抓住机遇，奋发有为

努力为实现“十一五”奋斗目标建功立业

（2006年9月22日） 　　

各位委员，同志们：

　　我受上海市职工技术协会第四届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。 　　

五年来的工作回顾 　　

　　上海市职工技术协会四届一次全委会以来的五年，是上海改革开放和现代化建设取得显著成绩的五年，也是上海职工技协努力适应社会主义市场经济发展要求，在探索中不断前进，为上海的经济建设和社会发展做出新贡献的五年。五年来，在各级工会的领导下，全市职工技协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大精神，围绕中心，服务大局，各项工作取得了新的成绩。

　　一、职工群众性科技创新活动取得新成绩。在参与推进“职工素质工程”和群众性经济技术创新活动中，通过开展“提出一条好建议、学习一门新技术、革新一项新工艺、开发一项新产品，创造一项新操作法”等“五个一”活动，帮助企业攻难关、解难题，提高职工技术素质，推进技术进步，提高经济效益。五年中，全市职工技协共完成技术革新、技术攻关和技术开发项目29万多项，推广新技术2900多项，组织职工技能比赛1300余次，举办各种技术培训、交流和讲座11200余次，帮扶困难企业54家，取得各种发明成果2700多项。组织开展的首届上海职工科技节取得了圆满成功，对增强广大职工科技创新意识、普及科技知识，营造创新氛围，推动科技创新，起到了重要的推动作用。

　　二、职工科技成果转化工作取得新进步。各级职工技协积极开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务活动，并通过开展技术认定、兴办科技型经济实体，组织优秀发明选拔赛、职工优秀技术创新成果评选活动，参加国内外各种发明创新展览会等，鼓励职工创造发明，促进科技成果转化。据不完全统计，五年中，共完成技术合同42000多项，实现经济效益35.79亿元。有2241项技术成果获得市优秀发明选拔赛、发明成果展览会等各种创造发明奖项。市职工技协被评为中国技术市场“金桥奖”先进集体。

　　三、构建职工科技服务平台取得新进展。市和区县局（产业）集团职工技协坚持立足企业，依托社会，完善机制，服务职工，利用自身优势，多层面地建立了技术合同认定站、职工科技创新基金、成果展示厅、创新网站、咨询服务热线、创新工作指导站、专家咨询组、高新技术成果转化服务中心东部联合工作站等服务平台，为职工实施科技创新、专利推广、形成知识产权和技术成果转化提供了有关知识、政策、信息、资金以及评定、评估等多方面的服务。

　　四、区域性经济技术协作取得新发展。各级职工技协认真贯彻市委、市政府提出的“海纳百川、融入全国、服务全国”的合作交流要求，在积极参与西部开发、中部崛起和长三角的经济发展中，形成了协作交流机制。同中西部和长三角地区10多个省、区开展经济技术协作交流，参与组织了“长三角青年创新成果展”，参加了“海峡两岸职工成果展”，开展了信息交流、项目合作、技术培训、技术帮扶等活动，推动了区域经济合作发展。据不完全统计，五年中本市职工技协共实施中西部协作项目90余项，培训相关技术人员2300余名。

　　五、技协管理工作得到新提高。各级职工技协坚持把加强管理和规范运作作为职工技协的一项重要任务，认真贯彻落实《上海市职工技协团体会费收缴和使用管理办法》等三个文件精神，严格团体会费管理、有偿技术服务管理和创新基金管理，通过“立制、检查、培训”，落实规范措施，强化内部监督机制，提高财务管理水平。五年中，市职工技协先后制定了18个管理文件，组织基层自查、市和区县局（产业）集团检查共计120多次，有效地促进了技协活动的规范开展。

