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构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。现阶段，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。对工会来说，推动社会主义和谐社会建设，就是要把“组织起来、切实维权”的工作方针真正落到实处，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，保持职工队伍的稳定和谐。城区是城市发展和稳定的载体，是职工群众高度集聚的区域。要在构建和谐城区中发挥工会的独特作用，必须认真分析城区工会目前的现状，顺应新的形势，创新组织体系、工作机制和运作方式。
一、新形势下城区工会工作的现状
现状之一：区属国有集体企业基本退出经济领域，非公企业成为工会工作的主战场，工会组建的全覆盖是一道很难跨越的“坎”
过去我们依托行政职能建立了不少条口型工会组织，比如商业、建设等工会，在城区工会运作和发展中确实发挥了很大的作用。现在，随着国有、集体企业转改制进程的加快，区属国有集体企业几乎全部转制为非公企业，导致这类工会组织基本退出。而日益壮大的非公企业群走向社会，成为区属经济的支柱之一，也成为工会工作的主战场。如何让非公企业工会建起来、转起来、活起来，现有的社区和小区工会在工会的组建工作上发挥了一定的作用。但由于非公企业大都具有私营化、规模小，职工人数少、流动快、进城务工者多，部分老板综合素质低的特点，加上大量的非正规就业、协保、内退职工，社区工会由于管理幅度过大，小区工会势单力薄，难以按常规工会组建方式和方法进行组建，实现职工入会全覆盖难度越来越大。要确保非公企业工会组建不留死角，工会组建的全覆盖、一体化运作迫在眉睫。
现状之二：社区工会正在成为城区工会承上启下的重要环节，但自身发展受到限制，维权服务的全覆盖是一道亟需破解的难题
在上海新一轮大发展中，社区成为城区管理和发展越来越重要的领域，社区工会也正在成为城区工会承上启下的重要环节。杨浦区率先在全市建立了社区工会、小区工会两级工作，形成了社区工会组建、维权、服务三项工作机制。但是社区工会工作依然面临着新形势的严峻考验，在运作和发展上遇到了以下亟需解决的一些难点：一是管理覆盖难。面对区域内混杂的不同性质企事业单位和不同身份职工，面对楼宇工会、市场工会、转制企业工会等多种形式的出现，社区工会管理难度加大，出现了小区工会无法管理，社区工会无力管理的现象，服务难以真正到位；二是工会运作难。社区工会的定位是区域概念，目前社区工会有限的“人力、物力、财力、精力”难以做到。工会工作有千头万绪，又缺乏职业工会工作者，有效的运作无从谈起；三是维权服务难。私营企业工会主席都是兼职干部，他们既是被雇佣者，又是职工权益的维护者，其特殊的身份显然受老板制约的因素很大，“人在屋檐下，不得不低头”，不敢和难能依法为职工维权服务；四是工会经费收缴难。由于社区内企业、职工的特殊性和缺乏有效的经费收缴手段，导致社区工会组建数如“林”，而经费收缴数如“零”。所以，解决好社区工会的运作和发展问题已成为城区工会工作需要突破的“瓶颈”。
现状之三：基层工会组织运作难以做到持续、健康、有效，活力建设的全覆盖已经成为搞活基层的一大难点
基层工会组织直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。大家普遍认为，组建以后工会不运作比不组建更糟。目前以非公企业为主体的基层工会组织受到自身体制和条件等多方面因素的制约，普遍存在着工作方法不多、运作方式不当、解决现实问题能力不强、应对突发事情不利的情况，有的几乎没有开展工作，有的甚至成为业主的附属，难以进行持续、健康、有效的运作。因此，如何能进一步强化活力建设，让所有的基层工会组织转起来、活起来，成为城区工会工作必须全力突破的重点。
二、城区工会网格化工作的理论思考
工作目标
搭建社区和小区之间工会组织管理的运作平台，形成城区工会上下互动的一体化体系，做到工会组织组建、维权、服务的全覆盖，实施有效管理；建立一支职业化工会工作者队伍，坚持“上级工会代表下级工会”和“党建促工建、工建服务党建”原则，发挥有效作用；形成富有国际大都市城区特点的工会工作机制，共享社会资源，让基层工会组织建起来、转起来、活起来，闯出一条组织管理网络、维权服务网络、协调发展网络三位一体的城区工会工作新路子。
基本框架
核心理念 全覆盖的体系、一体化的机制、有活力的组织.
