（2006年12月5日）

同志们：

　　今天召开的工会企事业资产监督管理工作会议很重要，因为工会企事业的发展面临很多新的情况、新的形势、新的社会经济环境。经济全球化进程的影响，加剧了市场竞争；市场化进程的影响，对工会企事业发展带来很大的挑战；法制化进程的影响，对工会企事业的发展提出了一系列依法办事的新要求。刚才，吕永杰同志代表市总工会对全市工会企事业近期工作做了回顾，也总结了一些好的经验，同时对下一步工作提出了要求，希望大家要很好地贯彻。会上表彰的单位在新形势下进行了探索，并取得了初步的成绩，说明工会企事业的发展出现了新的生机和活力。我们从他们的经验中得到启示，工会企事业在新的形势下还是要发展，而且是能够发展好的。下面，就做好新形势下的工会企事业工作,我再讲几点意见。

　　一、结合学习贯彻党的十六届六中全会精神，深刻认识发展工会企事业的重要意义

　　各级工会要把学习领会党的十六届六中全会精神作为首要的政治任务，把思想和认识统一到六中全会精神上来，进一步认清形势，明确方向，增强加快发展工会企事业的使命感和责任感，在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中更充分发挥工会的积极作用。

　　第一，发展工会企事业是工会组织服务大局、服务职工群众的重要载体。六中全会的《决定》对加快发展文化事业和文化产业、满足人民群众日益增长的物质文化需要、建设和谐文化等作出了一系列重要的论述，这对工会组织全面履行各项社会职能，切实维护职工群众各项权益，提出了新的更高的要求。工会企事业大部分属于同工会职能相关的服务性行业，其中包括直接为广大职工群众服务的文化宫、疗养院所、培训中心、职介机构、互助保障会等。大力发展工会企事业，不仅符合上海优先发展现代服务业的产业布局要求，而且也有助于为广大人民群众提供形式多样的文化产品和服务，推动文化事业和文化产业的共同发展；有助于进一步满足职工群众在就业指导、技能培训、维权咨询、文化体育活动等方面的需求，更好地保障他们各方面的权益。发展工会企事业，是新形势下工会服务经济社会发展大局、服务广大职工多样化维权需求的必然要求。

　　第二，发展工会企事业是推进科技创新、提高职工素质的重要途径。各级工会及其企事业在联系职工、服务职工、教育职工、凝聚职工方面具有不可替代的优势，要善于利用各自的资源，团结动员职工群众在推动经济发展和科技创新中充分发挥主力军的作用。各级职工技协要整合人才、阵地、网络优势，广泛发动职工开展科技创新活动，通过工会企事业这个平台，大力开展群众性技术开发、技术发明、技术创新和技术攻关，不断促进职工创新成果转化为现实生产力，提高职工的创新能力和技能水平。各级工会培训机构、工人文化宫等，要通过开展各类教育培训工作和宣传文体活动，积极参与健全面向全体劳动者的职业技能培训制度、发展职业教育和培训网络，帮助劳动者人人有知识、个个有技能，不断提高职工群众的思想道德素质和职业技能素质。工会企事业要从实施科教兴市主战略和建设创新型国家的高度出发，更好地发挥在完善职工队伍整体素质、加强人力资源能力建设方面的独特作用。

　　第三，发展工会企事业是工会提高维权能力、增强组织凝聚力的重要基础。随着市场经济体制逐步完善，工会作为职工合法权益的表达者和维护者，在发展和谐劳动关系、参与建立党和政府主导的维护群众权益机制方面担负着重要的职责。近年来，各级工会和企事业单位通过建立职工援助服务中心、发展职工互助互济保障事业、健全帮困送温暖长效机制、加强法律援助工作、提供就业指导和职业介绍等，为广大职工特别是困难职工、农民工办实事、做好事、解难事，扩大了工会组织在职工中的凝聚力和社会影响力。因此，发展壮大工会企事业，是新形势下工会保持与职工群众密切联系，进一步拓宽维权渠道的迫切需要；也是增强工会组织实力，为维权工作提供必要的物质保障的迫切需要。

