沪工总法〔2011〕21号

　　各区县局（产业）工会、市总工会农民工工作联席会议各成员部室：

　　《上海工会2011年农民工工作要点》已经市总工会主席办公会议审议通过，现印发给你们，请结合本单位、本部门的工作实际，认真贯彻执行。

　　二Ο一一年二月十一日

上海工会2011年农民工工作要点

　　2011年上海工会农民工工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面落实市委、市政府和全总关于加强农民工工作的各项要求，突出维权基本职责，继续把农民工工作纳入工会工作的全局，从组织入会、权益维护、教育培训、服务管理、困难帮扶五个方面，进一步加大农民工权益维护工作力度，切实维护好农民工的合法权益。

　　一、进一步加强农民工的入会工作，着力提高农民工的组织化程度。紧紧围绕全总“两个普遍”要求，在“广普查、深组建、全覆盖”集中活动的基础上，坚持创新务实，全面推进工会组建工作，以发展农民工（含新生代农民工）、劳务派遣工、非在编人员入会为重点，推进小区、商务楼宇、村、工业园区等区域性、行业性工会联合会和联合工会建设，进一步提高工会组建率和农民工入会率，努力完成各项工会组建工作目标任务，不断扩大工会组织的覆盖面，夯实工会工作的组织基础。

　　二、积极推进集体合同和工资集体协商机制向农民工群体的延伸和覆盖。认真贯彻落实市委、市政府办公厅转发的市劳动关系三方《关于全面推进集体协商机制建设的意见》，以推动世界500强在沪企业开展工资集体协商工作为重点，在非公有制小企业和劳动密集型企业集聚的行业，以及社区、工业园区、商务楼宇等区域，重点推进行业性、区域性集体协商。在指导各级工会提高建制率的同时，积极探索推动集体合同、工资集体协商协议、女职工专项合同覆盖农民工的运作模式。

　　三、探索推进职工代表大会制度向农民工群体的延伸和覆盖。贯彻实施《上海市职工代表大会条例》，指导各级工会立足实际，创新农民工参与民主管理的形式，畅通农民工参与企业民主管理的渠道，加强农民工代表的培训，提升民主意识与参政能力，增强农民工的民主管理意识和参与度。推进《上海农民工民主权利实现途径问题的研究》课题成果转换，分层、分类、分步通过多种民主参与形式推进并保障农民工的民主权利。

　　四、努力推进社会保障普惠政策向农民工群体的延伸和覆盖。积极推进政府逐步将农民工服务和管理工作统一纳入政府公共服务体系，促进社会保障机制的不断完善，使农民工逐步享受市民均等化待遇。认真贯彻国家有关农民工参加社会保险政策，参与本市综保制度调整，推进综保与城保的过渡衔接，落实国家社会保险转移接续办法。加强与市有关部门的联系和沟通，积极参与最低工资标准等相关社会保障政策的调整，推动惠及农民工参加社会保险、住房保障、同住子女教育等一系列社会保障政策的落实，逐步提高一线农民工的工资福利待遇。推动出台关于提高环卫一线农民工收入水平的措施。

　　五、进一步加强和完善工会维权机制建设，加大农民工权益维护工作力度。在元旦春节期间，与劳动保障监察等部门联合开展农民工工资支付情况专项检查，督促用人单位依法支付农民工工资。加大对农民工劳动合同签订的指导工作力度，规范用人单位依法用工。建立健全职工法律援助和劳动争议调解组织网络，畅通农民工法律服务渠道。充分发挥劳动关系预警机制作用，积极参与群体性事件应急处置，及时发现和化解劳动争议。督促用人单位依法承担职业安全卫生的主体责任，提供必要的劳动保护设施和合格的劳防用品，认真履行职业危害因素告知义务。在参与农民工的伤亡事故调查处理中，确保赔偿金额不低于本市的标准，并落实到位。在分析事故原因和追究责任中，切实维护好农民工的合法权益。