　　过去的五年，上海职工技协各项工作之所以取得一定的成绩，很重要的是因为有各级工会的正确领导。五年来，市总工会对职工技协工作高度重视，不仅对技协发展方向、工作思路、主要任务提出了明确要求，而且专门召开职工技协工作会议，下发了《关于在实施科教兴市战略形势下进一步加强职工技协工作的意见》，举办了上海职工技协成立二十周年成果展。市总工会主席陈豪同志多次到市职工技协调查研究，对职工技协工作作出重要指示，强调“职工技协工作要端正指导思想，明确工作任务，确定发展方向”，要“加强对职工技协改革和发展的研究”，“要加强规范管理，切实堵塞漏洞”，“职工技协要在转型中走出一条发展新路”。市总领导的高度重视和关心对推动职工技协在新形势下的健康发展起到了重要作用。

　　上海职工技协的发展还离不开各级党政的大力支持，离不开各级技协组织和广大技协干部、技协会员和技协积极分子的积极探索和辛勤劳动。五年来的实践充分表明，职工技协是推进职工素质工程建设，实施职工经济技术创新和推动企业技术进步的一支重要力量，是工会参与经济建设、推进实施科教兴市主战略的重要途径，在服务上海现代化建设和工会工作全局中发挥了不可替代的作用。在这里，我代表上海市职工技协，向广大技协工作者和技协会员致以崇高的敬意，向关心和支持职工技协工作的各级党政领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的职工技协工作，主要有五点体会：

　　一、必须坚持正确的发展方向，在围绕党和政府的工作大局和工会工作全局中加强职工技协工作。职工技协是工会领导下的科技性社团。团结和动员包括技协会员在内的广大职工投身经济社会发展，在实施科教兴市主战略中建功立业，是职工技协的根本任务，也是职工技协的立足之本。职工技协要在坚持围绕中心、服务大局、推进上海经济社会快速发展中，深化技协工作，促进自身持续、健康发展。

　　二、必须坚持职工技协宗旨，努力发挥群众性技术创新优势。“为国分忧，为企业解难，为职工服务”是职工技协一贯坚持的宗旨，开展群众性技术创新活动是职工技协的优势。体现这一特点和优势，职工技协工作就必须始终突出提高职工技术素质；始终突出技术创新和科技成果转化的内在要求；始终突出为企业服务，帮助解决生产难题，在促进科技进步和经济发展中有所作为。

　　三、必须坚持构建有效的服务平台，推进职工科技成果转化。构建职工科技服务平台，加强科技服务是职工技协在新形势下的重要任务。职工技协要牢固树立维护职工技术权益和服务职工创新、创造的思想，积极探索以职工技协的科技、人才、信息和网络优势为依托，多形式、多层面地建立服务平台，开展推介指导和中介服务，支持、扶助职工技术发明、技术成果交易和转化，推动群众性科技创新。

　　四、必须把握科学规律和市场经济规律，积极拓展技术市场。技术市场是职工技协特别是基层职工技协活动的基础平台和重要支撑，是发展壮大自身的必由之路。职工技协要坚持“立足企业，面向社会，渗透市场”，充分发挥其协作性优势，积极参与技术市场建设，在加速科技成果转化与科技产业化中发展壮大技协的事业。

　　五、必须坚持规范运作、严格管理，保证职工技协持续健康发展。职工技协要坚持在规范中发展，在发展中提高的基本思路。要建立健全各项规章制度，落实规范措施，加强监督检查，切实规范有偿技术服务，规范资金管理。职工技协必须始终坚持接受同级工会的领导，技协的资金和财务管理必须纳入同级工会财务管理的轨道，进入同级工会经费预决算范围，并接受同级工会经审组织的审计监督。

　　以上既是过去技协工作实践中取得的基本经验，也是技协在今后工作中必须始终坚持的基本原则。

　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前，上海职工技协工作还存在一些不容忽视的问题，例如我们的思想观念、活动方式和工作机制还不能完全适应市场经济发展、特别是非公经济快速发展的新要求；市场经济条件下加强群众性科技创新工作的意识还不强；技协组织和会员减少，一些基层技协组织缺乏活力；推进职工科技成果转化的机制还不够完善、成效不够明显；技术服务管理、资金管理和财务管理还不够规范；市和区县局（产业）集团职工技协的调查研究和分类指导还不够；技协干部的素质还有待于进一步提高等等。这些问题在一定程度上影响了上海职工技协的发展，需要各级职工技协在今后的工作中认真加以解决。　　

