（2006年8月25日）

　　陈豪

　　今天，我们召开市总工会机关系统加强党风廉政建设干部大会，主要任务是学习贯彻胡锦涛同志在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，传达学习本市党风廉政建设干部大会精神，紧密结合市总机关系统反腐倡廉工作实际，认真总结工作，深入查找问题，切实加强教育，进一步把机关系统的党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

　　刚才，吴申耀同志传达了本市党风廉政建设干部大会精神，对市总机关系统今年上半年党风廉政建设情况进行了回顾总结，对下一阶段工作进行了具体部署，希望大家结合各自实际，切实抓好落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、认真学习《江泽民文选》，切实贯彻中央和市委有关加强党风廉政建设的指示精神，充分认识反廉倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性

　　党中央一直高度重视党风廉政建设。改革开放之初，邓小平同志就告诫全党要惩治腐败，特别是党内高层腐败现象。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高度重视党风廉政建设，最近新出版的《江泽民文选》收录了江泽民同志有关反腐倡廉的一系列重要论述。近年来，中央和市委从保持和发展党的先进性高度，就加强党风廉政建设和反腐败斗争作出重大战略部署和重要决策。6月30日，胡锦涛同志在庆祝建党85周年大会上发表重要讲话，分析了党内一些与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题，特别强调，解决这些问题，“不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行”。这深刻阐明了搞好党风廉政建设、坚决反对和防止腐败的极端重要性和现实紧迫性，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识加强党风廉政建设事关人心向背，事关社会和谐，事关党和国家的生死存亡，进一步提高做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。

　　我们既不能因为极少数人的问题而否定党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成绩，又要充分认识到目前产生腐败的土壤和条件依然存在，腐败问题还处在多发易发时期，反腐倡廉工作一刻也不可放松。在这场关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争面前，我们必须始终头脑清醒、旗帜鲜明、态度坚决。当前，市总机关各级党组织一定要认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话同学习《江泽民文选》中有关反腐倡廉的重要论述紧密结合起来；同贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神紧密结合起来，同贯彻落实惩防体系《实施纲要》紧密结合起来，同贯彻落实市党风廉政建设干部大会精神紧密结合起来，深刻领会讲话的思想内涵和精神实质，不断提高对反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识，不断增强党员意识、责任意识、忧患意识，把思想和行动统一到中央和市委指示精神上来，站在保持和发展党的先进性高度，锲而不舍地把反腐倡廉工作进行到底。

　　二、以学习贯彻党章为抓手，着力推进党员干部的思想道德建设和领导班子建设，筑牢拒腐防变的思想防线

　　在中央纪委六次全会上，胡锦涛同志明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重要任务抓紧抓好。学习贯彻党章，必须联系党员干部的思想实际，解决好理想信念问题。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。市总机关系统广大党员特别是党员领导干部要通过学习党章，进一步坚定理想信念，进一步提高党性修养、增强党性观念和纪律观念，自觉地用党章党规来约束自己，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到为民、务实、清廉，永葆共产党人的高风亮节。

　　学习贯彻党章，必须加强党员干部的道德修养，这是坚定理想信念、增强党性锻炼的重要方面，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。市总机关系统每一位党员干部都要牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，模范遵守社会公德，努力提高道德修养，以高尚的道德情操带动全社会、全系统形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气，形成以贪为耻，以廉为荣的良好氛围。

　　学习贯彻党章，必须加强领导班子建设，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观。各单位领导干部要始终牢记我们手中的权力是党和人民赋予的，始终牢记肩负的责任，全面落实科学发展观，自觉地按照党章要求规范自己的行为，坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”民主决策制度，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系，正确处理长远和短期、局部和整体利益之间的关系，在改革发展的关键时期，经得起实践、群众和历史的考验，不辜负党和人民的重托。

　　三、进一步加大惩防体系建设力度，落实党风廉政建设责任制，不断把市总机关系统反腐倡廉引向深入

　　去年年初，党中央根据党的建设和反腐败斗争所面临的新形势和新特点，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，市委结合上海实际，制定了贯彻中央《实施纲要》的《意见》。我们要认真贯彻落实中央的《实施纲要》和市委的《意见》，结合工会实际，建立起符合市总机关系统特点的惩防体系。推进惩防体系建设，必须坚持教育、制度、监督并重的原则，其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。

