（2006年9月19日）　　

同志们：

　　今天，市总工会在杨浦区五角场镇召开维护农民工合法权益交流会。刚才,杨浦区五角场镇总工会、普陀区桃浦镇总工会、静安区江宁街道总工会介绍了他们构筑农民工维权社会化平台，完善农民工维权机制建设，切实维护农民工合法权益的工作经验，讲得很好，值得各社区工会学习和借鉴。

　　下面，我就全面贯彻国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006] 5号）文件精神，进一步依法维护农民工合法权益，讲三点意见。

　　一、充分认识维护农民工合法权益的重要意义，把农民工维权工作纳入整个工会工作大局

　　维护农民工合法权益，是党交给工会的一项重要任务，体现了对工会工作的高度重视和信任。在年初的电视电话会议上，陈豪同志代表市总工会就如何做好农民工权益维护工作提出了明确要求。本市各级工会组织要认真贯彻落实中央领导同志重要批示、国务院文件精神和市委、全总的要求，把维护农民工合法权益作为工会工作的重要内容，把农民工维权工作纳入整个工会工作大局。当前，各级工会要提高加强维护农民工合法权益工作的思想认识。作为一个经济中心城市，上海吸纳农民工数量十分庞大。本市现有400余万农民工，他们在上海城市建设和经济社会发展中发挥着重要作用。各级工会组织一定要从政治和大局的高度，充分认识做好农民工权益维护工作，对于促进上海经济发展和社会稳定，维护职工队伍团结统一，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，都具有十分重要的意义，不断增强做好农民工权益维护工作的责任感和紧迫感，增强工作的自觉性和主动性。

　　今年来，上海工会从学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、贯彻落实中央“三农”政策和维护改革发展稳定大局的高度出发，采取切实有效措施，把农民工组织到工会中来，为维护农民工经济利益、民主政治、精神文化、生活保障和安全生产等方面的合法权益做了大量工作。

　　（一）加大力度，创新方法，多形式发展农民工入会

　　各级工会大胆实践，创造了“项目联合工会”、“建筑施工企业工会联合会”等组建新形式；采取“委托制”、“托管制”等办法解决农民工工会组建后的挂靠问题；采取“流动会员”、“团体会员”、“会员登记”等办法，加强对农民工的会籍管理。经过各级工会组织的不懈努力，现有农民工会员106万人。

　　（二）加强宣传教育，开展“三送”活动，着力提高农民工综合素质

　　春节期间，各级工会纷纷组织农民工开展“工会是我家”主题活动，免费开放工人文化宫，为农民工提供文化娱乐场所，丰富他们的精神文化生活；通过聚餐、文艺表演等多种形式，送去节日的问候。市总工会联合有关部门先后举办了“我们是兄弟姐妹”慰问演出和“同在蓝天下——为农民工送文化、送法律、送健康”活动。徐汇区总工会开展送法律、送援助、送保障、送文化、送温暖的“五送”活动。南汇区总工会编写《外来从业人员法律知识手册》，向农民工发放。长宁区总工会隆重举行“进城务工人员网络学校”开学典礼，向300名农民工发放300张东方信息苑公益卡，免费上网学习。

　　（三）开展农民工安全教育培训工作，增强农民工安全防范意识和自我保护能力

　　在开展“安康杯”劳动保护竞赛活动时，将农民工列入重点参赛对象；开展关爱农民工特殊行动，防暑降温平安度夏。三航局工会加大对农民工技能、安全知识等方面的培训力度，与行政有关部门联合办班或独立办班，共培训农民工1000人次。闵行区总工会与区建管局联合举办区建筑技能大比武，还组织举办了电工、电焊工上岗培训39期，电工初级证书培训3期，约1920余名农民工参加培训。

　　（四）关心农民工生活，为农民工“送保障”

