（2007年1月31日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开党员干部大会，传达、学习中纪委七次全会和胡锦涛同志在会上的重要讲话精神，以及市纪委七次全会暨全市加强党风廉政建设干部大会精神，总结部署市总机关系统党风廉建设和反腐败工作。刚才，吕永杰同志传达了胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，汪兰洁同志传达了韩正同志在市纪委七次全会暨全市加强党风廉政建设干部大会上的讲话，并对2006年市总机关系统党风廉政建设工作进行总结，对2007年工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步提高对新形势下党风廉政建设和反腐败工作长期性、复杂性、艰巨性的认识

　　胡锦涛总书记在这次中纪委全会上发表的重要讲话，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，对指导我们进一步加强党的建设、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重大的意义。我们看到，在过去的一年里，在党中央领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，腐败蔓延的现象得到了一定的遏制。各级党委和政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，不断加大反腐倡廉的力度，相继揭露和查处了一批大案要案，在社会上引起了很大反响。特别是中央查处上海社保资金案和对陈良宇严重违纪问题立案检查，表明了党中央坚决惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，得到了上海干部、群众和广大党员的坚决拥护。

　　但是，正如胡锦涛总书记指出的那样，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻，不正之风和腐败现象在一些领域仍然比较严重，反腐倡廉的各项任务仍然十分艰巨，我们同腐败分子的斗争还将长期存在。去年上海发生的社保资金案，在党内外、国内外都产生了强烈反响，对党和国家的事业造成了严重损害，对市委的威信和形象造成了严重伤害，对上海的发展造成了严重负面影响，对干部队伍的思想造成了严重冲击，我们决不能低估它所带来的恶劣政治影响，要清醒地看到它的严重性和危害性。同时我们也要深刻地反思，为什么在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下，一些腐败现象还依然存在，有的甚至还在蔓延？其中重要的原因是，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，滋生腐败现象的土壤和条件依然大量存在；一些干部长期放松了世界观的改造；我们的管理机制还不完善不健全，一些腐败分子可以利用其中的漏洞谋取私利；民主法制特别是监督制约机制还不完善，对权力的行使缺乏全面有效的监督；一些领导干部对反腐败工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，反腐败的任务没有真正落实等等，使腐败现象在短时期内不可能被彻底铲除。因此，我们必须从党和人民事业兴衰成败的政治高度，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确处理好改革开放、发展经济和反对腐败的关系，自觉把反腐败斗争贯穿于整个改革开放的全过程，始终做到态度坚决、旗帜鲜明、毫不动摇。我们既要有持久作战的思想准备，又要深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，找准原因，提出对策，不断开拓新思路、探索新办法，切实提高反腐倡廉的针对性和有效性，牢牢把握反腐败斗争的主动权，以反腐倡廉的实际行动取信于民，为实现科学发展、构建和谐社会服务。

　　二、切实抓好领导干部作风建设，努力促进市总机关系统的党风廉政建设和反腐败工作

　　胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话中深刻指出：“党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”改革开放以来，党的全会多次对党的作风建设专门作出部署。这充分体现了我们党对加强领导干部作风建设的高度重视，也说明了领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。面对复杂多变的国际形势，面对国内改革发展稳定的繁重任务，加强领导干部作风建设对于我们党完成肩负的历史使命至关重要。我们要站在政治和大局的高度，从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力建设、保持和发展党的先进性、做好新形势下的反腐倡廉工作的要求出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。

　　第一，要深入学习领会胡锦涛总书记关于大力倡导八个方面良好作风的重要论述。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记提出了加强领导干部作风建设的总要求，并强调要在工作中大力倡导八个方面的良好风气。这就是：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康。这八个方面的良好作风，包含了干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等各个方面，与我们党相继提出的“三大作风”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和社会主义荣辱观等，既一脉相承，又与时俱进，是现阶段加强领导干部作风建设的基本内容，是进一步实现领导干部作风好转的重要标志，具有很强的现实针对性和指导性。我们一定要认真学习胡锦涛总书记重要讲话，深刻把握加强领导干部作风建设的总要求，深入领会八个方面良好作风的具体要求，做到入心入脑、切实遵循。

　　第二，要联系实际，狠抓落实，努力做践行优良作风的表率。当前，市总工会机关系统领导干部的作风状况总体是好的，特别是通过党员先进性教育活动，大家认真查找思想、作风和工作中存在的突出问题，剖析思想根源，切实加以整改，使党员领导干部思想作风、学风、工作作风和生活作风不断得到改进，为工会工作的发展和重点工作的完成提供了有力的保障。但是，我们也要清醒地认识到，胡锦涛总书记在讲话中列举的干部作风八个方面的突出问题，在我们的干部中也不同程度地存在。如有的干部不注重学习，理论和业务知识缺乏；有的干部进取心不足，工作责任心不强；有的干部脱离群众、脱离实际，浮在上面，沉不下去，不研究新情况、新问题，不了解职工群众所思所虑所盼，强调困难多，思考解决困难的办法少，甚至搞花架子、形式主义；有的干部缺乏全局观念，不讲团结，个性比组织性强；有的干部阳奉阴违，当面一套，背后一套；有的干部情趣庸俗，律己不严；有的干部麻烦的事情不愿做，所谓有权的事情争着做，把组织资源当成个人的资源加以利用等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党组织的肌体，就会损害党群干群关系，损害党组织的威信，影响我们的工作，干扰工会事业的健康发展，因此，我们决不能熟视无睹，听之任之。