　　六、认真开展农民工的帮困送温暖活动，不断推进工会长效帮扶机制建设。在开展2011年元旦春节送温暖活动中，进一步加大对农民工走访慰问的力度，关心困难农民工的生活。认真配合做好农民工平安返乡返城工作，关心留沪过年农民工的生活生产。继续实施“结对帮困”、“金秋助学”等活动，加大对困难农民工和农民工子女的资助力度。进一步加强农民工的职业培训和就业指导，深入开展“百万农民工援助行动”。不断加大农民工团体医疗帮扶力度，鼓励用人单位为农民工参加重病（特种重病和女职工特种重病）和意外（意外伤害和意外伤残）互助保障计划，提高风险抵御能力。切实做好农民工特别是新生代农民工的心理疏导和精神帮扶。督促和推动用人单位改善农民工生产生活环境和条件，重视农民工的职业病防护。各级工会在高温季节要继续关心农民工的生活，在进行各类高温慰问时要覆盖至农民工。

　　七、拓展农民工教育培训途径，加强农民工的安全技能职业培训和基本素质教育。根据《上海职工素质工程“十二五”发展规划》总体要求，贯彻落实农民工成长成才行动，提高农民工的综合素质。继续与市安全生产监管局联合开展对农民工的安全教育培训工作（包括职业卫生培训），计划培训30万名。继续将“安康杯”竞赛覆盖至本市各个行业的农民工，并作为长效机制予以固定。注重提升农民工技术技能，多种形式开展农民工素质培训，技能竞赛拟设农民工专场。与上海电大、市慈善基金会继续开展新生代农民工初级工商管理（EBA）培训，并将培训项目逐步与工商管理大专教育实现对接，同时向接读大专的农民工提供学费资助等，为农民工参加学习培训和职业成长创造有利条件。与市文明办等十委办继续推进农民工基本素质教育培训，同时推出农民工电视中专学历教育等教育培训新项目，形成多样化、开放式农民工教育培训平台。

　　八、以实事项目为载体，关注女农民工群体的需求。继续开展为女农民工办实事、做好事的各项服务工作。积极实施女农民工免费健康知识讲座、妇科检查及治疗援助等女农民工健康行动，关心女农民工的身心健康。充分发挥女职工周末学校、女农民工分校作用，加强对女农民工的素质培训，引导和激励女农民工积极参加女职工技能大赛，提升女农民工的自身综合素质。发挥女职工求助热线、维权信箱等诉求表达渠道的作用，及时了解、解决女农民工维权的热点问题。

　　九、加强农民工的普法宣传，丰富农民工业余精神文化生活。贯彻《“六五”工会普法宣传教育规划》，广泛深入开展适合农民工特点的形式多样的普法宣传教育活动，不断提高广大农民工的法制观念和依法维权意识。继续大力推进农民工法律知识和法治文化教育，开展广受农民工喜爱并具有社会影响力的农民工法制专题活动。开展新一轮的农民工基本素质教育培训工作，编印教材，普及农民工日常生活生产中涉及的法律知识。在《劳动报》推出“兄弟——农民工生存现状系列调查”专题报道，正视农民工面临的一些现实问题，宣传党和政府为改善农民工生存环境所制定的一系列政策措施，保障农民工的合法权益。在元旦、春节、五一、中秋、国庆等假日期间，为农民工免费放映专场电影，丰富农民工的业余文化生活。

　　十、围绕农民工的实际生存问题开展调查研究，为农民工融入上海创造条件。全面提升农民工的技能和综合素质，加快培养农民工中的高技能人才队伍，将在一定程度上缓解就业结构性矛盾，加快农民工融入上海，为上海的经济社会发展创造有利条件。今年要以实施本市“农民工职业技能提升三年行动计划”为契机，开展农民工技能提升和综合素质状况的专题调研，为加强农民工的技能培训和提高农民工的就业综合能力建言献策。同时针对农民工是劳务派遣工的主体和重要组成来源，今年还将开展劳务派遣用工问题的调研，深刻分析劳务派遣用工的问题，推动政府有关部门尽快制定有关规章，规范用人单位依法使用劳务派遣工，善待农民工，为广大农民工争取公正公平的就业环境和收入福利待遇。

　　十一、继续把农民工纳入评选表彰范畴，认真做好农民工的评优推荐工作。本市各级工会在开展各项先进评选活动中，要继续把农民工纳入评选表彰范畴。在2011年开展的“上海市五一劳动奖章”评选中，要注重农民工的比例。继续协调解决农民工劳模户口落地政策遇到的问题。根据市农民工办关于在2011年继续开展上海市优秀农民工评选活动的要求，认真做好相应的评选推荐工作。同时要大力宣传和弘扬优秀农民工的先进事迹。