　　市总职工保障互助会推出的“从业人员意外伤残团体互助保障计划”，已有9万多人参加，其中主要是农民工；“女职工团体互助医疗特种保险计划”接受进城务工女性投保，有力地保障了进城务工女性的健康权；市总下属的公惠医院为农民工提供医疗援助服务，向他们发放助医卡，赠送药品保健箱，开通医疗保健咨询热线，实行即时出诊制度等；闸北区总工会将“从业人员意外伤残互助保障计划”作为新年礼物；金山区总工会出资10万余元，为1万名农民工送意外保险；静安区、黄浦区、杨浦区总工会推出“爱心医疗保障卡计划”、“助医工程”等，为农民工提供医疗服务。

　　（五）加强监督检查，推动法律法规贯彻实施

　　积极配合市有关部门，开展全市劳动法律咨询活动，为农民工提供法律援助。各级工会组织积极参与农民工权益保障的专项执法检查，全面了解农民工权益保障状况，分析热点、难点问题，督促企业自查和整改，不断促进维权措施落到实处。黄浦区总工会建立“阿林”法律工作室，向农民工提供法律咨询和法律援助。嘉定区总工会与区劳动和社会保障局、建委联合开展执法检查，在今年春节前为农民工追讨欠薪15起，共追回欠薪145.5万。浦东新区23个社区、镇总工会于今年6月会同新区劳动监察大队及其协管队联手开展对农民工超时加班、拖欠综合保险、最低工资标准、安全生产等突出问题的专项检查，切实维护农民工的合法权益，共检查企业54家，涉及职工人数5570人，其中外来务工人员3287人。

　　（六）健全劳动关系三方协调机制和平等协商机制

　　普陀区根据区域内农民工合法权益维护的重点，加强三方沟通，注重把对农民工的权益保障纳入集体合同的覆盖范围，从源头维护农民工的合法权益，形成在党组织领导下的三方合作调处的社会化维权工作格局。上海广电电子股份公司工会积极拓展农民工参与企业民主管理途径，结合换届改选，要求各基层单位按比例推选农民工代表参加职代会。在这一届工代会代表中，农民工代表占总数7％。上海外高桥造船有限公司是个8000人的大厂，最近，该公司农民工徐汉祥当选为该公司工会副主席，这在本市基层企事业单位中尚属首次。

　　各级工会在维护农民工经济利益、民主政治、精神文化、生活保障和安全生产等方面的合法权益做了大量工作，但与党中央的要求和广大农民工为维护自身合法权益对工会的期望还有一定距离。工会维权的责任重大，任务非常艰巨。各级工会要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要批示精神，统一思想认识，进一步增强做好维护农民工合法权益工作的自觉性和责任感，切实承担起党中央赋予工会组织的这一重要职责，把维护农民工合法权益作为工会当前重中之重的工作来抓，抓紧抓好，切实抓出成效。

　　二、学习、推广二镇一街道构筑农民工维权社会化平台的工作经验，进一步健全完善农民工权益维护工作机制

　　社区是农民工最集中的区域之一。社区农民工主要集中在餐饮、服务、环卫、纺织、服装等行业，大都在外商投资、私营等非公有制企业工作，杨浦区五角场镇、普陀区桃浦镇、静安区江宁街道等社区通过创建“农民工会员之家”等形式，整合社会各方力量，着力构建农民工维权的社会化平台，积极推进农民工权益维护工作机制建设，不断提高农民工权益维护工作水平。他们的主要经验是：

　　（一）努力构筑农民工维权社会化平台

　　二镇一街道的经验之一，就是把农民工权益维护工作纳入镇党委和政府工作的重要议事日程，加强指导，统筹协调，工会、共青团、妇联以及政府的有关部门各司其职，分工负责，确保维护农民工合法权益的各项政策措施的落实。通过构建农民工维权社会化平台，形成合力维权格局。

　　五角场镇创建的“农民工会员之家”，在镇党委的领导下，由镇领导任领导小组组长，镇工会、共青团、妇联、宣传科、综治办、司法办、社发科等有关职能科室为成员，下设兼职指导员负责农民工会员之家的日常管理工作。通过整合社会力量，不断深化工会网格化管理，制订农民工会员之家全年工作计划，积极开展以“送法律，送知识、送健康、送服务”为内容的关爱农民工活动，形成维护农民工合法权益的社会化维权格局。