　　面对改革开放和发展社会主义市场经济的考验，我们每一个领导干部都要自觉地把胡锦涛总书记提出的八个方面良好作风，作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，以实际行动践行良好作风，做学用相长的表率、求真务实的表率、艰苦奋斗的表率、廉洁奉公的表率、发扬民主的表率、修身立德的表率，不断转变和改善作风，不断提高道德修养、提升思想境界，努力做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离低级趣味的人、有益于人民的人。要以作风建设为保障，把工会干部队伍建设成为高素质的队伍，把各级工会领导班子建设成为坚强有力的班子，充分发挥工会作为党联系职工群众桥梁纽带的作用，为党的事业的发展不断作出新贡献。当前，尤其要在以下四方面努力：一是必须大兴学习之风，加强对科学理论和业务知识的学习，善于用党的科学理论指导工会工作；二是必须坚持求真务实，从实际出发，深入研究问题，把握工作规律，创新体制机制，推进工会工作不断发展；三是必须密切联系职工群众，深入基层一线、深入职工群众，真切了解群众需求，切实维护职工合法权益；四是必须保持高尚的道德情操，抵制各种低级趣味，不断提高个人修养。

　　第三，要加强对领导干部作风建设的领导和监督。加强领导干部作风建设，各级党委担负着重要领导责任。各级党组织都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，列入党的建设的重要议事日程，从制订规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。要切实加强对领导干部作风建设的教育，既要坚持正面教育，对领导干部开展理想信念教育、党章法纪教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，坚持社会主义核心价值体系，自觉实践八个方面的优良作风，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚定共产主义的理想信念，加强党性锻炼；又要坚持反面典型的警示教育，通过各种案例警示领导干部防微杜渐、警钟长鸣，使领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。

　　要切实加强对领导干部作风状况的监督。要加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，加强对手中握有人、财、物权力的干部的监督，加强对重要部门、关键岗位领导干部的监督，强化领导班子内部监督，注重运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，防止不良风气的侵蚀。要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，着重加强对各级领导班子执行“三重一大”情况的监督，对选人用人、工程招投标、产权交易和大额资金流动的监督。要严格执行党内监督的各项制度，执行好党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度。要立足于主动防范，前移监督关口，把事前监督、事中监督和事后监督有机结合起来，把党内监督、群众监督和财务、审计监督等其他监督有机结合起来，形成一整套科学有效的监督体系。要坚持在直管单位中开展巡视的有效做法，丰富巡视内容，扩大巡视范围，巩固巡视成果，提高巡视效果。

　　三、进一步加强制度建设，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人

　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。从工会系统近年来发生的几起案件中，我们得到的深刻教训是在制度建设上的缺失，这里既有制度不健全的问题，更有制度执行不严、落实不够、监督不力甚至形同虚设的问题。因此，我们必须围绕反腐倡廉，落实建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要，把健全制度、完善机制、加强管理摆在更突出的位置，花大力气、下大功夫加强制度建设，按照市委提出的“坚持、恢复、完善、创建”的要求，抓紧建立健全一整套彼此衔接、制约有力、便于操作的制度体系。

　　第一，要建立健全各项制度。要抓住正确行使权力这个关键，针对当前反腐倡廉方面存在的突出问题，坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新和完善。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，拓展从源头上防治腐败工作领域，有效防止滥用权力的现象发生。当前，各直管单位要不断深化劳动人事制度改革、工会资产监管和后勤服务管理体制的改革，重点完善人事管理、财务管理、基建项目管理、大宗采购管理和民主决策管理等制度，不断推进治本抓源头的工作，不断提高反腐倡廉的制度化水平，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　第二，要抓好制度的执行和落实。制度的生命力就在于执行。有制度而不严格执行，不仅会影响到制度的严肃性和权威性，还会严重影响到职工群众对党、对组织的信任。要解决这个问题，既要在制定制度时就要注重操作性，使制定的各项制度真正切合实际、便利管用，防止“空对空”，又要加强对领导干部的教育力度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，特别要加强对制度执行情况的监督检查，加大查处违反制度行为的力度，切实形成保证制度落实执行的有效机制。同时，要切实加强对“一把手”的监督，“一把手”要成为执行制度的模范。当前，工会面临着新的发展机遇，工会企事业也在发展，要在加强科学决策的同时，加强资金和工程项目的管理，尤其要加强工程项目招投标制度的执行和落实，强化对招投标的监督管理，规范招投标工作，防止在工程建设中出现违法乱纪现象。

　　第三，要进一步落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉是一个系统工程，必须加强领导，统筹协调，整体推进。各单位党组织要切实加强对反腐倡廉工作的领导，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题，并根据形势发展的需要，及时完善反腐倡廉各项配套制度和实施细则，从领导体制和工作机制上确保反腐倡廉工作任务的完成。要严格执行党风廉政建设责任制，领导干部要切实担负起“一岗双责”的职责，班子主要领导不仅要管好自己，而且要对本单位的党风廉政建设工作全面负责；班子其他成员要按照分工负责的要求，认真履行职责，切实做到事事有人抓、有人管、有人负责，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。要深入推进治理商业贿赂专项工作，加快构建防止商业贿赂的长效机制。

　　各级党组织要关心支持纪委工作，配齐配强配好纪委干部。各单位纪委要认真履行好党章赋予的重要职责，协助党委做好加强党风建设和组织协调反腐败的工作，坚决及时查处违法违纪案件；要加强自身建设，不断提高纪检干部的工作能力和水平。纪检干部要清正廉洁、敢于碰硬、刚正不阿，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督。

　　同志们，做好2007年反腐倡廉工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚定不移抓发展、坚定不移反腐败，为上海工会各项事业的发展提供坚强有力的保障，以实际行动迎接党的十七大和市第九次党代表大会的胜利召开!