今后五年的主要任务 　　

　　今后五年，是上海实施科教兴市主战略，加强创新型城市建设，不断增强城市国际竞争力，形成“四个中心”基本框架的关键时期。我们要进一步贯彻落实市总工会对职工技协工作的总体要求，明确工作方向，构建工作格局，完善工作机制，抓住机遇，奋发有为，努力开创上海职工技协工作的新局面。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，在市总工会的领导下，认真贯彻落实市总工会等八个单位联合下发的《关于深入推进本市职工群众性科技创新活动的指导意见》，坚持以服务科教兴市、人才强市战略为主题，以弘扬科学精神、普及科技知识、推进科技创新、加强技术协作、促进成果转化、提高职工素质为重点，以开展“四技”活动为载体，以推动项目攻关、项目合作为核心，面向企业，依托社会，贴近实际，服务职工，深入开展群众性科技创新活动，充分调动和发挥广大技协会员、技协积极分子和职工群众的积极性、主动性和创造性，为推进上海经济社会协调发展，加快实现“十一五”规划，建设“四个中心”，全面构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　二、总体目标

　　紧紧围绕党和政府的工作大局和工会工作的全局，充分发挥职工技协组织优势，进一步形成与构建上海城市创新体系要求相适应的上海职工科技创新工作体系和服务体系，着力推进职工科技创新和成果转化；进一步形成与市场经济内在要求相适应的职工技协的组织体制和管理体制，着力提高新形势下技协工作的整体水平；进一步形成与转变经济增长方式、增强企业自主创新能力要求相适应的职工技协工作格局和运行机制，着力增强基层技协的活力；进一步形成职工科技创新的动力机制，着力建设一支以高技能专业人才和高素质创新人才队伍为核心的高素质职工队伍，推动建设创新型企业、创新型城市和创新型国家。

　　三、主要工作

　　从职工技协的特点和上海的实际出发，加强基层建设，完善服务体系，深入开展群众性科技创新活动，建立规范的管理体制和运作机制，推动上海职工技协在新形势下健康发展。

　　（一）进一步发挥职工技协的社团功能，积极探索适应市场经济发展要求的职工技协工作新路子

　　进入新的历史时期，各级职工技协要坚持宗旨，转变观念，找准位置，发挥优势。

　　1、认清形势，抓住机遇

　　今后五年，上海职工技协将面临着前所未有的发展机遇。随着“十一五”规划的全面实施和中央、市委关于建设创新型国家，深入实施科教兴市主战略，增强城市国际竞争力；着力于转变经济增长方式，推进企业自主创新，提高劳动者素质；优先发展先进制造业和现代服务业，推动经济社会协调发展等一系列重大决策的贯彻执行，既为职工技协的发展创造了良好的环境和条件，同时，又提出了新的更高的要求。

　　为此，必须清醒地看到，随着创新型国家的提出和科教兴市主战略的深入实施，职工技协发展的外部环境正在发生新的变化，对我们的思想观念、组织体制、运行机制提出了新的要求；随着经济结构、产业结构和所有制结构的调整，特别是在国企改革改制中，不少传统行业、企业关停并转，使国有企业的技协数量逐渐减少、活力不足。同时，新兴产业不断崛起，非公企业快速发展，对技协的工作领域、对象、方式提出了新的要求；随着企业以科技进步和提高劳动者素质为核心，转变经济增长方式，企业已成为技术创新的主体，职工成为技术创新的主人，对技协的主要任务、工作重心的把握提出了新的要求。对此，要充分认清形势，充分认识新时期职工技协走一条发展新路的重要性和必要性。要用“走一条发展新路”的思路来解决发展中遇到的新问题，用“走一条发展新路”的要求来形成技协工作新机制、新格局，抓住机遇，迎接挑战，在转型中实现新发展。

　　2、理清思路，明确任务

　　各级职工技协要坚持“创新、协作、服务”的工作方针，进一步统一思想，明确任务。

　　要增强创新意识。创新是职工技协发展的根本动力。要进一步加强职工创新活动，广泛开展形式多样的技术创新、科技创新、产品创新和管理创新活动，着力提高企业自主创新能力。同时，面对技协在发展中遇到的新情况、新问题，要打破原有的思维定势，与时俱进，加强职工技协的组织创新、体制创新、机制创新，以适应市场经济的发展和经济、社会结构的调整，增强技协组织的活力。

