(2006年10月24日)

同志们:

　　今天我们召开上海工会平等协商集体合同制度建设推介会，通过介绍和推广平等协商集体合同工作中一些好的做法和经验，推动这项工作进一步制度化、规范化。会上，上海亚太酿酒有限公司介绍了他们在实践中不断完善四项行之有效的工作机制，即集体协商“四个一”沟通机制、集体协商程序化机制、集体合同履行监督机制和协商代表培训机制等，确保了平等协商集体合同工作在企业中的有序开展。他们的做法得到了全总书记处第一书记、副主席孙春兰同志的肯定，认为上海亚太酿酒有限公司建立平等协商集体合同制度建设的办法很好。上海市轻工业工会也作了经验介绍，对全市工会推进平等协商集体合同制度建设都具有很好的借鉴作用。总结他们的经验，我认为主要有这么几点。一是勇于实践的精神。尽管目前对平等协商集体合同制度建设工作，社会各方尚有不同认识，但各级工会要大胆地去实践，通过实践成果来展现平等协商集体合同制度在构建和谐企业中的作用，以此统一各方认识，集合各方力量，共同推进这项工作。二是不断规范的做法。上海目前已有7万多家企业签订了集体合同，但发展还很不平衡。不少企业没有开展平等协商签订集体合同工作，就是签订了集体合同的企业，有不少仍缺乏制度性的规范。而平等协商签订集体合同工作只有在企业中形成规范性的制度，才能确保这一工作不会因人、因事的改变而改变。三是敢于创新的胆识。上海市轻工业工会对在行业中建立平等协商集体合同制度作了大胆而有益的尝试。作为上海第一家无行政依托的产业工会，他们突破传统的工会工作格局，认真学习借鉴有关的成果和经验，积极探索行业工会新的工作方式，在行业层面建立起平等协商集体合同制度，使之成为营造行业和谐发展环境的有效载体，进一步拓宽了工会维权的领域。

　　平等协商和集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系通用的法律制度，建立这项制度已成为世界各国协调劳动关系的惯例。自1995年《劳动法》规定这项制度以来，本市历经十余年的实践证明，这项制度是企业协调劳动关系的有效途径。王兆国同志在全总十四届四次主席团会议上明确要求：“要进一步探索创新工会参与协调劳动关系和社会利益关系、有效表达和维护职工群众合法权益的载体和途径。”“要坚持和发展平等协商和集体合同制度，建立健全劳动关系协调机制”。推行平等协商集体合同制度建设工作，是工会服从服务于党和国家工作大局，落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要载体，是工会当前的重点工作，也是一项长期任务。各级工会要统一思想，充分认识推行平等协商集体合同制度的重要意义，增强紧迫感和责任感，继续把这项工作抓紧抓好。

　　下面，我就进一步加强平等协商集体合同制度建设，再谈几点意见。

　　一、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，深刻领会推进平等协商、发展和谐劳动关系的重要性和紧迫性

　　刚刚结束的党的十六届六中全会，是在我国进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了包括广大职工在内的全国各族人民的共同愿望和根本利益。《决定》中对工人阶级和工会工作有一系列十分重要的论述，为我们做好新形势下的工会工作提供了强大的思想武器。如，《决定》明确提出要“发展和谐劳动关系”、“完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度”；同时，对完善收入分配制度，规范收入分配秩序，完善工资正常增长机制，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度等作出了明确的要求和部署。这对各级工会全面推进平等协商、签订集体合同制度，推进工资集体协商工作等，都是难得的机遇，当然也提出了更高的要求。我们各级工会一定要认真学习领会十六届六中全会精神，深入贯彻落实《决定》的各项要求，抓住当前的有利时机，积极推动集体协商制度的建设，努力促进劳动关系和谐稳定，把思想和认识统一到十六届六中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到构建和谐社会的目标任务上来，为和谐社会建设作出工会应有的贡献。

　　二、进一步加强平等协商集体合同制度建设，促进集体合同工作制度化、规范化和法制化

　　机制和制度建设具有根本性、稳定性、长期性的特征。加强平等协商集体合同制度建设，是增强集体合同有效性的关键环节。集体合同是平等协商的结果，集体合同的质量取决于平等协商的成效。所有企业都应当建立平等协商机制，凡是涉及职工切身利益的劳动关系问题都要通过工会与企业平等协商予以解决。签订集体合同前要协商，履行集体合同中遇到问题也要协商。要建立平等协商制度、集体合同履约责任制度、监督检查制度和职工参与评估制度。要进一步明确这些协商机制的内容、程序和办法，形成具体的工作制度，并在实践中不断充实和完善，使这些机制和制度成为深化集体合同工作强有力的保障。

