沪厂开办〔2013〕1号

　　2013年，上海市厂务公开民主管理工作要以学习宣传贯彻党的十八大精神为契机，加大工作合力，强化制度建设，突出工作重点，创新工作载体，提高工作效能，不断推动厂务公开民主管理更好地为上海基层企事业单位民主政治建设服务,为促进上海创新驱动、转型发展和“四个中心”建设服务。

　　一、认真学习宣传贯彻党的十八大精神，深化厂务公开民主管理思想认识

　　（一）认真学习广泛宣传。通过举办各类学习班、专题讨论会，积极推动各级企事业单位党政领导干部深刻领会党的十八大关于“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”的精神实质，牢固树立依靠职工办企事业的宗旨意识。充分利用报刊、电台、网站等主流新闻媒体进行广泛宣传，扩大厂务公开民主管理的社会影响力，引领正确的舆论导向。

　　（二）严格贯彻自觉践行。严格执行《企业民主管理规定》、《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》）、《中华全国总工会关于加强公司制企业民主管理工作的意见》等法律法规和文件规定，将以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度作为中国特色企事业单位管理制度的重要组成部分，主动纳入现代企业制度和事业单位管理体系中，不断完善科学决策机制，提高经营管理水平，最大限度地激发和调动广大干部、职工工作热情和创造活力，增强主人翁意识和责任感。各级厂务公开工作领导小组要抓住机遇，进一步加强对基层企事业单位厂务公开民主管理工作的组织领导、统筹规划和协调，从实际出发，加大工作指导服务和监督检查，推动厂务公开民主管理更好地为企事业单位健康持续发展、维护职工权益、构建和谐稳定的劳动关系服务。

　　二、继续加大《条例》的贯彻力度，不断夯实厂务公开民主管理工作基础

　　（一）进一步强化厂务公开、职代会建制工作。2013年，要努力实现国有企事业单位建制全覆盖，非公企业建制率达到80%以上的目标任务。其中，在沪世界500强企业、知名民营企业建制率要明显提高。积极推动职代会建制列入各级党政组织年度工作考核体系。重点推进非公有制企业职代会制度建设，着力研究外资企业推进职代会制度与协调劳资矛盾、促进企业文化建设等方面的经验做法，就存在的问题和不足深入研讨，寻求破解之道。继续加大区域性、行业性职代会推进力度，不断扩大其对暂不具备单独建制小微企业的覆盖面；进一步丰富区域性、行业性职代会内涵，切实发挥区域性、行业性职代会制度的效能。

　　（二）进一步推动职代会制度规范化运作。继续加强企事业单位重大决策和经营管理事项向职代会报告制，涉及职工切身利益重大方案和事项职代会表决制，法律法规规定和劳资约定事项职代会审查监督制，涉及职工民主参与人选和对领导干部廉洁勤政情况职代会民主选举或评议制等职代会“四项刚性职权”建设，推动职代会职权全面落实。进一步加大职代会提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理工作制度建设，充分发挥职代会民管专门小组（委员会）作用，推动职代会制度体系不断健全完善。

　　（三）充分运用执法检查成果，推动职代会制度建设过程中相关问题的解决。进一步总结宝钢经验，着力解决职代会制度与现代企业制度的内在关系、集团职代会与所属分公司、子公司不同层级职代会之间关系等问题，推动国有企事业单位进一步健全完善职代会制度；组织专家、学者和有关方面共同研究对上市公司信息披露规定与职代会审议建议权的相互关联问题，推动上市公司信息披露规定与职代会制度有效衔接。

　　（四）全面完成三年50万名职工代表培训目标。2013年是全市50万名职工代表三年培训计划的收官之年，年内计划完成15万名职工代表职代会民主管理知识培训任务。市厂务公开工作领导小组将督促各级党政工组织完成预定工作目标，推动有条件的区县局（产业）将职代会民主管理知识纳入各级党校培训课程，不断提高各级党政领导干部对职代会民主管理制度的思想认识。市总工会将组织举办三批500名基层企事业单位工会主席培训班，并联手市工商业联合会、市企业联合会/企业家协会共同举办非公有制企业经营管理者民主管理知识培训班，推动厂务公开民主管理更好地在基层贯彻落实。

　　三、谋篇布局、聚焦重点，不断推进厂务公开民主管理的巩固深化

　　（一）进一步深化厂务公开民主管理工作内涵。继续推进公有制企事业单位厂务公开“六个化”的细化工作。指导基层企事业单位将“六个化”与企事业单位决策、经营管理、职工切身利益事项、党风廉政建设和干部队伍建设的具体目标任务、工作职责等紧密地结合，形成一批新的先进典型，推进厂务公开民主管理工作有机融入企事业单位管理流程，成为企事业单位管理制度的题中应有之义。

　　（二）着力发挥厂务公开民主管理在推进国资国企改革和事业单位分类改革中的积极作用。2013年是上海创新驱动、转型发展，国资国企改革和事业单位分类推进改革的重要一年。同时，随着上海产业结构调整和商务成本的提高，部分外资企业和民营企业关停并转迁的力度将会持续加大。针对此类情况，市厂务公开工作领导小组将严格按照《条例》、《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》和《关于坚持和完善民主管理制度保障事业单位改革顺利推进的指导意见》等法规文件要求，注重强化工会的源头参与，确保企事业单位在关停并转迁等重大改革变化中职工的权益纳入领导班子综合考量的范畴；强化集体协商和民主管理的制度联动，确保工会代表职工协商的内容得到职工的理解和认可；强化职代会民主程序的规范运行，确保企事业单位改制过程中“三个必须”民主程序履行到位；强化过程的公开和转改制后的制度建设，确保经过职代会审议通过的事项得到有效落实和转改制后的企事业单位劳动关系制度建设得到传承和完善。

