（2007年5月15日）

　　今天我们在这里召开贯彻《企业工会工作条例》经验交流会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，传达落实全国工会贯彻《企业工会工作条例》暨推行非公有制企业工会主席职业化现场会的精神，进一步推进上海工会组建工作，进一步加强工会基层组织建设。《企业工会工作条例》自去年试行以来，全市各级工会开展学习培训，积极贯彻落实，做了大量工作，取得了一定成效。刚才，浦东新区总工会、金山区总工会、上海电信工会、宝钢股份不锈钢分公司、上海内野有限公司工会、正泰电气股份有限公司工会等6家单位，从不同层面、不同角度，对贯彻《条例》工作进行了交流发言，他们这些好的做法和经验，值得大家学习、借鉴和推广。下面，我就全面落实《企业工会工作条例》、加强基层工会组织建设讲三点意见。

　　一、认真贯彻落实中央、市委的指示精神，深刻认识加强企业工会工作的重要性和紧迫性

　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时发表了重要讲话，深刻阐述了广大人民群众在构建社会主义和谐社会中的主体地位，明确提出了工青妇组织在构建社会主义和谐社会中要充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。4月19日，市委书记习近平同志到市总工会调研工作，要求工会组织增强覆盖意识和阵地意识，最大限度地把职工群众团结在党的周围，最大限度地激发职工群众的积极性主动性和创造性，最大限度地维护职工的合法权益。4月27日，市委、市政府隆重召开2004-2006年度市劳动模范表彰大会，习近平书记在讲话中对各级工会全面履行各项职能、竭诚为职工群众服务、积极协调劳动关系、推进工会工作创新发展等又提出了明确要求。中央、市委领导的一系列重要讲话，为我们进一步加强工会组织建设、切实履行工会职能指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，把讲话精神切实贯彻落实到加强企业工会建设的各项工作中去，推动上海基层工会工作再上新台阶。

　　第一，要深刻认识加强企业工会工作是在构建社会主义和谐社会中发挥好工会“四个作用”的重要基础。充分发挥工会在构建和谐社会中组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的作用，是党中央对工会工作提出的新要求，是新形势下工会服从服务党和政府工作大局的主要途径。切实发挥这“四个作用”，就必须坚持不懈地抓好企业工会建设，增强基层工会活力，不断夯实工会组织基础，才能使工会各项职能真正落到实处，为推动科学发展、和谐发展做出应有的贡献。组织职工，需要基层工会发挥密切联系职工群众的独特优势，激发广大职工的劳动热情和创造活力，凝聚职工群众的智慧和力量，为企业发展和社会和谐建功立业；引导职工，需要基层工会准确把握职工群众的思想动态和工作生活状况，深入细致地做好职工思想政治工作，探索创新宣传群众、教育群众、引导群众的方法和途径，打牢团结奋斗、共建和谐的思想基础；服务职工，需要基层工会想职工所想，急职工所急，努力为职工群众办实事、做好事、解难事，积极配合党政解决民生问题，让职工群众切实感受到党和政府以及工会组织的关心和温暖；维护职工合法权益，需要基层工会及时了解职工群众最关心、最直接、最现实的利益需求，建立健全表达和维护职工权益的机制，参与企业劳动关系协调，敢于同侵犯职工权益的违法行为作斗争，为促进企业健康发展和社会公平正义发挥应有的作用。

　　第二，要深刻认识加强企业工会工作是工会扩大覆盖面、增强凝聚力的必然要求。坚持以企业工会为基础，是我国工会组织体制的一个显著特点和优势。在目前上海近15万基层工会中，企业工会无论是建制数、还是会员数都占了绝对多数。企业工会直接面向基层，直接联系职工，是工会的重要组织基础和工作基础。做好各类企业的工会组建和工会工作，对进一步扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力，具有基础性和决定性的作用。我们要把企业工会工作放到更加突出的位置，切实贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，密切联系一线职工，调动好、保护好广大职工的主动性、积极性和创造性，在促进企业发展中发挥主力军作用；切实维护职工合法权益，倾听职工群众呼声，反映职工利益诉求，努力帮助职工解决劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等切身利益问题，让广大职工真真切切地看到工会的作为、实实在在地感受到工会的关心，更有效地激发职工加入工会组织、参与工会工作的积极性和主动性，不断增强工会组织的群众基础和工作基础。

　　第三，要深刻认识加强企业工会工作是工会适应新形势、解决新问题的迫切需要。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，工会组织和工会工作遇到许多亟待解决的新情况新问题。当前，非公经济迅速发展，职工总数已超过国有集体企业职工，迫切需要进一步提高非公企业工会组建率和职工入会率；全市产业结构调整优化，国企改革不断深化，迫切需要进一步探索和完善工会的组织体制和运行方式；职工利益需求呈现多样化趋势，职工队伍内部形成不同利益群体，迫切需要企业工会进一步增强维权工作的针对性和有效性；劳动关系日趋复杂，劳动争议时有发生，迫切需要进一步提升企业工会干部协调劳动关系的能力和素质。而且，随着对外开放的扩大和经济全球化的发展，还迫切需要加大外商投资企业工会的组建力度，以确保工会组织和职工队伍的团结统一。这些新情况新问题，都要求我们高度重视企业工会工作，积极探索新形势下企业工会工作的新思路新方法，推动形成特大型城市工会工作的新格局。