　　二、牢牢把握历史机遇，不断推进工会企事业的改革和发展

　　近年来，各级工会企事业通过进一步深化改革，理顺了产权关系，调整了经营结构，摆脱了历史包袱，为今后发展奠定了良好基础。可以说，当前和今后一个时期，是工会企事业发展的关键时期，也是难得的机遇期。各级工会要珍惜这一大好形势，以贯彻实施市总制定下发的《2006-2010年上海工会企事业发展规划》为契机，进一步加快工会企事业改革和发展的步伐。

　　（一）转变思想观念，准确把握工会企事业的发展定位

　　工会企事业既有工会组织的社会属性，又有企事业的经济属性。在新的形势和任务面前，各级工会及其企事业要进一步解放思想，更新观念，把握方向，准确定位，在工会全局工作中发挥好积极的作用。

　　一要确立以人为本的观念，实现公益性事业和经营性产业的协调发展。工会企事业具有工会组织的特性，其发展的最终目的是为了实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益，不断满足职工群众日益增长的物质文化需求，因而必须做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享，促进广大职工的全面发展。为此，工会企事业的发展方向应尽可能贴近工会职能，发挥工会的组织优势和履行的职能优势，促进公益性事业和经营性产业协调发展、优势互补，更好地服务职工需求、服务工会发展。

　　二要确立市场竞争的观念，实现市场化运作与工会组织优势的有机结合。工会企事业既要善于利用工会的组织优势做强做大，又要勇于接受市场经济的考验，改变机关化、行政化的传统观念，以市场为导向，在管理体制、经营机制、产品开发、业务拓展等方面与市场接轨，不断提高市场竞争能力，通过真正的市场化运作增强实力、发展壮大，为工会事业积累坚实的物质基础。

　　三要确立科学发展的观念，实现经济效益与社会效益的统筹兼顾。工会企事业涉及的领域比较宽泛，有的是直接为职工服务的文体事业、职业培训、技术协作等公益性事业，有的是经营性的旅游度假、酒店餐馆等，还有是兼有两者特征的综合服务产业。为此，各级工会要坚持科学发展的理念，不仅要创造服务大局、服务职工的精神产品，创造良好的社会效益；也要创造更多的物质产品，创造良好的经济效益。工会企事业要转变粗放型增长方式，不断提高发展质量，大力开发和创新经营业务，加强企事业管理，推进节约发展、清洁发展、安全发展；要增强社会责任意识，在确定企事业发展方向、功能定位、布局调整、目标考核时，兼顾社会效益和经济效益的共同增长，树立工会企事业良好的社会形象，增强工会组织履行各项社会职能的能力，维护社会的和谐稳定。

　　（二）加强资源整合，探索工会企事业发展壮大的运行模式

　　今年，市总工会在广泛听取专家学者、各级工会干部、企事业经营管理人员意见和建议的基础上，编制了今后五年上海工会企事业发展规划，明确了工会企事业的发展思路、主要目标、功能定位、重点任务等。这是工会企事业发展的第一个五年规划，虽然还需要在发展实践中探索检验，不断完善，但对市总直管单位、各级工会企事业今后五年的改革和发展具有重要的指导作用。各级工会要结合实际，认真落实，积极探索社会主义市场经济条件下经济中心城市工会企事业的发展之路。

　　一要扬长避短，优化工会企事业的分类布局。各级工会要坚持发挥自身优势，规避市场风险，以有所为有所不为、有进有退、优胜劣汰为原则，进一步调整布局，整合资源。在发展领域上，要大力发展能够满足职工新的需求增长点、适应职工维权新要求的企事业经营项目；在产业发展上，要适应现代服务业的发展趋势，突出为职工服务，在工会产业实业、工会投资项目、工会服务领域，更好地集中工会的优势资源；在企业类型上，要通过参股控股、股份制改造、吸收国内外资本等途径，对工会企事业实行多元投资和公司化改造，加快建立现代企业制度，提高工会企事业单位的运作效率和经营管理水平。通过资源的优化配置，进一步提高工会资产质量，提高工会企事业的经济和社会效益。

