同志们：

　　今天我们在这里召开2007年上海市工会组织、法律、民管工作会议，总结过去一年的工作，研究和部署今年的重点工作。

　　组织、民管和法律工作在工会全局工作中处于极为重要的地位，任务多、难度大，大家不畏困难，勇于开拓，脚踏实地，乐于奉献，在各自的工作中创造了经验，作出了成绩，为上海工会工作的蓬勃发展夯实了基础。上海工会工作能够取得长足发展是与大家的齐心协力分不开的，各级工会在构建社会主义和谐社会的进程中发挥了重要作用，为上海实现“四个率先”创造了有利条件。在此，我代表市总工会对各位主席、部长一年来的辛勤工作表示诚挚的慰问和衷心的感谢。

　　上午，组织、法律、民管部的三位部长分别对2006年的工作进行了总结，对2007年工作做了部署，明确了下一阶段的主要任务，希望我们大家共同努力，在新的一年里，全身心地投入工作，全面完成新的一年的各项工作，努力开创上海工会工作的新局面。

　　今天，我重点谈一谈厂务公开民主管理工作。

　　2006年，上海的厂务公开民主管理工作围绕构建和谐社会和推进基层民主政治建设，在各级领导的重视下，在民管干部的不懈努力下，取得了一定进展，呈现出基础工作抓得牢，重点工作抓得紧，特色工作抓得好的良好态势，实现了既定目标，在重点难点上也有所突破，涌现出不少典型单位，创造了很多值得推广的经验做法。

　　过去一年中，各级党委对厂务公开工作给予了更高的重视，领导体制和工作机制的建设进一步完善，横向合作与资源整合进一步加强，厂务公开责任制、责任追究制等相关制度逐步健全完善，基本形成了领导有力、职责清晰、协调有序、运转顺畅的领导工作格局，形成了各相关部门之间相互协作、高效配合的合力推进局面。这些成绩为下一阶段进一步推进厂务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。

　　2007年，在构建社会主义和谐社会的大背景下，工会的民主管理工会面临更加繁重的任务，我们需要进一步认清形势，明确定位，抓住重点，提高水平，全面推进厂务公开民主管理深入发展。下面，我讲三点意见。

　　一、抓住机遇，迎接挑战，进一步推动上海厂务公开民主管理工作深入发展

　　民主管理工作是工会工作中难度比较大的工作，不少工会干部存在畏难情绪，特别是在社会经济结构、企业形态发生深刻变化的新的历史时期，工作的难度更大。但是，今天我要为大家打气鼓劲。为什么？因为我认为今后几年，民主管理工作将迎来非常好的发展机遇，尤其是构建社会主义和谐社会总体目标的提出，将大大推动民主政治建设的进程。分析有利条件，以下四个方面应该是能够取得共识的。

　　1.中国特色社会主义工会维权观的确立，要求进一步强化工会民主管理工作

　　党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会的一系列重要决策和部署。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是中国特色社会主义的本质属性。中国工会在构建和谐社会中，要以参与改革促进和谐，以加快发展巩固和谐，以维护稳定保障和谐，以提高素质推动和谐。日前，中华全国总工会召开第十四届十一次主席团（扩大）会议，会上，王兆国主席高度概括了中国特色社会主义工会维权观：以职工为本、主动依法科学维权，明确了坚持维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益相统一的维权原则；坚持竭诚为职工群众服务的维权宗旨；坚持和谐发展、互利共赢的维权理念；坚持统筹兼顾、突出重点的维权方法。要求各级工会进一步建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

　　“以职工为本、主动依法科学维权”的维权观，为工会工作指明了方向，明确了工会工作着眼于职工利益，全面关注劳动关系的和谐，关注职工的经济权益、民主权利。职工民主管理既是有中国特色的基层民主制度，又是中国工会履行维护职能的有效形式和手段，体现了中国工会的特色。职工民主管理着眼于和谐劳动关系的发展，着力于劳动关系协调机制的建设和完善，其目的和手段符合我们社会主义市场经济的发展要求，同时，也得到了越来越多的国外工会的认可。因此，我们要从实践中国特色社会主义工会维权观的高度出发，开阔思路，与时俱进，努力提高民主管理工作的水平，开创工会民主管理工作的新局面。

　　2.法律制度的健全完善，为工会强化民主管理工作提供了有力支撑

　　近来，国家制订颁布的一系列法律法规对劳动者的保护力度越来越大，对工会在维护职工权益，促进劳动关系和谐中的作用越来越重视，为保障工会履行维护职能、全面推进工会工作提供了强有力的法律支撑。

