到预想的效果。如何让工资集体协商真正发挥出推进职工工资增长的实效？工会怎样才能最大限度地了解职工需求，切实代表广大职工与企业进行协商？一线职工是否真能和企业主面对面讨论何时加工资、可以加多少工资呢？针对上述问题，金山区总工会积极探索工资集体协商工作的新思路、新方法和新举措，探索在工资集体协商前设立听证制度，即在开展工资集体协商前，先进行工资增长职工听证，进一步增进劳资双方的沟通交流，使工资集体协商制度更完善、更规范。

　　一、在工资集体协商前设立职工听证的必要性

　　1、实行听证能强化职工协商主体地位。《工会法》第20条规定：“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。”《劳动法》也有相同的表述。这些规定足以明确集体协商的主体是职工而并不是工会，工会只是职工的代表。建立前置听证制度，由一线职工直接参与听证，就是具体体现了协商主体的作用，让更多的职工从后台直接走向前台，与企业经营者面对面地讨论工资增长问题，有利于职工深度了解企业生产经营状况，激发职工群众的敬业奉献精神。

　　2、实行听证可真实表达职工诉求。工会代表职工开展集体协商，关键在于切实反映职工的诉求。先进行听证，根据职工以及各方意见，研究提出工资增长初步方案，在此基础上，工会再代表职工与企业行政进行集体协商，显然能够使工资集体协商更加人性化、程序化和规范化，真正能够代表和表达职工真实、合理诉求和意愿，使职工感受到工会确实是在为职工说实话办实事。

　　3、实行听证可增强一线职工参与协商的机会。目前参与企业工资集体协商的代表中一线职工比例较低，大多数是技术管理人员和中层以上干部，这部分人员的收入往往高于一线职工，对一线职工收入的感知度存在一定欠缺。实行职工听证，可在听证中提高一线职工参与的比重，更好地为他们构建诉求平台，更真实反映一线职工的呼声和意愿，真正把工资集体协商转化为推动经济发展成果。

　　由这三点可以看出，对职工工资协商进行听证大有必要。把听证与工资集体协商互动起来，先听证、后协商、再签约，可以使集体协商变得更规范、更实在、更有效。

　　二、当前在工资集体协商前设立听证制度的可行性

　　1、各级党政工高度重视集体协商机制建设。党和政府高度重视收入分配和集体协商机制建设问题。近年来，中央、市委作出了一系列重要指示，要求增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，推动企业普遍建立工资集体协商制度，使职工工资随着企业效益增长和经济社会发展不断提高。显然，开展工资集体协商工作，确保职工工资收入随着企业效益的增长而合理增长，已成为各级党政工组织的一致要求。

　　2、职工群众对工资增长充满着期待。维护职工劳动报酬权益，不仅是维护职工合法权益的核心问题，也是工会发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会的重要切入点。近年来，金山区保持了经济平稳较快发展，职工收入也稳步增长。但是，当前职工收入的总体水平依然偏低，职工保障水平还不高。职工对建立工资集体协商机制，实现工资增长充满着迫切的期待。

　　3、是破解工资集体协商难题的客观需要。随着市场经济体制改革的不断深化，企业经济成份日益复杂多元，工资集体协商所面对的企业主体也更加地纷繁复杂。许多企业工资集体协商推进难度大，老板不愿协商、工会主席不敢协商、职工代表不会协商。各行各业的用工方式和制度又各有不同，如果都使用简单的、重复的方法开展集体协商，容易限于囫囵吞枣走过场、浮于表面无实效的窘境。要想真正把工资集体协商建设成解决和改善职工“三最”问题的有效机制，使之成为实现好、发展好职工群众劳动经济权益的制度保障，势必要求我们探索新途径新方法来确保工资集体协商切实有效开展。

　　三、金山区总在金山卫镇服装行业设立听证的步骤

　　1、通过镇政府与镇总工会联席会议，确定听证方案。主动争取政府及其有关职能部门的关心支持，合力推进工资增长职工听证和集体协商，进一步营造企业为人人、人人为企业的和谐发展良好氛围。在镇总工会和镇政府有关部门指导帮助下，具体工作由镇服装行业工会联合会和镇服装企业业主联合会组织实施。