　　二要联系实际，推进工会重点产业的规模化发展。各级工会要联系各自的实际情况，集中力量发展重点产业和项目。要逐步改变企事业单位“散”、“小”、“弱”的状况，加强同类型企事业的合作、联营、资产重组等，推动规模化、集约化发展，从而增强工会企事业的发展潜力和竞争实力。如，要探索和研究对工会的酒店宾馆旅游疗休养业务的整合，对各级工人文化宫俱乐部体育馆等文化服务业的整合等。明年市总工会将着手组建直属企业集团公司，推进市总直属企业的整体发展。区县局（产业）工会、基层工会企事业也要因地制宜、因企制宜，逐步做强做优具有市场潜力的优势企业。

　　三要增强产权意识，确保工会资产保值增值。各级工会要进一步加强资产管理，进一步确立产权意识，把归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求真正落实到位。对工会资产包括企事业资产，要明确产权界定，把财产所有权、经营权、使用权界定清晰；要做好产权登记，及时办理不动产的产权证，进一步理顺产权关系。各级工会和工会企事业要增强工会资产保值增值的责任意识，工会资产属工会所有，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨，企业转改制时工会资产的归属要严格按规定运作，确保工会资产不流失。

　　四要激发创新活力，精心培育工会企事业的特色品牌。工会品牌是工会企事业的无形资产，是工会企事业赢得市场先机的“法宝”。各级工会企事业要发扬首创精神，增强创新活力，注重培育、打造、宣传体现工会职能、包涵工会特色、具有社会影响的产品品牌、工作品牌、服务品牌、项目品牌等，不断扩大工会品牌的联动效应，增强社会影响力和吸引力，以此引领工会企事业的快速发展。

　　（三）完善机制建设，建立健全工会企事业资产管理体系

　　制度和机制建设，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为了推动工会企事业健康持续稳定的发展，各级工会要进一步完善各项规章制度，规范工会资产运作，确保工会企事业资产管理工作制度化、规范化、程序化、科学化。

　　一要建立健全工会企事业科学决策机制。科学决策是科学发展的必要前提。各级工会要严格按照现代企业制度的要求，建立和落实科学决策机制。涉及“三重一大”的决策，要加强市场调研，进行可行性分析；坚持民主集中制原则，由领导班子集体讨论决定。要严格履行民主科学的决策程序，加强职工民主监督、上级审计监管等。要坚决杜绝仅凭工会负责人或经营者的个人素质和能力来决策企业重大投资或项目的行为，对个人草率决策所造成的企业损失，要严肃追究其责任。要加强党风廉政建设，为工会企事业完善科学决策机制提供坚强的组织保障。

　　二要建立健全工会企事业资产监督管理机制。工会资产是工会组织的宝贵财富，是工会联系职工、服务职工必不可少的物质基础。为加强对工会资产监管的领导，市总建立了上海工会资产监督管理委员会。各区县局（产业）工会、基层工会也要相应建立管委会或管理小组，以构建全市性的工会资产监督管理体系。各级工会要严格按照市总制订下发的《关于进一步加强工会资产监督管理工作的实施意见》的有关要求，分清工会的社会职能和工会资产出资人职能，实现所有权和经营权分离，明确监管责任，切实加强对工会资产的产权管理、基建管理、融资管理等，确保资产运行的安全有效。

　　三要建立健全工会企事业资产管理的考核机制。各级工会要加强对资产管理的考核，提高工会资产，尤其是经营性资产的运行质量和效益。要围绕企事业单位经营业绩和经济指标，进一步完善资产保值增值的考核办法，以促进其盈利能力、偿债能力、管理能力、服务能力的增强；对以为职工提供公益性、福利性服务为主的企事业单位，要兼顾对社会效益的考核，努力实现资产保值增值和良好社会效益“双丰收”；对资产管理业绩的考核应与企事业单位主要经营者的任职使用和经济收入挂钩，并通过各种奖励和激励措施，充分发挥工会企事业单位全体员工对资产保值增值的积极性和主动性。