　　要增强协作意识。协作是职工技协的根本属性，是促进科技成果转化的重要手段和途径。要进一步加强技术协作和经济协作；企业内协作和行业、产业协作；企业与科研、大专院校的产学研协作；以项目为核心的团队协作；以及与长三角等区域协作，实现资源的最有效配置，推动合作发展。

　　要增强服务意识。服务大局、服务企业和服务职工是职工技协的基本职责。要在服务科教兴市主战略、服务企业自主创新、服务职工岗位成才上下功夫、见成效，通过多种服务手段，提高职工创新能力，增强企业的核心竞争力。

　　3、发挥优势，体现作为

　　各级职工技协要充分发挥自身优势，坚持依托工会组织，深入企业生产、科研实践的第一线，贴近实际，贴近职工，着力解决生产、技术、科研的实际问题。

　　要善于发挥能工巧匠、工程技术人员、管理干部和企业、科研单位、高等院校等两个“三结合”的人才优势，开展技术攻关、项目合作；要充分发挥技协从全国到地方、从产业到科研单位、高等院校，上下纵横交织、不受行业、工种和地区限制的跨企业、跨地区、跨行业的技术协作和攻关网络优势，广泛深入开展企业、行业、区域性科技攻关，最大限度地吸引、组织技协会员和广大职工参加科技创新活动，努力成为推动群众性科技创新活动的生力军。

　　（二）进一步完善职工技协工作格局和运行机制，着力增强基层技协活力

　　要进一步建立和健全“在同级工会领导下，以企业为主体、市场为导向、项目为核心、创新为动力、服务为重点，上下联动，区域互动，内外协调，全面推进”的职工技协工作格局。坚持重心下移、分类指导、夯实基础、搞活基层。

　　1、加强企业创新，深化内涵，拓展领域

　　企业是开展群众性科技创新活动的主体。要坚持立足岗位，贴近实际，进一步发挥基层技协在推进职工科技创新中的积极作用。

　　一是要紧紧围绕企业技术改造和新技术、新工艺、新产品、新材料的开发；围绕企业引进技术、设备的消化、吸收和创新；围绕节约能源、资源，降低生产成本，建设节约型企业，大力开展技术难题会诊、关键课题分析、揭榜招标攻关和技术革新、发明创造等多种技术创新活动，着力于解决企业生产技术难题，推进企业技术进步和经济发展。

　　二是要紧密结合企业生产实际，开展技术培训、岗位练兵、技术比赛等活动，帮助职工岗位成才，提高技能水平。要认真总结、大力推广优秀技术工人的技术成果和先进操作法，开展“名师带高徒”、技能交流等活动，促进职工素质的提高。

　　三是要进一步推进以项目实施为核心的“四技”活动和科技创新成果转化。基层技协要进一步面向社会，服务企业，坚持以项目为核心，积极开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务活动，推广企业实用技术和新产品，促进企业经济延伸扩展，提升职工技术素质和科技创新水平。

　　2、加强上下联动，创新载体，深化工作

　　市、区县局（产业）和基层技协要加强上下联动和协调，形成工作合力，建立多级活动载体，深化创新工作。

　　要广泛发动、积极组织上海职工科技节活动。职工科技节是市总工会集聚全市职工科技创新资源、推动职工科技创新活动的重要载体。我们要以职工技协为运作主体、发挥优势，办好科技节，在市、区县局（产业）集团和基层单位集中组织开展多层面、多形式的群众性科技创新活动，不断深化职工科技创新工作。

　　要大力开展优秀发明选拔赛。认真组织职务发明人和非职务发明人积极参与，进一步激发职工的创新发明热情，鼓励更多的职工参加群众性发明创造活动，形成自主知识产权，着力于促进一大批科技成果转化为现实生产力。

