同志们：

　　今天，我们在这里召开上海市工会推进职代会制度建设现场经验交流会暨2008年民主管理工作会议，主要任务是学习贯彻党的十七大精神，交流、研讨职代会制度建设的经验做法，思考规划2008年工作，以进一步推进职代会制度建设和厂务公开民主管理工作。刚才，中国电信上海公司分别从行政、工会、所属单位和职工代表等多方位、多角度地交流了他们推行职代会的经验和体会；中外合资的上海大众汽车公司、民营控股的豫园股份公司这二家单位，则从各自践行职代会经验体会出发，分别作了很好的交流发言，他们的发言，我认为有以下三个特点：一是具有较高认识，能自觉践行职代会的制度实践。这三家不同性质的企业，都把推进职代会制度建设作为促进企业科学决策、民主管理，有效协调利益矛盾，优化企业从业环境，调动职工积极性和创造性，保证企业与职工和衷共济，实现共建共享，永葆激情创造活力的重要制度平台来对待，从而使推进职代会制度成为了促进企业发展的自觉自愿行为。二是立足实际开展工作，富有探索创新精神。上海电信通过抓好知情议政报告会、平等协商会、职工代表巡视制度、职工代表提案处理工作、职代会质量评估活动等五项工作载体，发展和完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理，同时，他们通过实行职工代表的“五制”，较好地解决了“要我当代表”还是“我要当代表”的问题。上海大众则紧紧把握民主管理的阶段性特征，在公司创业的前期，以强化平等协商制度维护职工合法权益；在到了企业风险系数不断增大的阶段，他们则以职代会为平台，提升民主管理工作水平，使民主管理工作涵盖了企业管理的各个方面。豫园股份通过强化职代会的权威性，建立职代会提案制度和巡视检查制度，充分发挥民主管理的针对性和有效性，提升了职代会的运行质量。三是民主管理作用突出，成效明显。上海电信公司在2次大范围的体制调整，涉及二千余名职工的重大决策过程中，坚持民主程序，阳光操作，通过职代会讨论审议、修改完善，并以无记名投票表决通过后实施，既确保了体制调整的稳步推行，又使公司在执行这些规定时有了法定的依据。同时，他们从2002年起，就实行了公司领导班子成员在职代会述职，接受职工代表无记名测评，之后，又将公司领导成员的收入在职代会上进行专题报告，取得了很好的效果。上海大众、豫园股份则通过注重把握民主管理与企业发展实际的有机结合、民主管理的渐进性与积累性的有机结合、民管专门小组的作用发挥与议事规则的有机结合、其他民主管理形式与职代会制度的有机结合，从而使职代会制度在促进企业降本增效、推动企业品牌战略实施、维护职工合法权益，促进企业和谐劳动关系等方面的作用得到了充分的显现。总之，今天会议交流的经验，给我们以很多有益的启示，为我们进一步推进职代会制度建设提供了可供学习和借鉴的经验，希望各位与会的同志根据各自实际，勇于探索创新，努力把本市职代会制度建设推向深入。另外，今天会议上，张立群部长代表市总工会民管部向大家通报了2007年工作并具体部署了2008年的工作目标和重点任务，我完全同意。下面，我就做好今年的厂务公开民主管理工作谈几点意见。

　　一、把职代会制度建设作为厂务公开民主管理工作的主线，聚焦职代会制度建设，进一步夯实厂务公开民主管理工作的基础

　　在2008年的工作要点中，我们明确提出2008年要成为职代会制度建设年，要以职代会制度建设为工作主线，促进厂务公开民主管理工作的巩固深化。正是基于这一工作思路，我们把年度的工作会议与职代会制度建设的现场经验交流会合在一起召开，以强调我们对职代会制度建设工作的重视。确定这一工作思路是基于以下四方面的考虑：

　　（一）职代会制度的地位决定了我们必须把它作为民主管理工作的总纲，纲举目张。党的十七大对加强社会主义民主政治建设作了全面部署，首次将“基层群众自治制度”纳入了中国特色政治制度范畴，并将基层民主定位为“人民当家作主最有效、最广泛的途径”，是“发展社会主义民主政治的基础性工作”，这一定位凸显了基层民主在社会主义民主政治发展全局中的基础地位和战略意义。职代会制度是一项重要的基层民主制度，完善以职代会为基本形式的企事业民主管理制度，是十七大提出的明确要求。学习领会十七大精神，我们就要深刻认识职代会制度在企事业单位民主管理中的地位和作用。