　　2、认真做好《金山卫镇服装行业职工工资增长听证调查问卷》的编制、印发、汇总和整理工作。工会干部走园区、跑企业，对400名一线职工、企业管理者、中层干部开展调研，了解企业生产经营情况、职工每月收入以及职工对收入的满意度。通过详实的数字排摸为听证会顺利召开提供实实在在的依据。

　　3、根据职工提出的工资增幅意向，工会及时与服装企业业主联合会和企业行政领导进行沟通。从企业和职工双赢的实际出发，在上海市政府规定的当年最低工资标准和区纺织服装行业最低工资标准指导线的基础上，商拟职工工资增长的水平和幅度，为确保听证会和集体协商的顺利举行奠定良好基础。

　　4、协商确定听证会代表。听证会代表由企业代表、职工代表和旁听代表组成。代表人数和构成，由联合会双方协商确定，代表总数不得少于三十人，其中：企业经营管理者代表五至七人；企业一线职工代表三至五人；工会干部代表二人；其他人员为旁听代表。同时明确：在代表总数中，企业经营管理者代表不得超过百分之三十，一线职工代表不得少于百分之五十。企业代表由镇服装企业业主联合会推荐产生，职工代表和工会干部代表由镇服装行业工会联合会指定有关企业推荐产生，旁听代表由联合会双方推荐产生。听证会应当在三分之二以上代表出席时举行，镇总工会和镇政府有关职能部门联合主持召开听证会。邀请区政府有关职能部门、上级工会领导，有关职能部门和律师顾问等人员出席听证会。

　　5、推选一线职工代表并做好相关培训工作。从企业各部门中，尤其是一线职工比例较高的部门中，推选出听证会职工代表，明确职工代表必须具有一定的文化、一定的法律知识、较好的表达能力，对企业生产经营状况比较了解，并且具有较为理性的思考，能够对事务做冷静的分析和评判。同时，对推选出来的职工代表进行一定的有关法规培训，并就整个行业的收入状况进行分析，使他们能够学会调查研究，提高收集整理资料的能力，从而能够根据行业、企业实际状况提出合理的诉求。

　　6、确立落实听证会主要程序。①听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；②企业方代表说明工资增长方案、依据和理由；③职工方代表说明工资增长方案、依据和理由；④镇总工会和镇政府有关职能部门介绍有关增资政策、法律、法规以及需要说明的情况；⑤听证会代表对增资方案进行质证和辩论；⑥职工方代表陈述意见；⑦听证主持人小结。

　　2011年6月24日，金山卫镇服装行业工资增长听证会举行。在听证过程中，职工代表和企业主代表分别提出了各自的工资增长方案，并在充分阐述各自依据和理由后，又进一步进行了自由讨论。而政府代表则在会上宣讲了企业工资增长的有关政策，并介绍了前期开展的该行业职工问卷调查情况，希望劳资双方代表依据相关政策以及职工意愿和企业实际状况，确定合理的工资增长方案。在听证基础上，双方开展了工资集体协商，并形成了《金山卫镇服装行业工资增长专项集体合同》，规定金山卫镇服装行业职工的最低工资标准为1357元，与上年相比工资增幅21.6%；本行业本年度各企业职工月平均工资水平在上年度基础上增幅不低于16%。该合同经金山卫镇服装行业一届二次职代会审议通过，正式生效。

　　工资增长听证的成功实践惠及了金山卫镇服装行业的4079名职工，覆盖了全镇26家服装企业。参加听证的一线职工在会后表示，以前企业自行举行工资专项协商，加多少、怎样加，职工不太清楚，参加听证会后更了解情况了，回去后要好好宣传。一位企业工会主席说，企业自行协商，工会主席怕得罪老板，不敢谈，现在行业开展协商，由行业代表企业，且协商之前举行听证，显示了民意，这种方式好。

　　听证做法还得到了上级工会和兄弟单位的高度评价，多家媒体先后报道，并对此项工作给予了充分肯定，认为工资集体协商前置听证制度是具有推广借鉴价值的创新成果，具有重要意义。

　　金山区总工会将在这次成功试点的基础上，进一步探索完善听证制度和内容，在全区积极稳妥地推行区域性行业性工资增长听证、协商、签约“三位一体”模式，力争把“普遍进行工资集体协商”工作做得更规范、更实在、更有效。