　　三、进一步加强多方合作，逐步形成社会化工作格局

　　集体合同工作涉及面广，政策性强，是一项社会化的系统工程。推进平等协商集体合同制度建设，需要工会奋发有为、积极进取，也需要社会方方面面的大力支持，才能使这项工作取得实效。各区县局（产业）工会要主动向党委汇报集体合同工作开展情况，争取党委的重视和支持，及时研究解决集体合同工作中遇到的矛盾和困难，将推进平等协商集体合同制度建设工作纳入改善投资环境、促进企业和社会协调发展的整体规划之中。要密切与人大、政协及有关部门的合作，就集体合同工作中遇到的新情况新问题，联合进行检查、调研和视察。要加强与各级劳动保障、工商管理等有关部门及企业联合会等有关方面的协调配合，把工会劳动法律监督和政府劳动法律监察结合起来，积极配合做好对平等协商集体合同制度执行情况的执法监督检查。要督促有关部门加大执法力度，对无故拒绝平等协商、拒不履行集体合同的企业及责任人，下发劳动监察通知书或指令书，责令其改正。要努力发挥三方协调机制在推进这项工作中的作用，各级工会要加强建制力度，继续推动三方协调机制向乡镇、街道、社区延伸，扩大覆盖面。要根据实际需要，逐步形成推动平等协商集体合同制度建设的社会化工作格局。

　　四、进一步发挥上级工会的代表和服务作用，加快平等协商顾问团的组建步伐

　　针对大量小企业建制难的问题，上级工会要承担基层工会难以承担的职责，进行具体的指导和协调。在小型企业比较集中的行业、乡镇、街道、社区，要由上级工会代表职工，直接与企业代表组织或者企业代表建立平等协商集体合同制度。各区县局（产业）工会要组建平等协商顾问团，具体帮助指导基层工会建立制度和开展工作。目前这一制度建设，在区县总工会开展得比较好。全市19个区县总工会，已经全部组建了平等协商顾问团，在指导基层工会建立平等协商制度方面做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功经验。刚才，上海轻工业工会联合会介绍了这方面的做法，为产业工会提供了很好的经验。轻工业工会联合会充分发挥平等协商顾问团的作用，主动邀请轻工各行业协会会长、秘书长召开座谈会，沟通情况、征求意见、争取支持、共谋发展，取得了很好的效果。但组建平等协商顾问团，帮助指导基层企业建立平等协商集体合同制度这项工作，目前发展还不平衡，迄今为止，全市只有上海轻工业工会和运输工会组建了平等协商顾问团。希望各产业工会会后抓紧研究，把组建顾问团的工作放上重要的议事日程，尽快组建，尽快运转。已经组建了平等协商顾问团的区县局（产业）工会，要把组建工作向行业、乡镇、街道、社区延伸，力争在上海工会系统形成全覆盖的工作网络，从组织上为基层企业建立平等协商集体合同制度这项工作提供保障。

　　五、进一步探索区域性行业性平等协商集体合同制度建设工作，不断扩大工作覆盖面

　　随着社会主义市场经济的发展，本市非公有制企业迅速发展，这些企业大多规模较小，职工流动性较大，工会力量薄弱，职工合法权益受侵犯的现象时有发生，劳动关系矛盾相对突出。上海的实践经验证明，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的地区开展区域性行业性平等协商集体合同工作，对维护职工和企业双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于企业持续健康发展的良好环境，促进区域和行业经济全面协调发展，维护社会稳定，将起到越来越重要的作用。最近，劳动和社会保障部、全国总工会和中国企业联合会共同下发了《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》，使我们下一步开展区域性行业性平等协商集体合同制度建设工作有了政策的保证。各级工会要认真学习文件精神，积极向企业或企业组织宣传开展区域性、行业性平等协商集体合同制度的重要性和必要性，主动参与这项制度的建设。各级区县局（产业）工会要加强区域性、行业性工会的组织建设，具体指导区域性、行业性平等协商集体合同制度的建设工作。

　　六、进一步加强舆论宣传和理论政策研究，不断提高平等协商集体合同制度建设水平

　　建立平等协商集体合同制度不是工会内部的工作，是一项涉及社会方方面面的系统工程。要充分运用各种新闻媒体，加大对建立平等协商集体合同制度工作的宣传力度，大力宣传建立平等协商集体合同制度在维护职工合法权益、调动职工积极性、增强企业凝聚力、促进企业发展、构建和谐劳动关系方面的重要作用，不断扩大这一制度建设的社会影响力。要切实加强理论政策研究，积极探索富有中国特色的平等协商集体合同制度工作的特点和规律，不断健全和完善运行机制和工作方式，推动平等协商集体合同制度建设深入发展，不断提高工作质量和水平。

　　《上海市集体合同若干规定》已由市政府报上海市人大常委会。上海市人大常委会已将《上海市集体合同若干规定》列入今年的立法规划。《上海市集体合同若干规定》的出台，将对平等协商集体合同制度建设提供有力的法律保障。我们一定要抓住机遇，把这一工作推向新的高度。

　　同志们，建立平等协商集体合同制度意义重大而深远，我们要振奋精神，开拓创新，迎难而上，真抓实干，在党的十六届六中全会精神的鼓舞下，努力开创工作新局面，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。