　　第一，职代会制度是企事业单位民主管理的基本制度，具有不可替代性。我国的《宪法》、《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》以及《工会法》都对职代会制度及作用给予了明确规定，而职代会制度所具有的职权的法定性、程序的规范性、职工参与的广泛性，以及作用地位的公认性更是基层企事业单位其他民主管理制度所不可比拟的。因此，推进基层企事业单位的民主管理，就必须毫不动摇地坚持职代会这一基本制度，持之以恒地加强这一制度建设，最大限度地发挥这一制度的积极作用。

　　第二，职代会制度是实行厂务公开的主要载体，深化厂务公开工作就必须加强职代会制度建设。今年，我们将迎来厂务公开十周年。这十年来，随着厂务公开的深入推进，基层企事业单位的民主管理得到了长足进步。实行厂务公开，其主要载体就是职代会制度。实践证明，厂务公开与职代会制度的紧密结合，既保证了厂务公开的不断深入，又促进了职代会制度建设的不断加强。因此，在新的形势下，我们仍然要一以贯之地坚持将职代会制度作为推进厂务公开的主要载体，并将两者有机结合，相互促进。

　　第三，职代会制度是基层企事业单位协调劳动关系的有效机制。劳动关系的核心是利益关系。随着企业产权制度、分配制度以及管理模式的变化，利益关系呈现复杂化、多元化的趋势。妥善协调利益关系，化解利益矛盾成为企业常态性的工作，也是保证企业建立和谐稳定劳动关系的关键环节。国企改制的实践证明，协调企业内部劳动关系最有效的机制就是职工代表大会制度。在这样的背景下，发挥好职代会这一劳动关系协调机制作用就显得更为重要，更为紧迫，也更有现实意义。

　　第四，职代会制度是基层企事业单位工会组织发挥作用的重要平台。大凡基层工会干部都知道，没有职代会这一平台，基层工会要想有效履行维护职能，是有很大困难的。我们提出工会民主管理工作的“两手抓”工作思路，即一手抓工会代表职工参与管理，一手抓组织职工参与管理，其主要的平台和载体就是职代会制度。工会只有通过职代会制度，才能有效地把广大职工的意愿和要求真实全面地表达出来，才能有效地组织职工参与企业管理，维护自身权益，才能有效地促进企业与职工共建共享，和谐发展，也才能更有效地发挥工会组织的积极作用，赢得广大职工的认同和拥护。

　　综上所述，职代会制度对于企业民主管理来说，确实是一项基本制度、根本制度，缺少了这一制度，企业民主管理就成为无源之水，无本之木，就失去支撑的基础。因此，加强职代会制度建设势在必行。

　　（二）新的形势和任务，要求我们进一步加大职代会制度的推进力度。随着经济结构的调整和企业形态的多样化，随着职工队伍的深刻变化，以及法律法规的进一步完善，基层企事业单位的民主管理，特别是职代会制度建设面临一系列新情况、新问题，我们必须认真研究，提出解决和应对的办法。

　　第一，关于职代会建制问题。主要是非公企业要不要建职代会以及如何建职代会。近年来，上海通过“2+X”模式推动非公企业民主管理取得较好成效。截止2007年底，本市非公企业职代会建制数达到了近4万家，但仍有相当一部分非公企业特别是外商投资企业没有建立职代会制度。在非公企业积极推进职代会制度建设，仍是各级工会组织面临的重要任务。

　　第二，关于职代会职权的界定问题。《公司法》颁布之后，有关“老三会”与“新三会”的关系问题一直是一个争论、讨论的热点问题。《劳动合同法》颁布之后，有关企业劳动规章制度等涉及职工切身利益问题，职代会的职权到底是审议还是审议通过，又成为一个分歧较大的争议问题。此外，随着《破产法》的实施，有关破产程序中的职代会职权也会成为一个需要研究的问题。与职权相关的民主程序问题也有不少需要研究的地方。工会组织要取得话语权，以及对工作的指导权，就必须认真潜心研究。这也是职代会制度建设的重要内容。