　　二、明确目标，落实责任，确保完成今年工会组建任务

　　做好工会组建和发展会员工作，始终是工会工作的重中之重，也是贯彻《企业工会工作条例》的基础性工作。近年来，在市委领导下，在各级党和政府的支持关心和工会的努力下，上海工会组建工作取得了实质性的突破。据统计，全市基层工会组织已从2003年的25125个发展到今年第一季度末的39180个，增加了56％；工会组织覆盖单位数从2003年的86325家上升到今年第一季度末的146352家，增加了70％；工会会员总数从2003年的380万提高到目前的576万，增加了52％。其中，外资企业建会总数达到9063家，是2003年的3倍；落户上海的358家世界500强企业中，已有103家建立了工会组织。但是，相比较上海经济社会的发展形势，本市工会组建和会员发展任务仍然十分艰巨。全总已经明确了“今明两年全国每年平均净增会员1500万人以上，今年全国净增会员的预期目标应不低于去年的数量，外企、私企建会率要达到两个70％以上”的工作目标，这次全总吉林会议上再次对组建任务提出了具体要求。为此，我们要站在巩固党的执政地位、加快构建和谐社会的高度，进一步提高认识，明确责任，加大力度，狠抓落实。通过各级工会的不懈努力，确保今年全市工会会员总数达到631万，外资企业、私营企业等基层工会组建率、基层工会覆盖单位数达到全总下达的指标。

　　第一，目标分解，责任到位，不断加大工会组建力度。

　　各级工会要按照“组织起来，切实维权”工作方针，坚持“领导负责、目标分解、中途督查、情况通报、考核评比”的有效做法。各级工会主席要加强领导，担负起工会组建“第一责任人”的职责，制定组建方案，明确工作职责，落实具体部门，形成上下协同、合力推进组建工作的良好态势。要加强调查，根据市总工会提出的目标任务，深入进行调查研究，摸清基层单位底数，掌握职工队伍状况，及时解决组建中遇到的困难和问题，确保调整后的组建目标逐级分解、落实到位。要加强督导，上级工会要定期对下级工会组建工作进行指导和检查，制定和完善目标考核体系，充实组建工作一线力量，充分发挥工会干部、工会工作指导员、工会组织员、工会志愿者的积极性、主动性、创造性，推动组建工作如期完成任务，取得更大进展。

　　第二，突出重点，突破难点，不断拓展工会组织覆盖面。

　　各级工会要进一步增强覆盖意识和阵地意识，把“扩大覆盖面、增强凝聚力”的工作要求落到实处。一方面，要继续抓好以外资企业和非公企业为重点的工会组建工作。充分发挥市、区两级“促进外资企业工会组建工作联席会议”的合力效应，加强成员单位的工作联动，督促外资企业加快建会。在去年沃尔玛等跨国公司成功建会的基础上，今年要力争在更多的世界500强企业中实现突破，以此带动外资工会组建工作的全面推进。要适应非公企业和小企业快速发展的态势，进一步加强基层工会联合会和联合工会的建设，使工会组织覆盖更多的企业。另一方面，要重视把不同用工形式的职工都组织到工会中来。要根据农民工流动性大、行业分布广等特点，着重抓好服务业、建筑业、劳务中介组织等农民工集中的行业、企业工会组建工作，提高农民工入会率，依法维护好他们的合法权益；要加强对转改制企业工会工作的指导，确保这些企业工会组织不断线、会员不流失；要推广楼宇建会、工业园区建会、项目建会、小区建会等多种形式，把大量分散就业、灵活就业的职工组织起来，把不同类型企业、不同就业方式的职工最广泛地组织到工会中来，扩大工会工作的影响力。

　　第三，大胆实践，勇于创新，不断探索工会组建新方法。

　　基层单位在所有制形式、组织形态、经营管理模式、职工队伍构成等方面都存在很大差异，需要我们工会干部进一步解放思想，求真务实，自我加压，开拓创新，不断实现工会组建工作的新突破。要坚持因地制宜、因企制宜，无论采用何种组建形式，只要对开展工会工作有利、对维护职工权益有利，都可以去探索、去实践，在基层组织体制、组织形式、组建方式等方面创造更多的新经验、新成果。比如，在区县探索对未组建工会的企业实行征收筹备金的试点工作，在开发区或其他工会联合会试行工会主席职业化工作，在外省市驻沪办牵头建立劳务工工会等。同时，要继续坚持“党建带动工建、工建服务党建”，始终在党的领导下，继续完善“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工作格局，共同为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础作贡献。

