沪工办发〔2011〕16号

各区县局（产业）工会：

　　现将钟燕群同志在2011年上海工会经审工作会议上的讲话印发给你们，望认真组织传达学习，并结合本地区、本系统、本单位实际，加以贯彻落实。

　　二○一一年三月十八日

在2011年上海工会经审工作会议上的讲话

（2011年3月17日）

钟燕群

同志们：

　　今天，我们召开2011年上海工会经审工作会议，总结过去一年工会经审工作，交流经审工作经验，部署今年工作任务，进一步推动上海工会经审工作的全面发展。首先，我代表市总工会，向刚才受到表彰的工会经审工作规范化建设先进单位表示热烈祝贺！向为工会经审工作付出艰辛努力的广大工会干部、特邀经审员表示衷心感谢！

　　过去一年，各级工会经审组织坚持以加强基层工会经审工作为主线，以审查审计为手段，以制度监督为重点，以规范化建设为抓手，以工作创新为动力，围绕工会重点工作，认真履行职责，完善工会自身监督体系，经审工作取得了新进展，主要表现在：促进了工会经费增收节支，增强工会经济实力，保证了工会重点工作的推进实施；促进了工会经费使用的科学决策、规范管理，加强了对经费使用效益的审计评估；促进了工会资产保值增值，防范工会资产风险，确保了工会经济活动的安全运行，发挥了工会经审组织的重要作用。去年，市总经审工作已连续第五年被全总评为规范化建设A级单位，同时又被国家审计署评为2008至2010年度全国内部审计工作先进单位。这些成绩的取得，离不开各级工会领导对经审工作的重视和支持，离不开全市工会经审干部的辛勤付出和不懈努力。我们要继续发扬优良作风，不骄不躁，再接再厉，努力推动上海工会经审工作再上新台阶。

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年。今天的会议，是推动工会经审工作在新起点上谋求新发展的重要会议。刚才，杨永平同志代表市总经审会作了工作报告，提出了新一年度的工作任务和要求，我都同意。建工集团工会、闸北区总工会经审会、文广影视集团工会经审会进行了交流发言，这些在实际工作中创造出的好的经验和做法，值得我们学习推广、不断提高工作水平。下面，结合当前形势，我再讲三点意见。

　　一、提高认识，不断增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感

　　工会经审工作是工会工作的重要组成部分，加强工会经审工作有利于推进工会自身建设。我们要紧紧围绕工会全局工作，充分认识新形势下全面推进工会经审工作的重要性和紧迫性。

　　首先，要进一步认识国家加强宏观经济监督对工会经审工作提出的新要求。全国、上海已分别召开审计工作会议，温家宝总理、韩正市长对做好审计工作都发表了重要讲话、提出了明确要求。当前，完善各类公开办事制度已成为经济社会发展大趋势。今年全国“两会”上，全国政协首次公布去年全体会议费用支出情况；3月8日，财政部宣布将进一步细化公开中央财政预算、决算，公开2011年中央预算部门的经费预算总体情况。上海也已明确，除法律法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开，促进提高预算分配和执行的公开透明度。随着各级政府部门不断加大预算公开力度，社会公众对审计质量和效果的要求越来越高。我们要充分认识到，作为国家审计工作的有机组成部分，工会经审工作在坚持经费独立原则的前提下，必须更加重视工作程序规范，更加重视审查审计质量，确保工会预算管理、经费使用、经济行为等符合法律法规的规定，经得起广大职工和会员的监督，为工会服务大局、服务职工打牢基础。

　　第二，要进一步认识工会工作的创新发展对工会经审工作提出的新要求。工会经审组织是工会经费收、管、用的监督主体，承担着保障工会经济活动规范运作的重任。围绕当前工会工作的创新实践，经审工作也面临着新的挑战。比如如何更好地服务和推进工会重点工作。今年，各级工会将以党工共建创先争优活动为统揽，广泛开展“当好科学发展主力军、打好创新转型攻坚战”主题实践活动，依法推动企业实现“两个普遍”、宣传实施“上海市职代会条例”等。工会经审工作既要促进工会经费确保重点工作的开展，同时又要在经费使用的规范、效益上把好关。再比如如何更好地完善工会经审组织体系。今后三年随着依法普遍建会完成既定目标，基层工会组织的总量将明显增长，外资、私营等非公企业工会和行业性、地区性工会等不同类型的工会组织将不断增多。在各类新建工会中如何建立健全工会经审组织、如何行使好各级经审组织职能，需要我们认真实践和探索。还比如如何更好地加强非公企业工会经审工作。目前，在一些规模小、人数少的非公企业工会中存在着工作制度不健全、经费收缴困难甚至没有独立的工会财务账户等问题。随着非公企业工会在全市工会中的比重逐步加大，如何以审促收、以审促管，大力推动非公企业工会经费足额收缴和规范管理，加强非公企业工会基础工作，也是当前经审工作需要认真研究的课题。

　　第三，要进一步认识加强党风廉政建设对工会经审工作提出的新要求。全国、上海审计工作会议都指出，要发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，要求加强对领导干部的经济责任审计，加大对重大违法违规问题的查处力度，深入推进反腐败工作。日前召开的市纪委全会特别强调，要进一步加强惩防并举的党风廉政建设。认真做好工会经审工作，有利于及时发现和防范经济运行中的潜在风险，有利于帮助和督促工会干部遵纪守法，有利于加强工会系统的党风廉政建设，对工会资产和工会干部都具有“保驾护航”的重要作用。因此，我们要充分认识到加强新时期工会经审工作是工会更好地依法履职、依法治会的制度保障。