　　第三，关于区域性、行业性职代会的定位及作用发挥问题。区域性、行业性职代会在解决非公小企业职代会建制方面发挥了积极作用。当前面临的问题是，如何丰富其内容，规范其程序；如何妥善处理所辖各企业的共性与个性问题。同时，还要探索区域性职代会与社会管理、群众自治等制度的衔接联系问题。概而言之，就是要在实践中对区域性、行业性职代会予以准确定位，切实发挥其应有的积极作用。

　　上述问题，有的是工作中的薄弱环节和问题，有的是实践中出现的新情况、新问题。对于前一类问题，关键是克服困难抓落实；对于后一类问题，则需要加强调查研究，寻求解决之道。

　　（三）新的成功实践，为进一步推进职代会制度建设提供了丰富的经验及发展空间。今天会议上，上海电信公司介绍了职代会建设的系列经验，上海大众和豫园股份则分别介绍了在合资企业和民营控股企业实行职代会制度所取得新鲜经验和积极成果。他们的成功实践丰富了职代会制度建设的经验，给人以有益的启示。特别是以下几点尤其值得重视：

　　第一，准确把握职代会的目标指向，即以企业与职工双赢为目标，真正使职代会成为共谋企业发展，共享企业发展成果的平台。

　　第二，注重职工的广泛参与，使职代会成为职工参与管理，贡献智慧，展现才干的舞台。

　　第三，以平等协商为基础，以民主程序为保障，严格履行职代会的各项职权，切实维护职代会的权威性。

　　第四，强化日常民主管理，特别重视提案工作、质量评估工作和职工代表巡视检查工作，形成源头参与、监督检查和工作结果评估的完整的工作机制，促进了职代会作用的发挥。

　　第五，注重职代会制度的发展和创新，充实内容，丰富形式，赋予职代会制度新的活力。

　　学习上海电信等单位的经验，目的在于推动职代会制度建设，这也是我们今天会议的主题。我们所倡导的职代会制度，其实质应该是以职工广泛参与为特征，以协调劳动关系为核心内容，以少数服从多数为基本原则，以法定的职权履行和规范的民主程序为制度保障，以集体协商为基础的企事业民主管理制度。换句话，这也就是具有中国特色的基层企事业单位职代会制度的本质属性。围绕职代会制度建设，市总已制定了相关文件，近日就将下发各区县局（产业）工会。在这个文件中，市总对加强职代会制度建设提出了比较全面具体的要求。在此，我想强调几点要求：

　　第一，各地区、系统工会的领导一定要高度重视职代会制度建设，把它放到重要议事日程，集中精力抓落实。要抓住贯彻落实《劳动合同法》的有利时机，推动职代会建制工作；要特别注重在外资企业建立职代会制度，年内，各地区、系统都要取得突破。要创造条件把职代会建制与工会组建结合起来，在组建工会的同时，建立职代会制度。

　　第二，各级工会干部都要明确职代会是制度而不仅仅是会议，不能把职代会搞成一年开一至二次会议，要将维权、程序、规则合为一体，切实发挥职代会的制度作用。

　　第三，国有、集体及其控股企业，以及其他已经建立职代会制度的企事业单位，要逐步建立健全各项工作制度，不断提高职代会的运行质量。

　　第四，要坚持职代会制度与其他民主管理制度、形式的有机结合，特别是职代会制度与平等协商、集体合同制度的结合，以及与职工董监事制度等的结合，逐步建立完善民主管理的制度体系。

　　二、进一步加大厂务公开民主管理的推进力度，力争在新的起点上争取新的进步

　　党的十七大对发展基层民主作了重要论述，特别是对推进基层企事业单位厂务公开民主管理提出了新的要求，即要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，这一重要论述，为我们在新时期做好厂务公开民主管理工作指明了方向，增添了动力，并使厂务公开民主管理工作面临前所未有的发展机遇。因此，我们要抓住这一有利契机，进一步加大工作的推进力度，做好2008年度的厂务公开民主管理工作。