工作要求
主要是做到“三化”：工会管理体系网格化、基层工会干部职业化、工会工作评价民主化。
工会管理体系网格化就是以全区为一个区域范围，以社区（镇）为一个网格划分单位，以若干个小区为一个联网组合，把杨浦城区划分成介于社区和小区之间的若干个网格（每个社区大约3-6个），设立工会网格工作站，作为区总工会联系网格点和社区（镇）工会的联络机构，成为工会工作基本单元，受社区（镇）工会委托管理和协调网格内各种类型的工会组织，服务广大会员和职工群众。这个网格工作站是社区和小区工会之间的连结点，上级工会和下级工会之间的“润滑油”，工会和职工之间的“粘合剂”，形成以区总工会为总领，社区工会为中心、网格工作站为辐射单元、小区联合工会等基层组织为单元点的城区工会网格化组织管理体系和以网格工作站为基本维权服务单元的全区联网维权服务体系，实现工会工作的全覆盖。通过区总工会、社区工会、网格指导站、小区工会这张网，可以支撑起职工思想、生活和生产状况大调查、劳动安全生产监督检查、帮困送温暖和再就业工作等多个维权服务网络；通过网线圈定的这个格，可以全面掌握情况，开展区域集体合同、资源整合利用、协调服务职工，探索开展劳动争议调解，为构建和谐社区发挥工会组织的独特作用；通过网络的灵活性调动和根据特定需要进行的全区工作运作任意性联网，可以实现任何跨社区区域或行业范围的工作部署和探索。
基层工会干部职业化就是在网格工作站设立工会网格指导员，聘用一名职业工会工作者为专职网格指导员，根据需要聘若干名兼职指导员，实现工会基层干部的职业化。专职网格指导员在社区工会的领导下，全面负责网格内的工会工作，并领导兼职网格指导员的工作。符合条件的工会网格指导员通过一定程序成为社区工会委员，所在党建片组织成员。同时专职网格指导员又是区总工会工会工作组织员，在区总工会具体指导下承担起全区特别是非公企业工会组建和专项工作。有了网格指导员，既可以使区总工会直接看到基层工会组织和职工群众，进行近距离的指导和服务；又延伸了社区工会工作的触角；既盘活了每一个网格的工作，又使工会各项工作落到基层、落到实处有了真正的责任人。
工会网格指导员是工会职业工作者，是网格化管理的重要环节。要落实城区工会网格化的“三化”要求，准确、恰当地确定他们的工作职责和主要任务。工作职责是：全方位地摸清企业情况，依法组建工会，指导基层工作，维护合法权益，协助推进党建，收缴工会经费。主要任务是：掌握职工的思想动态，及时准确地向上级工会和党政组织反映；受区总工会指派，在社区（镇）工会领导下，依法开展网格内包括非本社区注册管理的所有新经济组织的工会组建工作；畅通上传下达渠道，坚持“上代下”原则，为会员和职工提供维权和服务，特别是做好进城务工人员入会及维权服务工作；指导企业工会开展“建家”活动；协调网格内企业劳资关系，维护企业和职工的合法权益；探索开展网格职代会、民主管理和集体合同签订工作；沟通与党组织的联系，积极推荐非公经济组织中入党积极分子，协助党组织吸收优秀人员入党。联系网格内其他隶属工会组织，整合社会资源，并做好服务。作为网格内维权服务责任第一履行人，执行首问负责制，对发生在网格中的突发情况，要在第一时间到达事件现场，在第一现场做出程序处理。