　　如2006年1月1日起施行的《公司法》规定“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理”，更具体地明确了职工董事和职工监事制度。去年年底提交全国人大常委会审议的《劳动合同法》草案中明确了讨论涉及职工切身利益的事项的形式是职工代表大会或职工大会，不能用其他形式替代。7月份出台的《企业工会工作条例》（试行）根据国有及国有控股企业、集体、非公有制企业三种不同所有制，分别阐述了职代会职权，肯定了区域性、行业性职代会形式，要求“凡设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度”。这些法律规定以及相关文件为推动企业建立职工民主管理制度起到了很好的促进作用。

　　3.合力推进厂务公开民主管理的工作格局基本形成

　　厂务公开民主管理工作单靠工会一家是不行的，所以，这些年来，我们通过不懈努力，基本建立健全了各级厂务公开工作领导小组，依托领导小组强化领导，协调各方，形成合力，共同推进。从市的层面来说，市委副书记王安顺非常重视这项工作，市政府及相关部门也重视并配合做好这项工作。各地区、系统基本上都已经按照市里的要求，成立了厂务公开领导小组，并且能够及时调整领导小组成员和组成单位，保证了领导小组在组织领导上的权威性，在工作中真正发挥其领导作用。经过几年的努力，目前，已形成“四个一”的工作机制：即每年召开一次领导小组会议，专题研究讨论工作；每年召开一次全市性的工作会议，全面部署推进面上工作；每年开展一次调研检查，推动工作落到实处；每年对面上工作进行一次通报，表扬先进，督促后进。“四个一”有效地促进了全市各地区、系统厂务公开民主管理工作的深入开展。

　　王安顺副书记在去年年初的厂务公开工作领导小组（扩大）会议上说：搞好厂务公开民主管理，党委是第一责任人，行政是第一执行人，工会是重要的推动促进者，组织、纪检部门是重要的监督检查者。一年来，各级党组织对厂务公开工作的重视程度有所提高，行政的主动性进一步得到体现，工会与组织、纪检等职能部门之间的配合进一步得到加强，形成了推进合力。厂务公开工作领导小组体制正逐步向街道、镇和基层延伸，进一步巩固了厂务公开的工作基础。

　　4.厂务公开民主管理制度体系日趋完善，逐步形成长效工作机制

　　本市厂务公开民主管理经过多年的发展，形成了较为完善的制度体系，建立了厂务公开责任制、责任追究制、监督检查制、质量评估制、考核激励制等一系列制度。这些制度作为厂务公开工作的核心内容，逐步在基层单位中取得实践效果。职工董监事制度、民主评议领导干部制度正在积极酝酿中，争取年内出台。

　　完善的制度体系是保证民主管理运行质量的重要措施，从落实责任到评估、检查，从考核激励到责任追究，形成了良好的制度环，为我们保证工作的落实奠定了坚实的基础。

　　综上所述，随着我国民主政治进程的发展，经过各方的共同努力，全市的厂务公开民主管理工作取得了积极的进展，有了一个良好的基础，我们要以此为新的起点，抓住机遇，开拓进取，以积极的心态和不懈的努力争取新的成绩和进步。

　　二、总结成功经验，创新工作方法，进一步提高厂务公开民主管理工作的水平

　　厂务公开民主管理工作政策性强，工作难度大，我们在工作中必须注重理论与实践的结合，善于总结成功经验，在继承中发展；善于利用有利条件，加强资源整合和沟通协调；善于营造良好的工作氛围，调动各方面的积极因素；善于在实践中学习提高，打造具有上海特色的民主管理工作品牌。

　　具体来说，我们需要在以下三个方面作进一步的努力。

　　1.坚持和发展民主管理工作的总体思路和基本路数

　　民主管理的推进是一个渐进的、逐步发展的过程；民主管理也是一项系统工程。这两个特点决定了民主管理工作的推进必须注重阶段性、层次性和整体性。

　　这几年，我们在实践中，逐步形成了民主管理工作的总体思路和基本的工作路数，对工作的推进起到了积极的指导作用，今后，我们仍然需要进一步坚持这一总体思路和工作路数。

　　厂务公开民主管理的总体思路是：坚持“两手抓”和“四个结合”，即一手抓工会代表职工民主参与，一手抓工会组织职工民主管理。“四个结合”就是坚持民主管理与政治文明建设相结合，与现代企业制度建设相结合，与企业文化建设相结合，与工会维权机制建设相结合。

　　所谓厂务公开民主管理的基本路数，是指根据不同类型的企业分别提出不同的工作目标和工作要求。

　　对公有制企业，我们强调职代会三项刚性制度的落实和民主管理与企业实际相结合的“六个化”，即通过厂务公开民主管理促进重大决策科学化，分配制度规范化，干部管理民主化，干部廉洁自律报告制度化，经营管理重点环节程序化，大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化。