　　1、要注重发挥厂务公开民主管理工作的体制优势，整合社会资源，循序渐进地推进工作目标的有效实现。经过多年实践，本市厂务公开民主管理工作已经形成了党委领导，党政共管，工会运作，各方配合，职工群众广泛参与的领导体制。各级工会组织一定要善于运用这一体制优势，牢牢把握推进工作的正确方法，紧紧围绕党的中心工作，围绕本地区、本系统和本单位经济、社会发展的大局，制订好年度的工作目标和主要任务，逐级部署落实，强化分类指导，分层推进。要加强与各级纪委、组织、宣传、国资、劳动等方面的配合协调，形成相关部门各司其职、合力推进的长效工作机制。要推动各地区、系统将厂务公开民主管理纳入经济和社会发展的纲要中，纳入贯彻科学发展观，构建和谐社会的系统工程中；推动各基层单位将厂务公开民主管理纳入企事业发展的长远规划和制度设计中，纳入到企业管理的内控制度并进入管理流程。

　　2、要注重优化厂务公开民主管理的社会环境，加大宣传引导力度，努力创造良好的工作氛围。随着党的十七大精神的贯彻落实，《劳动合同法》、《就业促进法》和《上海市集体合同条例》贯彻实施，推进厂务公开民主管理的政治环境、社会环境和法制环境正在进一步优化，各级工会应该抓住这一有利契机，乘势推进全市厂务公开民主管理工作的深化。当前，尤其要加大对党的十七大有关社会主义民主政治建设，推进基层民主建设等精神的宣传力度；加大对《劳动合同法》、《上海市集体合同条例》贯彻实施过程中履行职代会民主程序的宣传力度。刚才立群部长介绍的市总工会过几天即将下发《关于在贯彻执行〈劳动合同法〉过程中履行职工代表大会民主程序的指导意见》，是上海工会进一步贯彻《劳动合同法》、《上海市集体合同条例》等法律法规的一个重要举措。各级工会一定要加大对这个文件的宣传力度，指导和引导用人单位，规范和完善对涉及劳动者切身利益的劳动规章制度或者重大事项制订、修改等过程中的民主程序，努力减少由于劳动规章制度或重大事项制定程序的不规范而引发的劳动争议和劳资矛盾。此外，今年是推行厂务公开民主管理工作十周年，我们要以此为契机，认真总结和广泛宣传十年来厂务公开民主管理工作的成果和经验。通过开展“厂务公开民主管理工作十周年”系列纪念活动，如表彰先进、举办理论研讨和高层论坛等活动，努力扩大厂务公开民主管理工作的社会影响，为进一步推进厂务公开民主管理营造良好的工作氛围。

　　3、要注重突出工作重点，突破工作难点，稳步扎实地推进厂务公开民主管理。今年公有制企事业单位厂务公开民主管理的工作重点和难点是，一要继续推进厂务公开“六个化”的细化工作，即将“六个化”与企业决策、企业管理、职工切身利益事项、党风廉政建设和干部队伍建设的具体目标、责任、职责等紧密结合，通过切实有效的措施，更好地推进厂务公开民主管理工作为企事业单位和谐稳定、健康发展服务。这里，要强调的是在推进领导干部“六个有”的收入公开工作中，应突出强化有挂钩、有程序这二个关键环节，即通过领导干部收入与职工群众收入的挂钩，推动企业通过建立工资集体协商制度，形成职工正常工资增长机制；要通过规范的民主程序，促进企事业单位建立健全科学、公正、合理的薪酬分配体系。二是要继续加大职工董事、职工监事的推进力度，国有和国有控股的公司制企业要全面建立职工董监事制度，同时，要注重研究职工董事、职工监事与职代会的双向联动，提高职工董事、职工监事源头参与决策、维护职工合法权益的能力和水平。三是要大力推进厂务公开民主管理与加强企事业党风廉政建设和干部队伍建设有机结合，通过建立健全职代会民主评议、领导干部廉洁自律情况公开等制度，切实有效地发挥职工民主监督的作用。非公企业的工作重点是要继续以“2+X”模式推进厂务公开民主管理，在不断扩大建制的基础上，提高运行质量和工作水平。要继续推进非公企业实行涉及职工切身利益的“六公开”制度。今年，我们在原来“六公开”的基础上，又增加了企业执行女职工特殊权益维护情况的公开和职工教育培训经费提取使用情况的公开等内容。希望各地区、系统和基层单位在推进中切实加以落实。在企业转改制方面，我们要求继续坚持“阳光操作”，强化“三个必须”，即做到企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都必须及时向职工公开，接受职工监督；必须依法规范职代会对改制方案的审议权和资产的监督权；凡改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过，切实规范国企改制的民主程序。要加强改制后的企业职代会建制，防止和纠正改制后企业民主管理受到削弱的倾向。

