2007年5月22日

　　今天，我们在这里召开专题学习会，主要任务是了解掌握全国医保制度改革及本市医保配套制度改革的基本情况；学习全总领导就当前工会保障工作的讲话精神，研究下阶段上海工会保障工作的工作目标和主要任务。多年来，上海工会保障工作坚持以职工为本的工作原则，努力从职工群众切身利益出发，切实推动解决职工群众生产生活问题，协助党政帮助职工解决劳动就业、收入分配、社会保障等方面的突出问题，深入开展帮困送温暖活动，努力为职工办实事、办好事，取得了良好的社会效应。下面，我就今年的主要任务和下阶段工作的重点，再强调几点意见：

　　一、学习贯彻全总领导同志关于当前工会保障工作的讲话精神，进一步增强做好新时期工会保障工作的责任感和使命感。

　　胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时强调，关心群众生产生活，解决好民生问题是构建社会主义和谐社会的着力点，工青妇组织要在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等方面大有作为。今年“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告中提及了从收入、就业、社保、民主权益到困难职工、农民工子女的教育问题等一系列职工最关心的民生问题，并提出了具体的内容、目标和任务。市委八届十二次全会也将关注民生问题作为党和政府工作的出发点和落脚点。高度重视民生问题的时代背景，为工会组织进一步发挥作用提供了空间，也为工会保障工作提供了新的契机，提出了更高的要求。同时，工会保障工作也是工会维权工作的重心所在。工会维权观赋予了工会保障工作以新的内涵，因此，体现主动维权、依法维权、科学维权的要求，以职工权益的表达机制、维护机制和工会维权的协调机制为核心，全方位维护职工群众劳动经济权益，全过程介入劳动关系的建立、运行、监督和调处，全覆盖各类职工群体，建设科学有效的工会维权体系，成为新时期工会保障工作努力方向。孙春兰同志在全国工会保障工作会议上的重要讲话深刻阐述了工会保障工作作为工会工作的重要组成部分，是维护职工劳动就业、收入分配、社会保障等劳动经济权益的重要途径，在工会履行维护基本职能、发展和谐劳动关系、推动构建社会主义和谐社会中具有十分重要的地位和作用。

　　今后一个时期，上海工会保障工作要深入贯彻落实全总领导同志精神关于当前工会保障工作的讲话精神，高度关注民生问题，牢固树立中国特色社会主义维权观，紧紧围绕本市职工最关心、最直接、最现实的利益问题展开，以重组改制企业和非公有制企业为重点工作领域，以困难职工群体、下岗失业人员和农民工为重点工作对象，以促进就业、公平分配、帮困送温暖、完善社保体系、长效帮扶等为重点，集中开展好一些党政关注、职工关心、社会影响大的重要工作和重大活动，力争取得新突破、抓出新成效。同时，要进一步统一思想、加强领导、转变作风，不断提高新形势下做好工会保障工作的能力和水平。总之，本市各级工会组织要认真学习贯彻全国工会保障工作会议精神，切实增强做好工会保障工作的责任感和使命感，站在新起点，抓住新机遇，明确新目标，实现新进展，努力把上海工会保障工作提升到一个新的水平，为加快实现上海“四个率先”、建成“四个中心”作出贡献。

　　二、深入研究行业职工工资情况，推动建立完善具有上海特点的工资决定机制、增长机制和支付保障机制。

　　工资是广大职工利益的核心问题之一，以合理的劳动力成本促进经济发展，让职工群众的收入水平随着经济的发展得到提高，是共建共享和谐社会的重要内容。各级工会组织要从全局的高度来推动建立健全工资决定机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制。今年，市总工会重点抓好五项工作：一是要通过劳动关系三方协调机制平台，从切实维护低收入职工的权益出发，继续推动本市最低工资标准调整。二是选择在市容环卫、百联、锦江、新闻出版等行业开展以岗位劳动定额、劳动标准、劳动报酬及福利情况为主要内容的一线员工权益保障调研，积极推进行业性的工资集体协商，督促建立职工工资正常增长、职工工资水平与经营者收入挂钩且差距合理的分配办法，推进《关于加强企业内部工资收入分配工作的指导意见》的落实。同时，重点加强协调，通过工资集体协商机制，尽快敦促一些效益好、有社会影响的外资企业提高职工收入水平。三是要积极做好规范企业福利费的相关研究工作，督促、协助政府相关部门尽快出台有关明确职工交通补贴费和伙食费补贴标准、形式的文件。四是要继续会同市国资委制定以完善职工工资增长机制、推进企业规范分配程序、推进建立工资集体协商机制为主要内容的提高国有企业职工收入的相关指导性意见。五是建立市国资委、市劳动局、市总工会规范国有企业工资收入分配、构建和谐劳动关系三方联席会议制度平台，以劳动关系和谐稳定促进实现共建共享的目标。