　　要进一步加大制度建设力度。我们一定要坚持改革与创新，不断完善制度建设。既要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，还要积极研究市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点和规律，总结我们在各项管理方面的成功经验，使之上升为必须严格执行的规章制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上铲除腐败问题滋生的土壤和条件，遏止腐败现象的蔓延。在制度建设方面，各职能部门、各单位都有自己的责任和义务，守土有责，各守一方，只有这样，才能形成工作合力，使制度更具系统性、有效性和科学性。

　　各级领导干部必须深刻认识到，制定和执行制度的本身，既是党组织对我们行使权力的监督和约束，更是对我们的一种关心和爱护。“严是爱、松是害”，对于违反制度的现象和行为，组织上不及时提醒和教育，不给予批评和纠正，就会酿成更大的错误。近年来市总机关系统发生的违纪违法案件，就是因为一些单位没有严格执行制度，放松了对干部的要求，导致少数人利用管理中的薄弱环节，钻了制度的漏洞，这样的教训是非常深刻和沉痛的。

　　各单位要认真检查已有的制度和制度执行情况，抓好健全完善和补充修订，进一步加强对干部特别是主要领导干部权力的监督和制约。对重大决策、重要干部任免、项目安排和大额度资金使用，各单位一定要建立起集体讨论决定的科学民主决策制度，严格按程序办事。同时，在执行制度方面也要规范有序，健全工作责任制，严格依法办事、照章办事，决不能随意操作、无序操作、越权操作。所有干部都要自觉接受组织的监督，做到有令必行、有禁必止，使制度真正落到实处。

　　要进一步加大监督制约的力度。随着改革开放和工会事业的不断发展，各级工会领导干部接触面比过去广了，手中权力比过去大了，掌握的经济实力比过去强了，如果权力运行不透明，缺乏监督制约，往往就会出问题，甚至直接导致腐败。因此，我们要把加强对领导干部的监督制约，作为进一步贯彻落实《实施纲要》的重点，加大监督力度，提高监督效果。市总机关系统要继续坚持被实践证明为行之有效的巡视制度，不断地总结经验，提高巡视工作水平；要继续坚持经济审计制度，发挥机关审计部门和社会审计、政府审计力量的作用，加强对直管单位领导干部特别是“一把手”的监督和制约，做到监督关口前移。

　　要进一步完善机制，特别是要结合各部门、各单位的实际，加强对领导干部执行党章和党的其它规章制度情况的检查，加强对领导干部执行“四大纪律、八项要求”和“五个不许”等情况的检查，把对领导干部不得以权谋私的“三条高压线”和加强对“一把手”监督的四条要求进一步具体化，不仅要促进干部自觉自律，还要便于群众监督，真正做到防微杜渐，使每个党员干部都能自觉地遵守纪律和规章制度，绝不把个人感情凌驾于工作原则之上，绝不把个人利益凌驾于规章制度之上，维护党的纪律和规章制度的严肃性。

　　为确保监督的实际效果，我们还要加大查办案件的力度，对滥用职权的问题加强查处。发现有涉及党员干部违纪违法的，做到有案必查，绝不姑息迁就，决不包庇纵容，使违法违纪者在市总机关系统决无产生和藏身的温床。

　　要进一步落实党风廉政建设责任制。建立健全惩防体系，关键在于责任的落实。从机关系统看，目前，各单位落实责任制的情况参差不齐，多数单位的情况是好的或比较好的，但也有个别单位领导重视不够，流于形式。各单位领导，特别是党政主要负责人一定要高度重视落实党风廉政建设责任制，认真查找在落实责任制方面存在的薄弱环节和问题，克服抓经济工作意识较强、抓党风廉政建设责任制意识相对较弱的问题，做到“两手”都要硬。要积极落实责任制，加强责任制的分工、考核和追究，完善相关工作机制，形成谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的格局。

　　要认真落实全市惩治和预防腐败体系中具体分解到市总工会的相关任务，有关职能部门要明确任务、落实专人、抓住重点、齐头并进，为全市惩防体系建设作出工会组织应有的贡献。当前，我们要按照中央和市委的统一部署，深入开展治理商业贿赂专项工作。坚持自查自纠、查办案件和建立预防商业贿赂长效机制三项工作的整体推进，不断把治理商业贿赂工作引向深入，为工会事业的健康发展创造一个良好的环境。

　　反腐倡廉是党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习《江泽民文选》，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，扎实推进市总机关系统党风廉政建设和反腐败工作，为工会各项工作和各项事业的全面、健康发展提供坚强的保障。