　　要探索和建立职工科技创新工作机制，尤其是职工科技创新的评价机制、政策促进机制和荣誉激励机制，积极开展市职工科技创新年度人物、职工科技创新优秀团队和职工科技创新示范基地等评选活动，树立和表彰一批职工科技创新的先进典型。要建立职工技协组织的考核激励机制，制定目标管理和考核奖励办法，形成以活动、业绩和贡献等要素构成的技协组织考核评价体系，引导各级技协走一条发展新路。

　　要加强调查研究和工作指导。当前职工技协面临着大量新情况新问题，需要化大力气深入研究。要通过开展课题调研，理论研讨，科学分析，进一步提高工作的针对性和有效性。

　　3、加强区域互动，发挥优势，合力推进

　　职工技协是一个开放的社团组织。各级要加强职工技协同政府有关部门和其他科技组织的联系，实现资源、信息和利益共享，推进职工技协发展。要依托有关委局组成的市职工科技创新工作联席会议，联合政府部门，推动职工群众性科技创新活动在科教兴市主战略的总体框架下，有步骤地深入发展。

　　要加强区域性经济技术协作。落实市国内合作交流工作会议精神，充分发挥上海职工技协的特点和优势，坚持以信息为导向、市场为中心，优势互补、互利互惠，积极开展区域性经济技术协作和交流活动，参与中西部的开发和经济建设，加强长三角经济技术的交流与合作。要根据市协作交流办的要求，加强对长江三峡、云南部分地区的对口协作，通过区域性技术协作，为职工技协参与国家经济建设开辟新的服务领域。

　　（三）进一步加强职工技协科技创新的工作体系和服务体系建设，促进科技成果转化为现实生产力

　　加强职工技协的服务功能，建立和完善与构建城市创新体系要求相适应的职工科技创新服务体系，是职工技协的一项重要任务。各级职工技协要积极探索，在搭建服务平台、完善支撑体系、促进科技成果转化方面，形成具有上海特点的技协工作体系。

　　1、加强职工科技创新服务平台建设，指导职工科技成果转化

　　市和区县局（产业）集团职工技协都要建立科技服务平台，并以信息为导向，以项目合作为重点，以科技服务为主要手段，以提高“两个效益”为目标，搞好成果展示、推介指导、中介服务和市场运作，推进职工技术成果的转化。

　　要建立多层面的职工科技创新工作指导站。首批20家工作指导站要切实发挥作用，指导、帮助基层技协和发明人用好有关政策、申请专利和申请使用创新基金；帮助做好对创新发明项目的市场评估、评审和鉴定工作；指导建立职工技术中介人队伍，帮助企业和职工推介、推广专利技术；组织有关知识产权方面的知识培训，为基层技协和发明人提供知识产权保护的后台支持。

　　市职工技协要加强对区县局（产业）集团创新工作指导站的工作指导和经验总结，抓点带面，深化发展，全面推进地区和系统职工科技创新工作指导站的建设和发展。

　　2、建立健全职工科技创新成果转化机制，支持职工科技成果转化

　　要建立并完善职工技术创新项目信息库和职工技能人才库。大力推广职工科技创新成果，加强有关职工科技创新信息的发布、交流；办好职工科技创新咨询服务热线和职工科技创新网站，及时为职工专利项目的开发、转让提供信息咨询服务。要充分发挥专家咨询组的智囊团作用，为职工实施科技成果转化提供有关专业知识的支撑。

　　要有效发挥职工技术创新成果转化基金的作用。创新基金要更多地用于支持职工群众性科技创新活动和职工科技项目的开发；用于奖励职工创新人才和创新成果。各级职工技协要进一步做好将部分“技协发展资金”和“技协团体会费”转为“创新基金”的工作，形成基金滚动发展的机制。

　　3、积极参与技术市场建设，促进职工科技成果转化

　　技术市场是实现科技与经济结合、使科技成果转化为现实生产力的重要渠道。各级职工技协要认真研究技术市场规律，积极参与技术市场建设。

　　要建立职工科技中介机构。大力发展职工技术中介队伍，形成基层有职工技术经纪人、区县局有职工技术中介队伍、市和区县局有职工技术中介机构的全市职工技术中介网络。在此基础上，探索建立科技成果孵化协作体系，以项目为中心，资源整合，推动技术成果转化。

