各区县局（产业）厂务公开工作领导（协调）小组：

　　现将《2010年上海市厂务公开民主管理工作要点》印发给你们，望结合本单位实际认真贯彻落实。

　　　　上海市厂务公开工作领导小组办公室

　　二○一○年三月十八日

2010年上海市厂务公开民主管理工作要点

　　2010年上海厂务公开民主管理工作要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，自觉地将厂务公开民主管理工作与推进社会主义基层民主建设和服务党的建设有机结合起来，推进职代会条例立法工作，突出述职述廉和民主评议，规范国企改革改制民主程序，强化非公企业、区域性行业性民主管理建制工作，进一步发挥厂务公开民主管理在贯彻落实党的“依靠”方针，促进党风廉政建设和干部队伍建设，促进企事业单位完善管理，发展和谐劳动关系，维护职工合法权益等方面的积极作用。

　　一、精心组织好《上海市职工代表大会条例》立法的相关工作

　　职工代表大会是基层企事业单位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市职工代表大会条例》对推进全市的厂务公开民主管理工作意义重大。按照市人大的立法计划，《条例》将于2010年制定完成。为配合市人大如期完成这一《条例》立法工作，市总工会等相关部门要抓好立法调研，认真总结地区、系统和基层企事业单位厂务公开民主管理的成功经验；组织专题研讨，全面分析新形势下厂务公开民主管理的新情况、新问题、新特点；深入研究职代会制度的定位、作用及发展、完善；起草并修改完善《条例》，使《条例》能适应基层的实际和形势发展的要求，体现上海的特色，更好地规范和推进本市企事业单位的厂务公开民主管理。

　　二、切实把加强述职述廉和民主评议领导干部工作作为深化厂务公开民主管理的重要内容

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以及中办、国办下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对加强新时期党的建设和干部队伍建设提出了新的更高要求。职代会作为厂务公开民主管理的主要平台和载体，在促进党风廉政建设和干部队伍建设方面应该发挥独特的积极作用。要强化领导干部向职代会述职述廉制度，制定上海贯彻实施中办、国办文件的指导意见，规范廉洁自律报告的内容和相关程序，严格要求领导干部定期向职代会报告，自觉接受群众监督。要认真贯彻市纪委、市委组织部、市国资委党委、市总工会制定下发的《关于进一步加强本市国有企事业单位职工(代表)大会民主评议领导人员的指导意见》，加强民主评议工作，将职代会民主评议与上级党组织考核有机结合，评议结果作为奖惩任免的依据。各级厂务公开领导小组要将实行领导干部述职述廉作为推进厂务公开民主管理的重要内容，切实加以落实。年内，市厂务公开领导小组将组织专项检查。

　　三、严格规范民主程序，确保“转方式、调结构”平稳推进

　　深化国资国企改革，是上海率先实现经济发展方式转变的关键部分。当前，上海国资国企改革已进入以“转方式，调结构”为主攻方向的新阶段。要继续按照市总工会、市国资党委、市国资委《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》（沪工总民[2004]88号）的要求，严格规范企事业单位转改制过程中的民主程序。要切实加强企事业单位改制的宣传引导工作，积极发挥改制企事业单位工会作用，规范和督促改制企事业单位坚持做到“三个必须”，即企事业单位的改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益等重大事项，必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范、全面落实职代会对企事业单位改制方案的审议权和对资产的监督权；凡企事业单位转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过，以切实保障职工的民主权利和经济利益。要充分发挥职代会在协调利益矛盾中的独特作用，引导职工理性诉求，合理主张，依法行事，遵守规则，防止和化解过激行为的产生，保证国资国企改革顺利平稳推进。

　　四、积极推进企事业单位薪酬分配的公正合理和规范完善

　　合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。通过厂务公开民主管理，完善企业薪酬分配制度，是推动企业与职工构建和谐劳动关系，实现共建共享的重要保证。要按照市纪委、市国资党委、市总工会等联合制定的《关于进一步加强民主管理，完善企业薪酬分配制度的若干意见》（沪工总民[2008]222号）精神，努力推进企业薪酬分配制度的规范和完善。要进一步建立健全企业工资集体协商制度，将企业工资标准和结构、劳动定额标准和计件单价标准、工资支付办法、职工基本福利项目以及企业年金等作为工资集体协商的重要内容。要坚持将薪酬分配制度和分配方案、集体合同草案、工资专项协议草案提交职工（代表）大会审议表决，切实保证分配制度的规范完善和分配方案的公正合理。要严格按照“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的“六有”原则，通过上级组织的监管和企业职代会的民主参与与民主监督，规范国有企业经营管理者的收入；要处理好经营管理者收入增长与职工收入增长的关系，职工收入不增长，经营管理者收入不得增长。各地区、系统和企业的上级主管部门要督促和指导所属企业不断完善薪酬分配制度，加大对所属企业工资集体协商制度、职工（代表）大会制度和职工董监事制度的推进力度，切实发挥这些制度在规范企业薪酬分配中的积极作用。