　　对转改制企业，我们强调坚持改制的民主程序，做到“三个必须”，即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范，全面落实职代会对企业改制方案的审议权和对资产的监督权；凡企业转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。

　　对非公企业，我们在探索实践中，总结出了“2+x”模式，并在全市进行推广。我们要求全市的非公企业职工民主管理分三个层次实现“2+x”，初级层次要求有集体合同和其他民主管理形式，中级层次要求有集体合同、职代会制度和公开职工切身利益事项的制度，高级层次则要求有完备的“2+x”要素、完善的厂务公开制度，并把职工民主管理纳入到企业管理制度。这三个层次也是大多数非公企业民主管理发展需经历的三个阶段，这种分层推进的路数是适合上海非公经济发展的现状的。与此同时，我们对其他形式的非公企业民主管理明确了“三要素“原则，即职工参与的广泛性，即要求职工民主管理不能成为少数几个人的对话、沟通，而应充分发扬民主，组织职工广泛参与，听取广大职工意见，体现广大职工的意愿；运作过程的民主性，即要求把发扬民主贯穿于职工民主管理的整个过程；职工代表应民主选举产生，讨论议题应平等协商，民主表决；实际成效应由职工民主评价；实施程序的规范性，即要求通过一定的制度保证职工民主管理持续开展和规范运作，防止流于形式，包括会议的定期召开、活动的组织开展、确定表决的方式规则、议题议案的提出、落实、检查及向职工报告等。

　　实践证明，我们所总结提出的总体思想和工作路数是正确可行的，今后我们仍要坚持并进一步发展完善。

　　2.完善和创新工作方式，增强工作实效

　　任何工作都需要借助一定的载体，通过一定的形式来展开，民主管理工作的推进更是如此。这些年来，上海各级工会在推进民主管理工作的过程中，创造了一系列行之有效的工作方法，这些方法和经验具有普遍的借鉴和指导作用。从工作的实际出发，我认为，必须高度重视工作方法的研究和创新，要进一步在拓展渠道、选准路径、创新载体、充实内容、培育典型上下功夫。

　　拓展渠道。就是不断拓宽厂务公开的公开渠道，也就是不断拓宽职工群众的知情渠道。如今，企业与职工之间交换信息的渠道越来越多，各类座谈会、宣传栏、内部报刊、局域网等等，这些渠道都可以成为厂务公开的有效载体，尤其要善于借助已有的局域网平台，利用好网络资源实现厂务公开民主管理。

　　选准路径。就是把“做正确的事和正确地做事”有机结合起来，就是要学会因地制宜、因时制宜，注重工作的策略性。对处于创业阶段的企业，要加强宣传沟通，先从基本的民主管理形式入手，从公开最基本的涉及职工利益的事项入手；对于进入正常发展期的企业，要注重厂务公开民主管理的制度建设和规范运作，提高民主管理工作的水平。

　　创新载体。厂务公开的主要载体是职代会，从这个意义上讲，职代会也需要发展创新，所以，这些年来，我们实行了职代会的质量评估等制度，以促进职代会质量的提高。当前，我们要精心打造民主管理的两大载体，一是和谐企业、满意企业创建，通过创建，促进企业更加自觉地实行厂务公开民主管理，更加自觉地关注职工的满意度。另一载体是民主管理示范基地建设，把示范基地建设成为创新基地、研究基地和引领示范基地，以促进上海民主管理工作整体水平的提高。

　　充实内容。就是要结合企业管理及发展中的实际情况，拓展民主管理的范围和内容，使民主管理成为企业发展的动力机制、监督制约机制和利益协调机制。当前，我们要注重把涉及职工切身利益的事项逐步列入到公开的范围中来，充实职代会审议的内容，比如，要强调“四金”缴纳的公开报告制度，要实行职工教育培训经费使用情况的报告制度，要将劳动安全保护措施的实施和改进情况、女职工特殊权益保护情况，以及合理化建议等内容，都列入职代会的审议内容，使职代会真正成为职工实行民主管理的权力机构。

　　培育典型，就是要注重先进典型的示范引领作用，培育一批有影响力的典型，比如具有一定知名度的外商投资企业、民营大企业、较有影响的经济园区等。我们已经有了比较好的局面，各区县、系统都比较注重树立典型，精心培育了宏泉、富大、大铭等叫得响的非公民主管理的先进企业，这些企业在厂务公开民主管理方面创造了一些在全国有影响的经验，对推动本市的非公企业民主管理起到了积极的引领促进作用。以点带面，以典型引路，这是我们长期以来行之有效的工作方法，在新的历史时期，我们仍然需要坚持发扬光大。