　　三、高度关注零就业家庭人员和就业困难职工就业问题，不断推进工会就业再就业援助服务体系建设。

　　目前，实施积极的就业政策仍然是一项重要社会和经济政策。各级工会组织要继续把促进就业放在重要位置、大力开展工会促进就业工作，建立完善的工会培训体系和就业援助服务体系，努力实现与政府促进就业工作的有机衔接，千方百计帮助就业困难人员实现就业，并重点做好五个方面的工作：一是要发挥工会组织优势，对本市零就业家庭状况进行调查摸底，推动政府有关部门尽快出台解决零就业家庭人员就业问题的实施意见，同时，各级工会组织的就业服务机构要对这些家庭开展针对性的帮扶工作，通过努力力争零就业家庭年内“归零”，即力争实现零就业家庭至少一人就业。二是要继续大力开展“上海工会百企千岗进社区”活动，在徐汇、普陀区总工会开展“天天职场”的基础上，在中心城区进一步扩大覆盖面，努力做到条块结合，同时，针对下岗失业人员、协保人员的求职特点，不断物色推出有针对性的岗位，使职场更符合下岗职工的需求。三是要充分发挥工会再就业援助网络的服务功能，加大对下岗失业人员职业技能培训的力度，努力形成市总培训中心与地区工会援助服务中心“就业咨询、就业培训、职业介绍、上岗就业”一条龙服务机制。四是构建完善的上海工会培训体系。广泛利用工会和社会现有的教育资源，结合劳动力市场变化趋势和产业结构调整的方向，组织开展多层次、多形式的技能培训，通过建立培训基金，加大培训投入，丰富培训内容，创新培训形式，改进培训效果，使工会培训体系成为职工终身教育体系的重要环节之一。五是要培养、选树、宣传下岗职工创业带头人先进典型，帮助落实有关创业优惠政策。六是要继续源头参与《就业促进法》的立法工作，及时提出工会的主张和建议，依法提高职工的就业质量。

　　四、进一步加强工会职工援助服务中心建设，建立完善工会帮扶工作长效机制。

　　建立完善工会帮扶工作长效机制是全总的明确要求，也是广大职工，特别是困难职工殷切希望。工会帮扶工作的长效机制应当包括帮扶中心的正常有效运作、帮扶资金的稳定可靠、帮扶工作的社会广泛参与、帮扶工作制度的健全和认真执行等内容。当前，本市各级工会组织要着力加强三方面的工作：一是要深入开展职工援助服务中心达标创优工作，不断提高达标创优率，通过年底检查验收，进一步推动19个区县援助服务中心在人员配备、硬件设施、制度建设、内容程序、考核方法的规范化、标准化建设，推广使用全国工会帮扶工作管理软件，努力建立资金来源多元化、管理服务规范化、援服活动社会化的帮困送温暖工作长效机制。二是要在已建立88个街道（乡镇）职工援助服务分中心的基础上，结合街道（乡镇）总工会的建设，进一步推动中心建设向街道（乡镇）延伸，向全市覆盖。三是要继续充实职工援助服务中心的服务内容，努力推进工会援服中心与政府劳动、财政、民政、司法、信访、教育等部门的工作衔接，建立共同协商解决困难职工问题的渠道和机制，有针对性地做好元旦春节帮困送温暖活动、困难职工生活救助、法律援助、政策咨询、就业服务、助医助学等方面的帮困工作，并通过条块结合，深入开展各种形式的援助服务主题活动，努力为职工办实事、解难事。

　　五、加大源头参与力度，协助政府健全完善社会保障体系。

　　社会保障是社会和谐稳定的安全阀，享有同经济发展水平相适应的社会保障是职工群众的基本权利。目前，本市社会保障制度尚处在完善阶段，存在一定数量的社保体制外人群，因此，进一步推动和协助政府完善本市社会保障体系，是工会保障工作的重要任务。当前及今后一个时期内，本市各级工会组织一是要继续密切关注做实个人帐户、改革养老金计发办法之后的城镇养老保险制度的调整与发展。二是要继续关注国家和本市医保改革的动态及体制外人群，积极协助政府有关部门加快研究城镇无医保居民参保纳保的制度平台，努力扩大医保覆盖面。三是要积极配合全总做好职工住房状况及住房公积金使用情况的调研，并努力推动政府有关部门进一步扩大住房公积金使用范围，使之通过用于租赁廉租房等具体形式向低收入困难职工倾斜。同时，积极配合全总组织开展社会保险基金监督管理与工会参与情况的调研，在调研基础上提出相应的建议和意见。四是要进一步提出工伤保险实行弹性缴费浮率、失业保险计发标准与社会平均工资挂钩等建议，源头参与相关政策的修订工作。五是要进一步深入研究、探索退休职工住院补充医疗互助保障计划在社区参保管理模式，不断加大职工互助保障计划在非公有制企业的参保力度。

　　同志们，当前上海工会保障工作任务繁重艰巨。我们要认真贯彻落实党中央、市委、社会各方及广大职工群众对工会工作提出的要求，根据全国工会保障工作会议精神和市总全年工作总体安排，本着对职工群众、对工运事业高度负责的态度，扎实开展各项工作，切实落实各项目标要求，努力开创上海工会保障工作新局面，为上海工会保障事业的发展，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。