　　要规范事业单位绩效工资改革的民主程序。事业单位工会主要负责人要参与绩效工资改革方案草案的制定和实施，从源头上维护好职工的合法权益。要保证职代会议事程序的规范性，坚持提前一周时间，将经事业单位行政与工会达成一致意见的绩效工资改革方案草案征求职工代表意见。要通过职代会，广泛听取和征求职工群众的意见建议，促进绩效工资改革方案的科学合理。要坚持职代会对绩效工资改革方案草案的审议表决。要以职代会为载体，把审议绩效工资改革方案的过程，作为发扬民主、集体协商的过程，作为理性表达诉求、兼顾各种利益的过程，使事业单位的绩效工资制度体现激励与制约的结合，协调与平衡的统一，充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性，促进事业单位和谐健康发展。

　　五、进一步强化非公企业民主管理和区域性行业性职代会的建制和有效运作

　　要进一步整合社会力量，推进非公企业民主管理，切实发挥“2+X”民主管理模式的积极作用。要继续加大推进世界500强入沪企业和规模以上民营企业建立集体合同制度和职代会制度，继续培育和树立一批通过“2+X”民主管理促进劳动关系和谐，推动企业健康持续发展的新典型。要继续推进区域性、行业性职代会的建制，并着重在职代会的有效运作及作用发挥上下功夫。要重视区域性、行业性职代会日常民主管理制度的建设，以日常民主管理的扎实到位，支撑职代会的会议质量及作用体现；要着力于把区域性职代会打造成政府、企业、职工合作共赢的平台，通过职代会促进政府为企业服务，企业为社区服务，工会为会员服务，进而促进和谐社区、和谐企业的建设；要通过区域性和行业性职代会，进一步完善劳动关系协调机制，形成制度体系，实现配套联动，发挥好社区工会的活力，更有效地履行工会的维权职能。年内，市厂务公开工作领导小组成员单位将联合开展调研，组织专题研讨，并总结培育一批具有广泛推广价值的先进经验和典型，在此基础上形成指导性文件或工作意见。同时，市厂务公开领导小组办公室将加大对区县工会民管部长、各街镇工会专职干部和相关辅导员的业务知识培训，不断夯实区域性、行业性职代会的工作基础，推动区域性、行业性职代会制度的健康发展。

　　六、着力职代会工作制度建设，保证职工有效参与

　　职工群众是厂务公开民主管理的主体，职工群众主动有效的参与是厂务公开民主管理持续深入发展的动力和源泉。要加强教育引导，提高职工代表的代表意识、责任意识和参与意识。要着力制度建设，用制度保证职工代表的有效参与。要在基层企事业单位全面推进职代会六项工作制度建设的基础上，强化职工代表调研及提案制度、职工代表巡视检查制度、职代会质量评估制度的推进，以切实保障职工代表在民主管理中的有效参与，不断提高他们的参与能力和水平。企事业单位的工会要定期组织职工代表围绕本单位经营管理的重点难点和涉及职工切身利益的“三最”问题开展专题调研，形成相关报告或提案，督促单位重视解决。要定期组织职工代表就职代会通过的相关决议决定开展巡视检查，并将巡视检查结果向职代会作专题报告，促使相关决议决定得到有效落实。要组织职工代表对职代会会议质量及日常民主管理工作状况进行质量评估，评估情况向全体代表反馈，并督促和帮助行政制定和实施相关的改进措施。要在职代会会议议程中设立职工论坛，为职工代表发表意见、与领导对话提供条件，以激发职工的参与热情，密切领导干部与职工群众的联系。要积极探索职工参与的新途径、新方式，不断拓宽职工参与的渠道。

　　七、进一步深入开展劳动关系和谐企业创建活动

　　发展和谐劳动关系是企事业单位民主管理的基本目标。要以“促发展、促和谐”为主线，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，充分发挥厂务公开民主管理作为促进企业发展的动力机制作用和调节平衡机制作用。要总结“共同约定行动”和“暖冬职代会”在应对国际金融危机中发挥作用的成功经验，抓住经济回暖的有利时机，运用职代会这一平台，以提案、合理化建议等形式，组织职工为企事业单位发展献计献策，并通过促进企事业单位的发展提升自身的发展。要以制度机制的完善并发挥作用，保证劳动关系的和谐稳定，推动创建活动持续深入。要坚持和完善公开制度，保证和扩大职工的知情权，从源头上做到公正透明，防止和消除误解，增强理解和互信。要健全和完善劳动关系协调机制，充分发挥平等协商集体合同制度、厂务公开民主管理制度、劳动争议调解制度的积极作用，形成制度合力，实现效果叠加。要重视经济开发区和工业园区的创建活动，以企业和谐促进园区和谐，以园区和谐保证企业和谐，努力优化投资环境，促进企业发展，改善员工待遇。要把创建活动与推进厂务公开民主管理有机结合起来，形成相互促进、联动发展的长效机制。