　　桃浦镇总工会针对农民工集聚在经济园区的实际，通过建立健全区域性农民工权益维护机制及四项信息反馈制度，掌握工作主动权，着力构建和谐劳动关系，满怀热情地为农民工营造“爱在桃浦”的良好氛围。

　　江宁路街道针对中心城区农民工的特点和需求，分别从经济权益、政治权益、发展权益三个不同层面展开农民工的维权工作，努力提高农民工发展自身素质，适应中心城区的环境，达到融入行业、融入社区、融入社会的工作目标。

　　（二）积极推进和完善维权机制建设，切实维护农民工合法权益

　　二镇一街道的经验之二，就是加强维权机制建设，推进和完善三方协调机制、协商谈判机制、权益保障机制、维权监督机制建设，切实维护农民工合法权益。

　　一是加强三方协调机制建设，建立农民工工作联席会议制度。针对用人单位使用农民工的特点和存在的主要问题，以签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险为主要内容，抓住维护农民工合法权益存在的突出矛盾，纳入协调劳动关系三方联席会议议事内容，引导、监督用人单位依法加强用工管理，保障农民工的合法权益。普陀区创建政府、工会、企业三方协商机制“紧急约见”会议制度，全区21个街道、镇、工业园区也定期召开会议，实现劳动关系三方协商机制联动，把维护农民工的合法权益作为当前调整劳动关系的重要工作内容。五角场镇建立镇、居民区、农民工会员的三级联席会议制度，每季度召开一次，协商“农民工会员之家”的各项工作事宜。

　　二是加强协商谈判机制建设，把维护农民工合法权益纳入集体合同的重要内容。针对农民工劳动合同签订率低、劳动时间长、生产条件差、欠薪欠保等问题，通过与企业方的集体协商、签订集体合同，改善农民工的工作条件，维护农民工的合法权益。江宁路街道总工会下属豪宴楼酒家是一家拥有200多位员工的大企业，农民工比例高达70%，在今年召开的豪宴楼酒家第一届职工代表大会上，农民工第一次堂堂正正坐在会议席上参政议政，行使自己的权益。职代会上，豪宴楼酒家行政方与工会签约的《创建和谐企业的协议书》，还明确了农民工享有企业文化、教育培训等权利。

　　三是加强权益保障机制建设，充分发挥职工援助服务中心维护农民工合法权益的积极作用。积极推动建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，将用人单位工资支付情况作为评价企业守法诚信的主要依据，尝试建立工资支付保障制度，从机制上保障农民工的合法权益。五角场镇对农民工公平对待，一视同仁，他们创建的“农民工会员之家”在企业、社区、居民、农民工中营造“让陌生的人熟悉起来、让熟悉的人亲近起来、让有困难的人得到帮助、让有贡献的人得到尊重”的和谐氛围。对农民工实现“五维权”：一是维护农民工加入工会权；二是维护农民工报酬权；三是维护农民工社会保障权；四是维护农民工生命健康权；五是维护农民工教育培训权。

　　四是加强维权监督机制建设，全面维护农民工的合法权益。通过建立农民工维权监督机制，对农民工申诉的劳动争议案件，给予帮助和指导，及时、妥善处理劳动争议纠纷，防止因侵害农民工合法权益引发群体性突发事件，创建和谐劳动关系。五角场镇以“共建和谐社区，争做新上海人”为工作目标，以“农民工会员之家”为平台，通过建立柔性化劳动争议人民调解机制，“短、平、快”化解劳动争议纠纷，他们为农民工无偿提供政策咨询服务；无偿提供就业服务；无偿提供帮扶服务；无偿提供文化服务；无偿提供法律援助服务，缓解劳动关系矛盾，促进劳动关系和谐稳定发展。

