（2007年6月12日）

　　今天，我们在浦东新区召开“上海市非公有制企业民主管理工作经验交流会”，主要目的是交流经验，进一步推进以“2+X”模式为基本形式的非公企业民主管理工作。浦东新区是“2+X”模式的发源地，浦东新区区委、区政府高度重视非公企业的工会工作和民主管理工作，对“2+X”模式给予了充分肯定，并采取各项举措积极推进，使新区非公企业民主管理工作取得显著成效。刚才，浦东新区、普陀区、杨浦区、延锋伟世通等6家单位也作了发言交流，从不同角度反映了推进非公企业民主管理的做法、经验、成效。他们的发言充分说明了在非公企业中实行民主管理是企业健康发展的内在需要，是维护职工合法权益的有效制度，也是构建和谐劳动关系、实现共建共享目标的机制保障。我们要认真学习、推广这些单位的成功经验，开拓进取，勇于创新，全面推进本市非公企业民主管理工作。下面，我讲三点意见。

　　一、认真总结本市非公企业民主管理工作的成功经验，切实把中央领导同志的批示精神落到实处

　　前不久，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国对上海推进非公企业民主管理的经验作出重要批示，王兆国同志在批示中指出：“上海市总工会推行非公企业民主管理的经验很好，要宣传，促进各级工会创造性地开展工作，促进相互学习，不断提高各级工会的工作水平。”全总党组副书记、副主席孙春兰也批示，要“深入宣传上海市总经验，推进非公企业民主管理工作的扎实开展，把兆国主席批示精神落到实处”。中央和全总领导的批示，是对上海推进非公企业民主管理工作的肯定和鼓励，更是一种鞭策和促进。

　　近年来，在市委的正确领导下，在各级党政组织的重视支持下，在各级工会组织的积极努力下，上海非公企业民主管理工作取得了较大的成绩，民主管理在促进上海经济发展，保持社会稳定，有效协调非公企业劳动关系中的机制性作用得到了充分的体现。总结和分析这些先进单位的成功经验，我认为，至少有四点启示：

　　启示之一：坚持整体规划与分层推进有机统一，保证了非公企业民主管理的顺利推进和巩固发展。2005年7月，市总工会和市社会工作党委、市企业联合会／市企业家协会联合制订下发了《关于推进本市非公有制企业职工民主管理工作的指导意见》。《指导意见》将本市非公企业民主管理分为初级、中级、高级三个层次推进，并确定了工作目标。各地区、系统积极响应，浦东新区通过制订实施规划，党建责任制与工建目标整合联动，区文明办、区劳动局、区安全生产局、区企联等部门协同配合，整体推进非公企业“2+X”模式；杨浦区在制定三年实施目标的同时，依据《指导意见》中对非公企业民主管理三个层次的推进要求，结合区域实际，制定了具有可操作性的3A实施细则，较好地推动了区内非公企业民主管理建制率的提高；徐汇、静安、闵行、上汽集团、交运集团等地区、系统，也从各自实际出发，通过整体规划、分步实施，以点带面，循序推进，不断扩大非公企业民主管理的实施面。截止目前，本市推进非公企业民主管理的实施面已达到了建会企业数的65%，其中，建立职代会制度的企业达到40％，顺利完成了既定目标。

　　启示之二：坚持将推进民主管理与完善企业管理制度有机统一，体现了民主管理对提高企业管理水平的机制性作用。今天会上交流的铭源集团和其他一些企业，都十分注重将推进民主管理与完善企业法人治理结构、提高企业经营管理水平、增强企业防范风险能力等有机结合。在这些企业里，民主管理已不存在要不要的问题，而是更多地把民主管理纳入到企业的管理流程中，成为企业的内控制度，在融洽干群关系，提高企业经营管理水平，促进企业持续发展等方面发挥了机制性作用。这些企业的成功实践，使我们进一步加深了对民主管理的认识。我们要总结和推广这些经验、做法，引导更多的非公企业实行民主管理、科学管理。

　　启示之三：坚持推进民主管理与企业文化建设有机统一，体现了民主管理在推动企业与职工共同发展过程中的激励作用。不少企业在实践中注重将职工民主管理作为企业文化建设的重要制度平台，通过职工的广泛参与，建设以人为本、以职工为本的先进文化。延锋伟世通汽车饰件系统有限公司介绍的在企业“家”文化建设中加强职工民主管理的做法，以及本市许多外商投资企业、民营私营企业通过创建职工最满意企业活动，持续提高职工对企业的满意度等做法，都充分地证明了这一点。我们希望，更多的企业能够借鉴他们的经验，在推动企业发展的过程中，注重以人为本，通过企业文化建设，打造企业团队精神，进一步调动广大职工的主动性、积极性和创造性，实现企业与职工的共同发展。