　　3.善于借力，进一步优化民主管理的工作环境

　　推进厂务公开民主管理工作不能单靠工会一家，必须依靠党政及社会各方面的支持配合，形成合力推进的工作格局和社会氛围，才能增强动力，减少阻力，顺利推进。市总工会要紧密依托市厂务公开工作领导小组的组织体制，与相关部门密切配合，加强横向的沟通协调。市总民管部作为厂务公开领导小组办公室，要创造条件，使纪检、组织、宣传、国资管理和劳动保障等相关部门更多地参与到厂务公开工作中来，充分发挥他们各自的独特作用。

　　近两年，我们与纪委、市委组织部、市国资委等部门联合下发了《关于建立健全本市厂务公开工作责任制的若干意见》、《上海市厂务公开工作责任追究办法（试行）》，与国资委联合下发了《关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见》，与社会工作党委和市企联共同制订了《关于推进本市非公有制企业职工民主管理工作的指导意见》，这些《意见》、《办法》很好地指导了全市的厂务公开民主管理工作，也调动了各地区、系统相关部门的积极性，这种做法应该始终坚持。

　　从工会内部来讲，也要注重民主管理工作的整体推进和民主管理与工会其他工作的有机结合。民管部作为主管业务部门，要依托工会的整体力量，与相关的业务部门联手推进。与此同时，厂务公开民主管理也要和组建工作结合起来，在组建工会的同时，创造条件建立民主管理制度并通过实行民主管理发挥工会组织作用，增强工会组织活力。民主管理要和法律工作结合得更加紧密，我们所推广的“2+x”模式和“四轮联动”机制，都体现了民主管理工作与法律工作的有机结合。今天，我们的会议形式，实际上也体现了民管工作、组织工作、法律工作相互之间的联系性和统一性。

　　总之，各级工会组织和广大工会民管干部，要善于通过各种形式，调动各方面的积极性，不断优化民主管理的社会环境和工作环境，变被动为主动，变压力为动力，变消极因素为积极因素，形成广泛的工作联盟，共同创造出一片民主管理的新天地。

　　三、加强调查研究，不断提高民管干部解决现实问题的能力

　　厂务公开民主管理工作在实践中会遇到很多新情况、新问题，我们搞职工民主管理工作一定要有政策敏感性，对于新出台的法律法规和政策要细致研究，仔细分析；对遇到的难题，要静下心来多问几个为什么，多想几个怎么办；要学会全局性、前瞻性地看待问题，看到问题的本质，找到问题的症结。

　　当前，《破产法》将于今年施行，《劳动合同法》草案正在审议过程中，我们要认真研读这些法律，仔细区分有哪些是有利于职工的，哪些有可能影响职工利益。只有对政策法规清楚了，我们在工作中，才更有理有据，有章可循，才能有准备地应对一些棘手的问题。

　　我们还要对具体的工作加强调研，比如区域性、行业性职工民主管理工作，虽然我们已经有了很多实践，但在理论上还需要好好总结，需要在制度的设计上进行深入的研究，对运行机制的整体性做出论证。比如：如何丰富区域性职代会的内容，如何建立区域性民主管理的整体构架，如何更好地发挥政府与工会联席会议和三方协商会议的作用等等，希望在座的各位主席、部长要带着这些问题投入到区域性、行业性民主管理工作中，形成更高层面的思考。

　　比如企业转改制工作，除了继续坚持民主程序，还需要工会干部关注改制工作的具体问题，尤其是企业在改制、关闭、破产中容易发生的共性问题，如协保职工是否可以在企业改制、关闭、破产时享有经济补偿的问题，由此引发了一些群防事件，我们需要全面了解情况，学习借鉴成功案例，指导帮助企业处理好此类问题。同时，还要关注改制工作的新情况、新问题，近来，有几家知名的集体所有制企业准备改制，在这些企业中，对于集体资产的处置成为讨论的热点和矛盾的焦点，类似这样的问题该如何处理，都需要我们深入研究。

　　厂务公开民主管理工作涉及面广，工作要求高，要做好这项工作需要各位工会干部加倍努力。我相信，功夫不负有心人，今年的民主管理工作一定会取得出色成绩。

　　同志们，新年伊始，万象更新。今天我们在这里召开工作会议，一是向大家明确新的一年的目标任务和工作要求，二是为各地区、系统的工会干部提供一次团聚的机会，搭建一个交流的平台，希望工会的组织、法律、民管工作今年都能够上一个新的台阶。我再次代表市总工会向大家表示由衷的谢意，给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作顺利、事事如意！