　　三、全面贯彻落实《企业工会工作条例》，不断激发基层工会组织活力

　　深入推进《企业工会工作条例》的贯彻落实，是当前和今后一个时期各级工会的重点工作。今年，市总工会制定了《上海市企业工会工作达标条件》。我们各级工会要以全面贯彻这两个文件要求为契机，一手抓组建工会和发展会员，一手抓基层工会的规范运作和作用发挥，最大限度地把职工组织起来，最大限度地把基层工会的活力激发出来，努力把企业工会建设成为坚持党的领导、促进企业发展、维护职工权益、团结职工群众、充满生机活力的群众组织。

　　一要遵循“促进企业发展、维护职工权益”的工作原则，积极创建劳动关系和谐企业。企业工会要以发展和谐劳动关系为工作着力点，积极参与劳动关系和谐企业创建活动，推动实现企业和职工的合作共赢，以维护劳动关系的和谐稳定，更好地促进企业发展和社会和谐。要坚持以职工为本，主动依法科学维权，进一步加强企业协调劳动关系机制建设，抓住劳动合同、平等协商集体合同、以职代会为基本形式的职工民主管理制度这三个基础性制度，切实维护好企业职工的劳动经济、民主政治、精神文化、女职工特殊利益等各项权益；要建立健全企业工会劳动法律监督制度、劳动保护监督检查制度、劳动争议预警和调处制度等，把劳资矛盾尽量化解在基层，保持职工队伍的团结和企业的稳定，建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　二要切实加强制度建设，推进企业工会工作的制度化和规范化。要尊重基层首创精神，鼓励他们根据企业和职工的特点与需求，创新工作机制和制度，增强企业工会工作的针对性和实效性。企业工会要切实落实会员（代表）大会制度、工会委员会按时换届选举制度、工会主席定期向会员（代表）大会报告工作制度等，推进基层工会的群众化、民主化；要完善开展“职工之家”、“双爱双评”等活动的工作制度，规范活动办法，改进评比方式，通过富有成效、职工喜闻乐见的活动，不断增强企业工会的吸引力、凝聚力。市总工会要及时将基层的创新成果加以提炼总结，形成面上的工作制度加以推广，推动全市企业工会的规范化建设。当前，各级工会要按照《条例》和《达标条件》的要求，对获得“全国劳模集体”或“全国‘五一’奖状”的单位、获得全国或上海市“模范职工之家”和“先进职工之家”的单位工会进行一次普查。市总工会将组织力量对部分单位进行抽查，以督促基层企业落实好《条例》规定的各项工作制度和要求；并在此基础上，选拔一批先进典型单位，引领、示范全市企业工会建成组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的“职工之家”。

　　三要强化分类指导，进一步加强对企业工会工作的指导和服务。贯彻《企业工会工作条例》是一项全局性、综合性的系统工程，上级工会要切实担负起对企业工会的指导和服务职责，形成全会上下合力推进企业工会建设的工作格局，不断提高基层工会的整体工作水平。各区县局（产业）工会要对本地区、本系统企业工会建设状况进行研究和梳理，针对不同的所有制形式、组织形态、经营方式的企业特点，加强分类指导，确定与之相适应的工作模式、运作机制、活动载体及其考核办法，促使各类企业工会逐步形成各自行之有效的工作特色。要制定和落实上级工会指导、服务企业工会工作责任制，为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训等方面的服务，帮助企业工会特别是基础较为薄弱的新建企业、非公企业工会协调解决工作中的困难和问题，在必要时要代行企业工会的部分维权职责。要普遍设立保护工会干部专项经费，支持、保护企业工会干部依法履行职责，为维护企业工会干部权益提供有力的保障。

　　四要重视抓好干部队伍建设，不断提高企业工会干部的工作能力和水平。做好企业工会工作，离不开一支高素质的企业工会干部队伍。要建立健全企业工会干部教育培训制度，把《条例》的学习纳入工会干部培训整体规划，采取多形式、多层次的培训方式，在全市各级工会干部中对《条例》进行一次普遍的轮训。同时，在企业工会干部中进一步加强劳动法律法规、工会理论和工会业务的培训，提高他们的政策水平和业务能力，提高他们协调劳动关系和做好基层群众工作的能力。要探索完善基层工会干部的产生机制，结合上海实际，稳步推进中小型非公企业工会联合会主席职业化，逐步推广基层工会主席的直接选举，激励企业工会干部更好地履行职责。要进一步加强企业工会干部作风建设，牢固树立群众观念和服务意识，把工作牢牢建立在深厚的群众基础之上，使工会组织深深扎根于职工群众之中，使广大基层工会干部真正成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。

　　同志们，加快工会组建步伐、加强企业工会建设，任务艰巨，意义重大。我们要立足大局，振奋精神，攻坚克难，开拓进取，最大限度地调动一切积极因素，努力发展和谐劳动关系，团结动员广大职工为推进“四个率先”、建设“四个中心”创造新业绩，为共建共享和谐社会做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开！