当前，我国已进入全面建设小康社会和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。全总提出学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，高瞻远瞩，立意深刻，准确把握其科学内涵，深刻领会其精神实质，全面加强其理论创新，积极推进其实践探索，是各级工会组织重中之重的工作。

　　开发区作为新时期经济发展的前沿阵地和企业职工的集聚区，正在扮演越来越重要的社会角色，其不同于行政区域的鲜明特点，也为新形势下开发区工会带来组建、维权和服务等诸多方面的工作难题和突出问题，成为开发区工会加快发展的“瓶颈”。怎样按照“八个坚持”的工作要求，紧贴开发区工作大局，积极实践中国特色社会主义工会发展道路，努力从组织转型创新发展的路径走出一条开发区工会建设发展新路子，是新时期开发区工会工作的新课题和新要求。本文中，我们结合上海综合保税区（以下简称综保区）工会组织转型发展的探索实践，对开发区工会改革创新的路径进行了研究和思考。

　　一、从综保区的发展看开发区工会工作的新形势

　　以上海综合保税区为例，综保区管委会成立于2009年11月18日，作为上海市政府的派出机构，统一管理外高桥保税区（含物流园区）、洋山保税港区和浦东机场综合保税区的行政事务。经过三年多的运行，综保区实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，创新能力显著提升，集聚效应大大增强。

　　从综保区的发展看，存在着“四高”的显著特点：一是经济发展强度高。综保区2011年完成商品销售额9700亿元，比上年增长22%；完成进出口总额980亿美元，比上年增长22%，占全国特殊区域21%；完成工商税收383亿元，增长23%。二是企业国际化程度高。综保区内集聚了上万家企业，其中外资企业占到80%以上，涉及到近93个国家和地区，被戏称为“小联合国”；企业生产和销售链条几乎遍布全世界，受国际经济波动影响较大；企业和组织运作受投资主体国家或地区的管理和法律影响深。三是职工集聚密度高。综保区近20平方公里的区域内注册企业从业人员近25万人，实际拥有近17万职工，涵盖外籍员工、白领人才、普通蓝领以及农民工群体，相互交叉，互有转化，呈现出大跨度、多层次、难融合的需求特征和管理文化。四是区域管理自由度高。综保区是特殊监管区，也属开发区范畴，实行管委会领导体制，没有像区、街（镇）一样完整的政府组织框架作依托，企业成份复杂，管理自由度和难度加大。

　　综保区这些特点体现了开发区发展的共性。开发区是经济发展的牵引机和火车头，经济贡献率越来越大。开发区工会要坚持中国特色社会主义工会发展道路，必须解决好开发区工会组织创新改革难题，正视开发区经济发展给工会工作带来的前瞻性、区域国际化给工会工作带来的开放性、职工高度集聚给工会工作带来的关联性以及管理体制给工会工作带来的差异性问题，从组织创新的高度来寻求发展之路径。

　　二、开发区工会组织创新发展的工作理念和主要内涵

　　面对市场化、国际化、规范化、人性化的新形势，结合综保区工会的探索与实践，我们认为，开发区工会应该始终坚持“两个主动”的工作理念。一是主动创新，只有主动创新才能拓展组织张力。要根据区域实际，积极创新推进“枢纽型”工会组织建设，形成以开发区区域工会为枢纽，区域党工联席平台、开发区工会、行业工会、网格服务站、企业工会“五位一体”的组织架构，才能有效解决在原有体制运行过程中所出现的“三个不相适应”，即：原有以片区管理为单一模式的组织架构同开发区企业发展的国际化、行业化、市场化特征的不相适应，脱胎于计划经济体制下的工会运作模式同面向国内外市场为主体的开发区现状不相适应，工会干部受雇于老板的体制现状同工会代表、维护职工基本权益的使命、职责不相适应。二是主动服务，只有主动服务才能激发组织活力。要积极推进开发区“服务型”工作机制建设，把“四服务”作为开发区“服务型”工会建设的重要内涵，即服务党建，通过党工共建保证工会组织的政治导向；服务区域，通过劳动竞赛推进开发区软环境建设；服务企业，通过主题创建构建和谐企业；服务职工，通过实事工程提升职工的组织认同感。通过“四服务”的理念渗透、组织渗透、工作渗透，促使开发区工会有效运作。

　　面对密切联系群众、扩大党的群众基础的新要求，我们认为，开发区工会必须坚持“党群一体化、管理区域化、运作行业化、协同网格化、基层规范化、干部职业化”的“六化”目标，推进组织创新，丰富工作内涵。