　　四要建立健全工会企事业劳动人事管理机制。工会企事业要深化改革和转制，逐步完善行之有效的组织制度和内部治理结构。要加强与劳动力市场的接轨，规范劳动用工制度，建立能进能出、能上能下的用人机制，尤其要建立公平竞争、择优聘任、权责明确、奖惩到位、有序流动的选拔任用机制，引进一批经营人才和专业人才，促使工会企事业增强发展创新的活力，提高参与市场竞争的能力。

　　三、加强组织领导，进一步提高上海工会企事业工作整体水平

　　工会企事业工作是工会工作的重要组成部分。各级工会要加强领导，统筹规划，为工会企事业的发展创造有利的条件，推动工会企事业更好地服务社会、服务职工、服务工会。

　　首先，要加强领导，研究规划工会企事业发展和资产管理工作。各级工会领导要把工会企事业发展和资产监督管理工作摆上重要议事日程，按照市总的五年发展规划，对本地区、本系统企事业的发展思路和目标，加强全局性、前瞻性的思考和谋划；要根据各自的实际情况，制定切实可行的工会企事业发展规划、年度工作目标、资产监管办法，加强工会企事业的资源整合和优化配置，培育一批拥有自主知识产权、知名特色品牌和较强竞争力的工会经济实体，形成若干具有一定经营规模的企业集团，不断扩大工会资产规模，提高工会资产质量。基层工会的企事业单位也要制定扎实可行的发展规划，为工会服务基层职工群众夯实经济基础，增强企业工会活力。

　　其次，要加强协调，积极争取工会企事业发展的良好外部环境。各级工会要全面履行各项社会职能，在健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中找准定位、体现作为，通过大力发展公益性、福利性的工会企事业，主动参与从党政部门逐步分离出来的部分社会事务的管理，最大限度地增加社会的和谐因素。同时，积极争取党政的支持，加强与政府有关部门的合作与协调，为工会企事业的经营和发展创造良好的政策环境。工会企事业单位还要打破内部小循环，运用自身经济和社会资源，争取同跨国公司、上市公司等的交流与合作，帮助工会企事业做大做强、扩大影响。

　　第三，要加强人力资源开发，造就一支优秀的工会企事业经营管理人才队伍。人才资源是第一资源。在激烈的市场竞争中，建设一支政治素质好、业务能力强、善于组织协调、勇于改革创新的高素质的工会企事业工作者队伍，对工会企事业的持续发展具有举足轻重的作用。各级工会一方面要把培养企事业经营管理人才纳入工会干部教育培训规划，采取培训和使用相结合、任前培训和任中培训相结合、现任人员培训和后备人才培训相结合的多种培训方式，不断增强各级工会企事业工作者的思想道德和专业素质。另一方面，要加强对专业人才的引进和选任，拓展市场机制选人的范围和层次，把工会系统内外的优秀人才吸引到工会企事业中来，充实和优化专业队伍，共同推进工会资产运作和企事业发展。各级工会要在企事业内部创造引得进人才、留得住人才、用得好人才的良好环境；要结合行业、企业特点建立健全科学合理的分类考核评价和激励约束机制，探索劳动、管理、技术等要素参与分配的实现形式和具体办法，激励工会企事业工作者努力成为专业型人才，为企事业的持续发展提供智力支持和人才保证。

　　同志们，工会企事业发展与工运事业的发展紧密相联，是工会一项长期而重要的工作。各级工会组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极参与和谐社会建设，振奋精神，开拓创新，努力实现工会资产的保值增值，推进工会企事业的发展壮大，为工运事业做出新的更大的贡献！