　　启示之四，坚持代表职工民主参与与组织职工民主管理有机统一，促进了基层工会工作水平的提高。今天会议上，普陀区行业民主管理的经验介绍，给我们耳目一新的感觉。他们通过建立行业工会和行业职代会，紧紧抓住行业工资标准和劳动定额标准这两个核心内容开展集体协商，并在这一过程中，充分发挥民主管理专门委员会的作用，深入一线蹲点测量，取得大量第一手资料，以大量令人信服的数据和分析，通过平等协商较好地解决了职工最为关注的工资分配问题。实践证明，通过“2+X”模式的推进，使基层工会开展工作时，方法和手段更加丰富，维权力度进一步加强，作为有效的制度平台，有力地促进了工会各项工作的全面开展。各地区、系统要投入更大的精力、化更大的力气，全面推广“2＋X”非公企业民主管理模式，指导非公企业普遍建立职代会、集体协商集体合同等制度，不断提高基层工会工作的整体水平。

　　二、认真学习贯彻市第九次党代会精神，充分认识以“2+X”模式推进非公企业民主管理的重要意义

　　当前，全市上下正在深入学习贯彻市第九次党代会精神。市第九次党代会是上海开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议，大会对今后五年全局性的重大工作作出了战略部署，对各方面工作提出了方针性、原则性要求，大会的胜利召开，对上海的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设将产生重大而深远的影响。各级工会要把学习贯彻市第九次党代会精神作为一项重要的政治任务抓紧抓好，密切联系工会工作实际，细化工作措施，抓好工作部署，全面推进各项工作。

　　市第九次党代会明确提出，加强社会主义民主政治建设是上海今后五年的主要任务。扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作，当前，随着公有制实现形式多样化和非公经济迅速发展，深入推进非公有制企业民主管理不仅是维护职工群众合法权益的必然要求，也是健全基层企事业单位民主管理制度的内在需要，是贯彻好、落实好市第九次党代会精神的具体举措。“2＋X”模式的成功实践，对于全面推进非公企业民主管理有着普遍的推广意义。

　　第一，“2+X”模式体现了统一性与多样性的有机结合，适应了非公企业的差异性。非公有制企业与国有、集体企业在产权结构上的差别，以及企业之间在规模、效益、管理模式等方面的巨大差异，决定了非公企业的民主管理必然有其自身特点。“2+X”模式明确了非公企业民主管理的基本制度、基本要求，既积极倡导和推进企业建立职代会制度和平等协商、集体合同制度，又鼓励企业可以结合自身实际，采取其他民主管理形式，从而兼顾了不同企业的特点及需求，增强了对非公企业民主管理工作的针对性和指导性。

　　第二，“2+X”模式体现了规范性与开放性的有机结合，适应了非公企业民主管理发展的层次性。“2+X”模式中的“X”，内涵十分丰富，既可以是民主议事会、共商会等形式，也可以是厂务公开、职工董监事等制度。作为两项基本制度的职代会制度和平等协商制度，通过“X”的创新发展，相互影响、相互促进，有利于不断完善、提高。因此，“2+X”模式，既体现了民主管理的规范性，又为民主管理的发展创新提供了广阔的空间，适应了不同类型非公企业民主管理发展的层次性。

　　第三，“2+X”模式体现了程序性维权与实体性维权的有机结合，适应了工会维权手段的联动性。“2+X”模式中的平等协商、集体合同制度，主要是通过契约的方式，来实现和保证职工的经济利益和其他权益。而职代会制度则通过民主程序，切实保障职工群众合法权益。这两项制度是企业协调劳动关系、维护职工合法权益的重要制度，在实践中不少企业坚持由职代会民主选举产生平等协商职工方代表，坚持由职代会审议通过企业集体合同文本，坚持每年职代会对集体合同履行情况进行监督、检查，通过平等协商、集体合同制度与职代会制度的有机结合，使工会维权力度得到进一步加强。

　　“2＋X”模式是各级工会组织探索实践的经验结晶，对于推动本市的非公企业民主管理具有普遍的指导作用。我们要结合贯彻全总制定的《企业工会工作条例》，将工会的组织建设、制度建设和重点工作的推进有机结合起来。在工会组建的同时，重点抓好平等协商、集体合同制度和职代会民主管理制度建设，并以这两项制度作为开展工会各项工作的公共平台和机制保障，强化工会的维权职能，切实使工会组织建起来、转起来、活起来。