　　三、全面贯彻国务院5号文件精神，把维护农民工合法权益的各项举措落到实处

　　国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务，是工会维护农民工合法权益的指导性文件。

　　为了全面贯彻国务院文件精神，切实维护农民工的合法权益，市总工会建立了由市总领导和市总有关部室负责人组成的农民工工作联席会议，主要职责是了解农民工工作进展情况，研究维护农民工合法权益的有关工作，落实各职能部室工作职责，协调推进农民工维权工作的全面落实。今年以来，市总工会先后与有关部门联合下发一系列文件，如市总工会与市建设交通委联合制定了《关于维护上海市建筑业农民工合法权益的若干意见》，就加强建筑业农民工合法权益维护工作提出10项措施；市总工会与市安监局、市卫生局联合发出了《关于进一步加强本市职业安全卫生监督管理，切实维护农民工合法权益的通知》，确保农民工职业安全卫生防护措施落实到位。高温期间，市总工会又下发了《关于推动改善农民工生产生活条件，切实做好防暑降温、安全生产工作的通知》，推进防暑平安度夏活动深入开展，维护农民工的职业安全和健康权益。下一阶段，市总工会还将采取6项举措，切实维护农民工的合法权益。

　　一是加大工会组建力度。采取多种形式，以非公有制企业为重点，在农民工集中的地区和企业加快工会组建工作，积极发展农民工加入工会。全总要求到2008年农民工入会率达到70%以上，为此，我们要以非公企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区、行业、企业工会的组建工作，吸纳农民工加入工会。

　　二是强化工会劳动法律监督检查工作。将清欠农民工工资、安全生产等劳动权益的维护列入工会日常监督检查范围，以农民工“欠薪欠保”为重点，开展全市性的工会劳动法律监督大检查。对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，各级工会要提出整改建议，用人单位要及时纠正，拒不整改或情节严重的要转交劳动保障监察部门依法查处。

　　三是积极开展文化服务，提高农民工精神文化生活。今年将成立20家农民工业余学校，为农民工送50000本书、5000张网络服务卡、放200场电影、50场高温演出。积极开展送文化、送法律、送健康、征文比赛的“三送一赛”活动，加强对农民工的思想道德教育、理想信念教育和法制教育。

　　四是积极试行农民工团体医疗服务和定向医疗服务。在农民工集中的企业推进团体医疗服务，特别是调动企业和社会参与这项工作的积极性，以求形成长效机制。通过多种形式，积极开展为农民工送温暖、金秋助学、春节顺利返乡平安行动等活动，帮助他们解决生活、就业、医疗、子女入学等实际困难，为农民工排忧解难。

　　五是以建筑行业为重点，全面开展安全生产监督检查。确保农民工职业安全卫生防护措施落实到位。积极开展“安康杯”竞赛、“职工职业安全卫生知识竞赛”和“安全生产月”宣传、培训活动，提高农民工的职业技能素质。

　　六是积极维护农民工中的女职工的特殊权益。大力拓展“上海市女职工团体互助医疗特种保险计划”，办好“16840999女职工劳动权益求助热线”，为女性农民工提供义务咨询、接收投诉、法律援助等服务。

　　另外，还要积极落实春节期间为农民工提供购票服务及缓解“春节保姆荒”等工作，认真完成市委、市政府领导交办任务。

　　8月9日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国在北戴河接见劳动模范时强调指出，农民工是工人阶级的新成员。维护农民工合法权益，是工会组织的重要职责。各级工会要在党委领导、政府重视和社会各方的支持下，结合本地区、本系统、本单位的实际，针对维护农民工合法权益的新情况、新问题，加强工会维权机制的规范化、制度化建设，充实维权内容，增强维权实力，提高维权质量和水平，把党和政府的关怀送到包括农民工在内的广大职工的心坎上，确保维护农民工合法权益工作落到实处，使工会组织真正成为党政所望、职工所需、竭诚为职工群众服务的“职工之家”。