　　二、突出重点，切实提高工会经审工作的整体水平

　　当前,我们要按照全总、市总工作的总体部署，以学习贯彻《中国工会审计条例》为契机，抓住重点，突破难点，在服务职工群众、服务工会工作全局中更好地发挥作用。

　　首先，要在加强工会经费和资产的审计监督上下功夫。对工会经费收支和财产管理情况进行审计监督，是经审工作的基本职责。当前，要把握好三个重点：一是突出工会经费预算审查。坚持经审工作关口前移，加强对工会预算编制、执行、实施结果的全过程监督，不断提高预算编制的预见性、科学性和合理性，维护预算执行的严肃性、约束性和规范性，确保工会经费收得进、管得严、用得好，坚决杜绝“小金库”现象。二是突出专项资金审计。对财政等有关部门和上级工会拨付、社会捐赠的困难职工帮扶、困难劳模补助、帮困助学、救灾慰问等专项资金的使用、管理，要切实加强审计监督，最大限度地发挥专项资金的使用效能。三是突出工会资产的监管。经审组织要积极参与工会投资决策，积极研究探索对工会资产的产权管理、经营活动、内部控制、风险管理等进行有效监督的方式和措施，提高工会资产营运的经济效益和社会效益。

　　第二，要在巩固和提高审查审计成效上下功夫。审查审计的最终目的是为了促进工会经费、资产管理和工会经济活动的规范运作。一方面，要切实强化“审、帮、促”相结合的理念。按照依法审计、全面审计、严格审计的要求，建立“查处”与“帮促”并重的工作机制，对审查审计发现的问题要如实反映，认真梳理，分析原因，提出建设性的整改意见和建议。另一方面，要着重落实审计回访制度。加大审计整改措施的跟踪检查力度，帮助和督促被审计单位落实好整改意见，着重从机制制度层面促进问题的根本解决，切实增强审计效能。

　　第三，要在推进工会经审工作规范化建设上下功夫。经审工作规范化建设是提升经审工作整体水平的重要载体，也是经审组织查找工作差距、改进薄弱环节的重要抓手。要进一步完善经审工作规范化建设标准。认真研究新时期经审工作遇到的新情况新问题，分析研究经审工作中的薄弱环节，促进经审组织不断健全工作机构、完善规章制度、规范审计程序、创新工作方式、解决突出问题，努力形成持续改进经审工作的长效机制。要进一步加强经审工作规范化建设考核。将经审工作规范化建设与工会创先争优活动相结合，不断修改完善经审工作考核奖励办法，重点培养一批经审工作规范化建设的典型，及时总结推广先进经验，发挥好典型的示范引领作用。要进一步扩大经审工作规范化建设的覆盖面。以《基层工会经审工作规范化建设标准手册》为依据，重心下移，加强分类指导，推进经审工作规范化建设向纵深发展，向基层单位延伸，努力做到工会经济活动开展到哪里，工会经审工作就监督到哪里，经审工作标准化建设就推进到哪里，促进上海工会经审工作进一步走上科学化、制度化、规范化发展轨道。

　　三、夯实基础，着力加强工会经审组织自身建设

　　在完善社会主义市场经济体制过程中，工会经费收缴、管理难度加大，工会资产运行的市场风险增大，工会经审组织的工作要求越来越高、承担的责任越来越重。各级工会要自觉把经审工作纳入本单位工作大局中去考虑和安排，做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持，为工会经审组织开展工作创造良好的环境和条件。

　　首先，加强对工会经审工作的关心与支持。提高工会经审工作的质量和成效，离不开工会领导班子的高度重视。各级工会领导班子要切实把工会经审工作摆上重要议事日程，坚持定期听取工会经审工作情况汇报，认真研究解决工会经审工作面临的新情况新问题。要在党风廉政工作中，引入工会经审工作预警机制，支持经审组织抓好重点领域、重大资金、重大工程项目的审计监督，充分发挥经审工作防微杜渐的作用。工会主要领导要带头自觉接受审计监督，主动承担起关心、支持、推进工会经审工作的领导责任，为工会经审工作创新发展营造良好的环境。

　　第二，加强基层工会经审组织和干部队伍建设。近年来，上海工会经审工作探索建立了“以经审组织为主体、以经审干部为核心、以特邀经审员和社会审计力量为补充、以国家审计为指导”的经审工作格局，取得了良好成效。但基层工会经审组织建设和干部队伍建设还存在一些难点问题，需要引起我们重视，比如一些工会有经审组织但无工作机构；经审人员专业结构不合理，难以适应工作需要等。因此，各级工会要抓住依法普遍建会的有利时机，按照“三同时”原则配齐配强经审干部，夯实基层组织基础，发挥经审组织作用。

　　第三，加强工会经审干部的能力和作风建设。各级经审干部要勤于学习，当前要认真学习贯彻中央、市委关于做好新形势下党的群众工作的重要讲话精神，进一步增强群众意识、大局意识、责任意识、服务意识；要切实提升经审工作业务能力，按照一专多能的要求，全面掌握专业知识，不断完善专业技能，更好地适应经审工作服务职工群众、服务工会工作的要求。要严于自律，严格遵守审计纪律，规范审计行为，提高审计质量，努力建设一支思想好、业务精、作风硬的高素质工会经审干部队伍。

　　同志们，做好新形势下工会经审工作任重道远。我们一定要以开拓创新的精神、务实高效的作风，扎扎实实推进工会经审工作，为上海工会事业发展做出新的更大贡献！