　　要积极稳妥地发展职工技协科技型经济实体，不断提高科技含量和产品能级，增强参与市场竞争的能力，提高技术成果的转化速度和转化效益。

　　（四）进一步建立健全职工技协的组织体制和管理机制，不断提高技协工作水平

　　健全的组织体制和管理机制是发展职工技协的重要保证。各级职工技协要进一步形成在同级工会领导下和上级技协指导下，实行两级管理（市与区县局产业集团）、三级指导（市、区县局产业集团和街道、乡镇）、四级网络（市、区县局产业集团和街道、乡镇及基层企业）的技协组织体系，增强技协组织活力。

　　1、加强组织建设，健全组织体系

　　基层技协是职工技协的基本组织单位，基层技协工作是整个职工技协工作的基础。

　　当前，加强基层技协组织建设的重点是大力恢复、巩固、发展技协组织。要抓住当前贯彻《企业工会工作条例（试行）》、加强基层工会组织建设的有利时机，在工会的领导下，采取切实有效措施，尽快扭转一个时期以来技协组织和会员减少的局面，把具备条件的企事业职工技协组织建立起来。虽有组织但不能发挥作用的要建立健全制度，积极开展活动。要在非公有制企业，特别是在成规模、成建制的非公有制企业中积极探索、有序推进技协组织的建立和活动开展。

　　在抓好技协组建工作的同时，要积极发展技协会员，不断壮大技协会员队伍。发展技协会员要坚持“数量、质量、结构并重”的原则，坚持组织开展多种活动，激发技协会员的责任感和使命感，增强职工技协的吸引力、凝聚力。

　　2、加强能力建设，实行分类指导

　　区县局（产业）集团职工技协是直接指导、协调、服务和管理基层技协的单位。要认真研究基层技协工作中存在的带有普遍性和倾向性的问题，及时总结推广基层技协工作中的新鲜经验；要善于运用不同典型分类指导，积极探索在不同类型企业开展技协活动的新路子；要采取多种形式指导、服务基层开展技术活动，帮助基层技协解决遇到的实际困难和问题。

　　要加强对基层技协干部理论政策、经济管理、科学技术、法律法规等方面的知识培训，不断提高基层技协干部的自身素质和整体工作水平。

　　3、加强机制建设，提高工作水平

　　要加强制约机制建设。各级职工技协要切实加强项目、财务和资金的规范运作和管理，自觉执行各项规章制度，严格财经纪律；要严格在规定的范围内开展科技经济活动；要认真执行《上海市职工技协团体会费收缴和使用管理办法》，按时、足额上交团体会费；技协资金的留存部分要按规定使用，主要用于促进企业的科技进步，用于职工的发明创造和职工技能培训等；要建立内部监管机制，加强技协工作的检查和监督。

　　要加强同级工会对技协财务的审计监督。根据《上海市总工会关于加强经费审查监督工作的意见》，为进一步加强同级工会对职工技协经济活动的监督和管理，更好地把职工技协的资产、资金、财务管理纳入到同级工会管理的轨道，进一步理顺关系，从本届起，本市职工技协组织不再单独设立技协经审组织，技协的审计监督由同级工会经审会负责实施。对此，各级要统一思想，提高认识，增强工作的主动性。要自觉地在同级工会经审组织的监督下，加强职工技协的资产、资金和财务管理，规范开展各项技协活动。同时，要自觉地接受政府有关部门的管理、指导和监督，并接受工会和社会审计机构的监督检查。

　　同志们，上海职工技协经过二十二年的发展，已经形成了良好的基础。进入“十一五”时期，上海职工技协正面临新的发展机遇。各级职工技协要抓住机遇，奋发有为，在市总工会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“十一五”规划提出的目标和任务，在科教兴市、人才强市战略的指引下，振奋精神，开拓进取，为增强上海城市国际竞争力、建设“四个中心”、实现“四个率先”作出新的更大的贡献。