工会工作评价民主化就是在工会网格化有效运作的前提下，依托网格管理建立的资源优势、服务网络和工作机制，把工会网格作为一个工会工作基本评价单位，实施对网格内的所有基层工会组织平时工作和重点工作全过程的监管，探索和建立起以网格内工会会员、小区和企业工会干部、经营者和社会各界代表等基层力量为工会工作社会评价群体，以“下评上”联网考核运作的基层工会组织民主化评价体系，进一步推进工会工作的民主化、群众化和规范化。
三、实施城区工会网格化管理的成效分析
城区工会的网格化，是一种创新和突破，它代表着积极的发展方向。我们认为，这种创新和突破主要表现为领导管理体制的一次变革：突破了基层工会组织以企业为基本单位的传统，组织体系实现全覆盖。网格指导站这个工会组织形式新基本单元的出现，既克服了工会组织机关化和行政化倾向，又实现了工会维权服务载体的前移，填补了城区工会和基层工会组织之间缺乏有效连接载体的空白。通过发挥网格指导站的独特作用，破解了社区工会管理幅度太宽，区、社区、小区及基层工会之间无法有效衔接的难题，实现了工会组织的全覆盖；丰富了社区工会管理和运作的方式，工作理念体现“上带下”。社区工会有了网格指导员这个联结点和承担者，“上级工会代表下级工会”的原则得以真正落到实处，较好地解决了基层工会干部在履行维权职能中无为、弱为、难为的棘手问题；形成了城区工会链条辐射效应，整体运作形成一体化。网格的区域化运作实现了城区工会组建、维权和服务的全覆盖，依托网格化建立的各项运作机制又为全覆盖提供了一体化运作的可靠保障，既形成了上下互动的效应，又为区域工会组织联手推进工作奠定了基础；打造了一支与新时期工会工作相适应的职业工作者队伍，基层组织更加有活力。职业工会工作者有别于计划经济体制下的工会专职干部，具有“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的鲜明职业特征，承担起新时期基层工会工作的重任，成为推动基层工会组织“公转”和“自转”的重要力量。这批充满朝气、充满活力的职业工会工作者活跃在企业和职工中间，成为基层工会的活力之源，改变了“上面千条线、下面一根针”的倒金字塔式工会组织结构，迸发出运作的活力。
四、实施城区工会网格化要处理好的三个关系
党建和工建的关系
在推进网格化工作中，要正确处理好党建和工建的关系，始终坚持“党建带动工建、工建服务党建”的工作原则。
在没有条件建立党组织的企业中，工建应该先行一步，将职工组织到工会中来，并在这项工作的深化中，重视工建与党建的衔接工作，创新工作载体，形成工作合力，不断巩固和扩大工作成果。
公转和自转的关系
在推进网格化工作中，要正确处理好工会组织的“公转”和“自转”的关系，始终坚持“围绕中心、组织起来、切实维权”的工作方针。网格指导员更多的是起到连结和指导的作用，不能替代基层工会组织作用的发挥，工作关键还是要让基层工会组织建起来、转起来、活起来，真正做到不仅公转，更要自转和带动基层一起转。
上级代行和下级履行的关系
在推进网格化工作中，要正确处理好上级代行和下级履行的关系，始终坚持“上级工会代表下级工会履行部分维权职能”的工作要求。上级代行的是下级暂时无法履行或不便履行的职能，应该更多地体现“代表”含义，立足于部分代行，而不是全部代替、包办、大揽。同时要通过“上代下”机制建设，实现“上带下”即上级工会带动下级工会一齐转动和推进工作的目的，切实提高基层工会干部维权的工作能力，真正能实现基层工会独立自主履行应尽的维权职能的目标。 |
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