　　三、以提升工作水平为着力点，创新工作载体，加强调查研究，加大队伍建设，努力开创上海工会民主管理工作的新局面

　　1、以“创建劳动关系和谐企业，评选职工满意企业”活动为抓手，进一步拓展厂务公开民主管理工作的载体。各地区、系统工会要充分认识到“创建劳动关系和谐企业，评选职工满意企业”活动是深化厂务公开民主管理工作的一项新的、有效的工作载体，要把推进厂务公开民主管理工作与创建评选活动紧密结合，通过创建劳动关系和谐企业、评选职工最满意企业和职工信赖的优秀经营管理者活动，进一步营造推进厂务公开民主管理的良好社会氛围，进一步深化厂务公开民主管理制度建设和劳动关系协调机制建设。目前，本市大部分地区工会借助劳动关系三方机制全面推进创建和评选活动，收到了较好的效果；相当部分产业系统工会，则整合各级厂务公开领导小组的力量，形成了合力推进的工作态势。要继续保持这种工作格局，借助厂务公开领导小组和劳动关系三方机制，以及社会各方面的力量，合力推进创建、评选活动的深入开展。同时，在各地区、系统工会内部，也要形成工作合力。目前，市总工会已成立了创建工作领导小组，各地区、系统工会要普遍建立创建活动领导小组和办公室，定期召开专题会议，定期出版专题动态，定期开展调研检查，指导和督促基层单位广泛而深入地开展创建工作。要紧紧抓住劳动合同、集体合同和职代会这三个关键环节，以职工的劳动就业、收入分配、社会保障、生活福利、工作条件、职业技能培训等劳动关系领域突出的矛盾和问题作为创建活动的工作重点，不断强化工会维权机制建设。要理顺创建劳动关系和谐企业与评选职工满意企业的关系，创建劳动关系和谐企业活动要着力于在数量上取得广覆盖，评选职工最满意企业活动要着力于在质量上取得高水平，通过典型示范的宣传和引导，逐步促使越来越多的企业成为遵纪守法、内部和谐、职工满意、社会尊敬的企业。此外，创建活动不但要在企业生根开花，还要向企业较为集中的工业园区、楼宇、社区、小区等延伸。各级工会组织要大胆实践，勇于挑战，在认真调研的基础上，借鉴成功单位的经验，通过建立区域性集体协商、订立区域性集体合同、建立健全区域性职代会制度和劳动争议调解制度，制订区域性创建活动标准，规范众多中小企业劳动用工行为，以不断适应上海劳动关系发展的新趋势、新要求。

　　2、要加大对民主管理前沿问题的调研力度，不断推动理论创新和工作创新。当前，厂务公开民主管理工作面临许多具体问题和工作难题，如跨区域的集团公司的多级民主管理职权划分问题；不同所有制企业职代会的职权调整问题；区域性、行业性职代会与基层民主政治建设的结合问题；如何解决转改制企业的后续遗留问题以及面临的新情况、新问题；公司制企业职代会职权落实问题；改制过程中集体企业的资产处理问题；职代会与工代会的两会合一问题；等等。这些都需要我们加以深入研究，在探索实践中找到解决的思路和办法，推动工作创新和机制创新，全面提升上海厂务公开民主管理工作的整体水平。

　　3、要着力抓好民管干部队伍建设，努力提高工作能力和水平。要通过举办各种形式的理论研讨、交流学习活动，加大对各级工会领导、民管干部的业务知识培训。要通过坚持数年的培训教育和工作实践，逐步打造一支综合素质良好、理论功底扎实、业务能力精湛、工作作风过硬的民管干部队伍。以提高干部队伍的综合素质，提升厂务公开民主管理的工作水平。

　　同志们，做好厂务公开民主管理工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以推动厂务公开民主管理的不断巩固深化，促进社会主义和谐社会建设，为上海加快落实“四个着力”、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市作出新的积极贡献。