　　三、明确目标，落实措施，进一步加大非公企业民主管理的推进力度

　　上海非公企业的民主管理虽然取得一定成绩，但是，相对于非公经济快速发展的态势，相对于上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义国际大都市的战略目标和任务，我们的工作还有很大的差距，还有不少薄弱环节，有的地区、系统对推进这项工作的思想认识还不到位，推进力度不大；有的地区、系统推进和发展还很不平衡，存在空白点和盲区；还有的地区、系统，对基层的指导、服务不够，使基层推进这项工作无所适从。我们要按照中央和全总领导的重要批示精神，深入学习贯彻市第九次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，坚持以“2+X”模式作为推进非公企业民主管理的基本途径，不断加大工作力度，增强工作实效，提高工作水平。

　　1、要不断提高“2+X”的建制率，努力完成既定的目标任务。按照《2007年上海市厂务公开民主管理工作要点》的要求，2007年本市非公企业职工民主管理的实施率要达到已建工会企业总数的85%，其中，实行职工（代表）大会制度的非公企业要达到60%以上。根据《上海市总工会创建劳动关系和谐企业三年行动计划》的要求，到2009年，全市非公企业要普遍建立职工民主管理制度，其中，实行职工（代表）大会制度的企业要达到80%以上，距离这些工作目标，目前还有不小的差距。各地区、系统工会要加强领导，切实做到哪里有职工哪里就有工会，哪里就要建立职工民主管理制度。要把推进“2+X”模式的工作摆上重要议事日程，制订实施计划，明确具体目标，突出工作重点，力求取得实质性进展。

　　2、要普遍实行涉及职工切身利益事项的“六公开”制度，切实维护职工群众合法权益。当前，要把实行涉及职工切身利益的“六公开”制度作为非公企业民主管理的重点内容，即公开企业为职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况，公开企业执行国家和政府规定的劳动安全卫生保护情况，公开集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况，公开企业制定规章制度的有关情况，公开企业辞退和处分职工的情况和依据，以及公开企业农民工综合保险缴纳情况等其他相关事项。年内，实行“六公开”的非公企业要达到已建工会企业数的60%，通过加大公开力度，切实实现好、维护好职工群众的劳动经济、社会保障等各项权益。

　　3、进一步强化职代会制度与集体合同制度的有机结合，推动工会各项工作的全面发展。针对非公企业的特点，市总工会已经制定了《非公有制企业职工（代表）大会工作规范》和《区域性、行业性职工（代表）大会工作规范》（试行）。在今天的会议上，我们又下发了《上海市总工会关于以“2+X”模式进一步推进非公有制企业民主管理的通知》，强调非公企业民主管理应以“2+X”模式作为基本途径加以推进。各级工会应充分认识职代会制度和集体合同制度的重要性，坚持以这两项制度作为非公企业民主管理的主要形式，作为工会各项工作的制度平台，通过建立和完善职代会制度、集体合同工作，把工会的各项工作有机地结合起来，不断提高工会维权工作水平。

　　4、广泛开展创建“劳动关系和谐企业”活动，全面推进“2＋X”非公企业民主管理模式。日前，中华全国总工会、国家劳动和社会保障部、中国企业联合会共同制定下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》，市总工会、市劳动和社会保障局、市企业联合会／市企业家协会根据《通知》精神，将联合制订推进本市“劳动关系和谐企业与工业园区活动”的创建意见。为此，市总工会已成立了创建劳动关系和谐企业的领导小组，以进一步加强对创建活动的指导。创建“劳动关系和谐企业”，要以建立完善劳动关系协调机制为着力点，以解决涉及职工切身利益的突出问题为主要内容，以促进企业与职工共同发展为基本目标，有组织、有计划、有步骤地开展。市总工会已经制定了创建活动的三年工作目标，把职代会建制率、劳动合同、集体合同签订率等作了量化规定。各级工会要高度重视“劳动关系和谐企业”的创建活动，要以非公企业作为开展创建活动的重点，将“2+X”模式的推进与创建活动紧密结合起来，通过“2+X”模式的推进不断完善企业劳动关系协调机制建设，积极发展和谐劳动关系，切实维护职工群众合法权益。

　　同志们，做好非公企业民主管理工作，对于维护职工合法权益，促进企业健康发展有着重要意义。让我们在市委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，深入学习贯彻市第九次党代会精神，不断增强工作的责任心和使命感，齐心协力，开拓进取，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。