　　1、党群一体化是要求。开发区基本上都是管委会体制，具有政府管理为主、非公企业集聚、行业链条明显、运作范围分散的特点，给企业党建和工会组建工作带来很大困难，落实“党建带工建、工建促党建”原则对做好开发区工会工作显得尤为重要。开发区工会要顺势而为，坚持“党工同建,党群工作一体化”运作，确保政治同向、信息同源、资源同享、工作同步，形成“组织一体化、干部一肩挑、工作一条龙”的工作模式。如综保区设计了涵盖各个层次的“党工同建”组织联合形式。在上层设计中，综合党委和综保区工会主要领导由综管委分管领导一人兼任，副职交叉任职，每月召开党工工作例会，编辑统一信息刊物；在中层运行中，以行业化转型为重合点，建立国际贸易、仓储物流和制造加工等三个行业党总支和行业工会，专职干部交叉履责，建立党工联合办公机制，统一协调，分工负责；在基层企业中，逐步推广“双进入、双带动、双肩挑”模式，即“让党员进入工会，让工会干部进入支部；企业有工会组织要带动党组织建设，有党组织要带动工会组建；逐步实现工会主席和支部书记双肩挑”，整合组织优势资源，实现共同发展。

　　2、管理区域化是拓展。开发区管辖区域跨度逐步加大，不同隶属关系的政府部门、开发运营单位、国有大中型企业等都占有一定比重，原先只管理区域非公企业的工会联合会显得力不从心。为此应按照“在不改变隶属关系的前提下，实行区域内工会组织统一管理”的指导原则，在原有基础上建立开发区工会委员会（或工会工作委员会），条件成熟时建立开发区总工会，领导管理区域内的非公企业工会组织，协调服务区域内的国有企业工会组织，实现组织联合、工作联动、队伍联建、活动联体，共享区域工会资源，形成工作合力。同时，通过建立区域党工联席会议平台，把驻区政府部门、开发单位和国有企业党群组织组合起来，实行党建和工建双轨运作，以实现真正意义上“管理区域化”。如依此原则建立的综保区工会运用党工联席会议平台，牵头组织全员参与的“同在保税区，通力优环境”主题劳动竞赛，经过近一年的运行，“软环境”建设初见成效，效能服务获得好评。

　　3、运作行业化是重点。开发区企业行业性特征比较明显，企业链条行业关联度高。开发区工会要把握这一特点，改变过去以开发区域划分管理层级的做法，根据区域的行业特点和工会工作实际，建立开发区工会领导下的行业工会，每个行业工会以非公企业工会为主体，同时在组织隶属关系、经费缴纳渠道不变的前提下，为了体现行业工会的完整性和代表性，积极吸引同行业国有企业工会加入，发挥国有企业的行业引领作用。

　　行业工会重点要做好三项工作：一是推进普遍建会，实现组织覆盖。行业工会要主动与工商税务和劳动管理部门联系、联手、联动，摸清行业企业底数和组建条件，进一步明确组建职责。针对行业企业发展多样化、职工身份多样化、工作属性多样化、用工性质多样化的特点，通过行业工会的穿针引线，将“小而散”的单个企业串联成“大而强”的行业团队。二是建立协商机制，形成工作模版。要重点探索行业工会工资协商谈判机制，在行业协商上取得工作突破。比如，综保区工会实行“3+X”运行方式，对规模企业、同类企业、小微企业进行分类指导，有效地发挥了行业工会的影响力和组织优势。三是增强发展后劲，打造服务品牌。行业工会要注重整合优势资源，提供“菜单式”服务，打造“问需”工会；注重推进素质工程，开展多形式的劳动竞赛和业务技能竞赛活动，打造“问技”工会；注重关爱职工群体，深化“和谐企业、满意工会”创建活动，打造“问暖”工会。

　　4、协同网格化是支撑。开发区区域面积大，企业众多，职工就近和窗口需求量多，单靠行业化工会运作难度很大，必须健全基层协同机制。开发区工会可以根据地域特点，划分若干个工会网格管理服务区，建立网格工会指导站和“上代下”维权服务机制，通过聘用工会网格指导员，作为开发区工会的派出机构和行业工会的服务窗口，履行工会组建、维权和服务的各项职责。通过网格这个工会组织形式的基本单元，填补成立行业工会后开发区工会和基层工会组织之间缺乏有效连接载体的空白，为行业工会发挥作用提供组织保障和工作基础。比如，综保区工会目前已设立六个网格工作指导站，网格工会指导员承担起代表上级工会推进工会组织建设和一线服务职工群众的职责，真正成为“工会组建的组织员、职工稳定的信息员、劳资协商的联络员、面向基层的服务员、经费收缴的督导员”，实现了工会工作和工会组织基本全覆盖。综保区还将在基层协同的基础上，加强社会协同，建立网格党建服务站，在发挥党群组织优势的基础上，同劳动人事、公安等部门实现联动，设置“三站一点”（维稳网格工作站、党建网格联系站、工会网格指导站、文化信息服务点），推行“组团式”服务，面向基层，一线服务，打造“15分钟服务圈”。