　　（三）做好厂务公开民主管理调研检查工作。组织开展市第十一次厂务公开民主管理工作调研检查，着力推动各级党政组织和企事业单位进行普查、互查和抽查，对工作中的热点难点问题进行专题研讨，及时发掘总结新鲜经验，进一步推动全市厂务公开民主管理工作的深化发展。

　　四、回应职工关切，围绕民生问题，推动厂务公开民主管理与构建和谐劳动关系的有效联动

　　（一）形成多方共同参与的工作格局。贯彻党的十八大关于构建和谐劳动关系的要求，结合中央和上海加强和谐劳动关系大会精神，联合市劳动关系三方继续加强对各地区、系统创建和谐劳动关系建设的工作指导，推动更多的地区、系统成立由分管书记、分管政府（行政）领导挂帅的构建和谐劳动关系领导小组，逐步实现80%以上的地区、系统形成“党委领导、政府（行政）负责、三方协同、工会运作、各方参与”的工作格局。

　　（二）着力解决职工关注的民生问题。认真贯彻《劳动合同法（修正案）》，依法规范企业劳动用工行为，指导和督促企业严格履行制定涉及职工切身利益的劳动规章制度、安排加班加点、实施裁员的法定程序，根据企事业单位实际，进一步健全完善职工收入增长机制，推动一线职工特别是公共服务行业和制造业一线职工的收入水平得到进一步增长，努力实现职工收入与企事业单位经济发展同步增长。切实加强各级工会组织协调劳动关系的能力建设，确保《上海工会推动和谐劳动关系建设行动计划（2012-2013年）》的各项要求得到有效落实，推动工会组织在构建和谐劳动关系中发挥应有作用。

　　（三）进一步发挥厂务公开民主管理在劳动关系建立、运行、调处中的积极作用。继续推进涉及职工切实利益事项的“六公开”制度。推进厂务公开民主管理的程序维权与保障职工具体利益的实体维权相结合。着力发挥区域性、行业性厂务公开民主管理制度作用，通过区域性行业性集体协商、职代会、厂务公开、劳动争议调处制度与企业内部沟通协调制度的互动，促进大量中小微非公有制企业依法规范劳动用工行为，推动企业业主、经营管理者和职工在协商共谋中共同发展。

　　五、破解难题，强化研究，合力推进厂务公开民主管理与时俱进

　　（一）推进职代会民主评议与干部考核任用有机挂钩。在继续推进基层单位严格按照《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》基础上，针对市人大《条例》执法检查中反映出来的职代会民主评议结果与领导人员考核任用不挂钩等问题，加强调查研究力度，汲取基层单位先进做法和经验，进一步推动职代会民主评议工作更好地纳入到领导人员任用考核体系之中，推动党管干部的群众路线得到切实有效的落实。

　　（二）进一步推进领导干部收入公开与工资集体协商制度的有机结合。借助大学、研究院所等有关方面专家、学者的力量，按照领导干部收入公开“六个有”原则和与国资党委等五家单位共同下发的《关于进一步加强民主管理完善企业薪酬分配制度的若干意见》精神，在总结推广静安等单位先进经验的基础上，努力寻找推进工作的规律、特点和突破口。不断加大对基层单位的跟踪调查，通过召开各类专题研讨会、经验交流会等形成新的典型示范单位和先进经验，指导和引领更多的企事业单位将领导干部收入公开与工资集体协商制度有机结合，形成企事业单位内部科学合理的薪酬分配制度，促进企事业单位和职工在共谋发展的基础上实现利益共享。

　　（三）研究和推进现代企业制度下厂务公开民主管理工作的新举措、新方法。联手市国资委、市社会科学院等单位，分别选择中央在沪企业、市属大型企业和区属企业作为试点，共同就现代企业制度下职工代表大会制度与法人治理结构的关系处理、职工代表大会与职工董监事制度的有机结合、职工董事和职工监事在建制和履职过程中的困难及对策措施，以及工会组织在推进现代企业制度中的作用发挥等问题进行广泛深入的调查研究，通过召开专场研讨会、专家咨询会、经验交流会等措施，推进相关问题的逐步解决，充分发挥厂务公开民主管理在现代企业制度中的应有作用。

　　（四）着力解决实践操作中的各类实务问题。针对在市人大《条例》执法检查中反映出的各类操作实务问题，市总工会年内计划编撰完成《上海市基层企事业单位职工代表大会实务操作手册》；广泛开展厂务公开民主管理案例征集工作，充分运用基层单位推进职代会制度、创新民主管理的先进做法和经验，编撰出版《上海市厂务公开民主管理优秀案例集》，并通过《劳动报》、《上海工会网站》等媒体渠道，加大宣传力度，不断扩大社会影响力，引导和指导更多的企事业单位通过厂务公开民主管理提高企事业单位科学管理水平，发展和谐劳动关系，融洽党群和干群关系。