　　5、基层规范化是根本。开发区企业工会大小不一、成分复杂、工作有很大差异性，企业工会的规范化建设尤为重要。开发区工会要把规范化建设作为工会组织创新发展的重要工作，作为服务发展大局的实践推力。如综保区工会在充分调查研究的基础上，开展了“5F”(规范、服务、法制、复合、先锋)非公企业星级工会创建活动，制定了实施方案和相关考核细则，根据“组织规范、服务关爱、法律保障、创新复合、劳动先锋”五大方面，“工会建设、经费管理、职工福利、文体活动、法律教育、劳动合同、复合能力、劳动竞赛”八个项目对所属工会进行指标考评，并将评定结果与表彰奖励挂钩。评定为五星级工会的优先推荐参评市区各类先进，并作为综保区“和谐企业、满意工会”企业进行表彰；评定为四星级工会的作为综保区先进予以表彰；评定为三星级工会以下的，要督促改进工作，尽快提升工作星级。

　　6、干部职业化是保障。开发区独特的区域环境决定了工会干部队伍的职业化发展方向。职业工会工作者有别于计划经济体制下的工会专职干部，具有“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的鲜明时代特征，承担服务党建和履行工会职能的双重职责，是推动企业工会建起来、转起来、活起来的重要责任人。开发区工会要依据人力资源管理方式，确定工会干部岗位和职责，通过能进能出的用人机制、明确的职责定位、严格的管理考核，稳定职业化队伍，提升专业化水平，推进规范化服务，形成一体化机制，着力建设一支忠诚党的工运事业、密切联系职工群众、业务精通、锐意进取、甘于奉献的高素质职业工会干部队伍。同时可以和相关大专院校共同联手，建立应届毕业生工会工作实践基地，培养和储备工会后备人才。如综保区工会与上海工会管理学院联手，建立起了非公企业工会研究中心、职工培训基地、工会院校学生实训基地、工会干部培训基地等“一中心、三基地”的运行模式，积极储备、培训、锻炼职业化工会人才。职业工会工作者活跃在企业和职工中间，有助于改变“上面千条线、下面一根针”的倒金字塔式的工会组织结构。

　　三、开发区工会工作创新发展的成效分析

　　开发区工会工作创新发展的成效，主要表现在四个方面：

　　一是组织建设实现全覆盖。区域党工联席会议平台、行业工会、网格工会指导站的设立，可以做到“纵向到底、横向到边、外联内强、整体运作”，使开发区工会全覆盖、一体化、有活力的“枢纽”组织作用得以充分发挥，建立起以区域党工联席会议平台为覆盖、以开发区工会为总领、行业工会为分拨、网格指导站为辐射单元、企业工会组织为单元点的“球体”组织管理体系。

　　二是维权方式凸显穿透力。行业工会的建立和运作，成为劳资协商可以依托的载体，行业维权落到了实处；有了全覆盖的专职网格工会指导员穿针引线，“上代下”机制落到实处，较好地解决了基层工会干部在履行维权职能中无为、弱为、难为的难题，普遍建立工资协商机制的推进步伐必然加快。

　　三是整体推进体现有效性。依托组织创新发展可以建立一整套规范化、可操作、高效率的“双赢”工作机制，如“一呼百应”的应急反应机制、“一线推进”的组建覆盖机制、“一个扇面”的干部运作机制、“一条龙”的联动帮扶机制、“一张网”的劳动关系协调互动机制、“一盘棋”的工作联手推进机制、“一体化”的党工同建机制。

　　四是内涵创新更加有活力。上海综保区根据开发区工会工作特点，创新发展工会工作内涵，寻求“四个转变”工作路径，即由垂直型工会向复合型工会转变，由行政型工会向服务型工会转变，由附属型工会向法治型工会转变，由代言型工会向先锋型工会转变；以“创建、创评、创星、创优”即“4C”为主要抓手，区域创建实践示范区，行业建立社会化创评机制，企业开展工会创星活动，职工组织创先争优竞赛，迸发组织活力，使开发区工会工作更有活力和魅力。

　　推进开发区工会工作创新发展，建立党群联动、上下互动、各方携手、形成合力的工作机制，整合工会干部资源，必将逐步形成开发区内部三级工会组织齐抓共管、全程服务职工和企业的工会建设新格局，这是从发展的眼光、全局的角度谋划“两新”组织工会的新发展，是开发区工会践行中国特色社会主义工会发展道路理论的新实践，必将开拓社会主义市场经济条件下开发区工会工作的新天地。