（2008年4月18日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开上海工会学习贯彻全国工会帮扶工作会议暨2006-2007年度上海工会职工援助服务中心创优考评表彰会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心时的重要指示精神及全国工会帮扶工作会议精神，进一步总结经验，表彰先进，专题研究、部署当前及今后一段时期，推进上海工会帮扶工作的创新发展。会议对本市荣获全国工会帮扶工作先进集体称号的杨浦区总工会、普陀区总工会，荣获全国工会帮扶工作先进个人称号的郁志英、王有福进行了表彰。同时，会议还表彰了杨浦区总工会、普陀区总工会、嘉定区总工会、闸北区总工会、宝山区总工会及徐汇区总工会6家2006-2007年度上海工会职工援助服务中心创优考评优胜单位。这些先进典型特色鲜明，措施得力，成效显著，集中体现了新时期、新阶段本市工会帮扶工作的创新成果，值得各级工会学习和借鉴。在此，我谨代表市总工会向在工会帮扶工作中作出突出贡献、获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，并通过你们向工作在帮扶困难职工第一线的广大工会干部致以诚挚的问候！

　　刚才，宋震同志简要传达了孙春兰同志和董力同志在全国工会帮扶工作会议的讲话精神。下面，我就贯彻落实全国工会帮扶工作会议精神，切实推进本市工会帮扶工作再强调几点意见：

　　一、认真学习领会、贯彻落实全国工会帮扶工作会议精神，切实增强做好工会帮扶工作的使命感与责任感。

　　党的十七大把着力保障和改善民生、促进社会公平正义摆在更加突出的位置。今年全国和上海“两会”也高度关注民生问题。去年岁末，胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心时充分肯定了帮扶中心的地位和作用，并指出成立困难职工帮扶中心是一个创举，体现了以人为本的精神，体现了党中央关于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的要求，为社会和谐作出了贡献。各级工会要进一步拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，使帮扶中心成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。孙春兰同志在全国工会帮扶工作会议上也强调，做好帮扶工作是工会维护职工劳动经济权益、促进社会和谐的客观需要，是工会推动完善社会保障制度、参与社会管理和建设的重要途径，是工会竭诚服务职工群众、不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要举措。为此，本市各级工会要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，并将其与学习贯彻党的十七大精神、全国和上海“两会”精神结合起来，切实将推进工会帮扶工作作为本市各级工会组织密切党群关系、共建共享和谐社会及组织落实中国特色社会主义工会维权观、履行维权基本职责的重要内容，不断增强新时期做好工会帮扶工作的责任感和使命感，努力把上海工会帮扶工作提升到一个新的水平。

　　二、立足上海实际，总结典型经验，不断夯实上海工会帮扶工作的基础。

　　本市工会帮扶工作走过了一段不断发展、不断创新的历程。在不同的发展时期和发展阶段，各级工会组织自觉围绕党和政府的中心工作、全总的要求和部署及广大职工群众的诉求，深入开展形式多样的帮扶工作，初步形成了送温暖工程、职工援助服务中心和金秋助学活动“三大品牌”，取得了良好的社会效应。

　　1、推进职工援助服务中心建设取得新突破。

　　从2002年全国总工会提出三年内在全国200个大中城市建立“困难职工帮扶中心”以来，经过多年的努力，在市级层面基本形成“3+1”援助服务模式，全市19个区县总工会全部成立职工援助服务中心的基础上，不断建立健全职工援助服务中心四级组织网络，结合社区“一门式”服务窗口建设，进一步推动中心建设向街道（乡镇）、工业园区延伸，向全市覆盖。截至目前，全市211个街道（乡镇）中已有193个建立了职工援助服务分中心，其中，有111个分中心纳入了社区事务受理服务中心“一门式”服务平台。同时，通过有步骤地开展达标创优及创优考评工作，指导、推动各级职工援助服务中心在统一标识、人员配备、硬件设施、制度建设、内容程序、考核方法等方面向规范化、标准化、制度化建设方向发展，有效形成、推广面对广大职工特别是困难职工的“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务理念和服务模式。2008年元旦春节送温暖活动期间，全市各级职工援助服务中心共为39.25万人次的困难职工和农民工提供了政策咨询、就业培训、职业介绍、助学、助医及返乡（城）等各类援助服务。

　　2、实施送温暖工程取得新成效。

　　从1992年起，市总工会在全市范围内开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的元旦春节帮困送温暖活动，并适时将其拓展为以开展生活救助、提供就业服务为重点，以经常化、制度化、社会化为发展方向的送温暖工程，深受广大职工特别是困难职工的好评。一是深入开展以“三进”、“四送”为主题的元旦春节送温暖活动。2008年元旦春节期间，本市各级工会共对30.89万名困难职工进行了走访慰问，发放慰问金总计1.42亿元；动员123.57万职工参加“一日捐”活动，筹集帮困资金6666.42万元；举办5场送温暖职场，共组织400多家单位进场招聘，推出近6000个岗位，1873名就业困难人员与用工单位达成了就业意向。二是扎实开展“三定”帮困工作。2007年，各级工会共实施医疗帮困7.48万人，帮困金额4887.57万元；助学帮困5.5万人，帮困金额3051.63万元；生活帮困27.31万人，帮困金额9765.35万元。三是大力开展公惠医院助医工程——“助医日”义诊行动。截至2008年春节期间，共为农民工提供公惠医院医药箱1857只，发放公惠医院团体医疗帮困卡1340张，医疗服务金额累计146.29万元。

　　3、开展“金秋助学”活动取得新进展。

　　从2005年全总号召开展“金秋助学”活动三年来，本市工会系统总共发放金秋助学帮困款1.08亿元，共资助困难职工和困难农民工子女18.07万人次。同时，结合开展“千个党支部与千名学生结对助学”及“千个文明班组、红旗文明岗牵手千名困难职工”等助学帮困活动，工会“金秋助学”活动已深入人心。

　　三、明确工作目标，形成工作合力，切实推动工会帮扶工作的创新发展。

　　本市工会帮扶工作虽然取得了一定的成绩，但离党和政府的要求和职工群众的新期待尚有差距。主要表现在：一是地区之间、产业之间及地区与产业之间工作发展不平衡；二是部分地区职工援助服务中心及街道（乡镇）分中心规范化、制度化建设尚需加强；三是以“条块结合”为主要内容的工会内部帮扶资源整合不够到位。为此，各级工会要把解决困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为工会帮扶工作的出发点和落脚点不断在拓展帮扶范围上有新进展、在完善帮扶方式上有新举措、在提高帮扶水平上有新突破、在工作作风上有新转变，切实推动本市工会帮扶工作的创新发展。

　　1、大力加强职工援助服务中心建设，不断拓展工会帮扶范围。

　　根据全总的统一部署，各级职工援助服务中心要切实推进“三化”建设，逐步形成资金来源多元化、管理服务多样化、援助服务社会化的帮扶工作长效机制。在组织体制上，一是在市级层面，市总工会将依托市职工保障互助会、市总培训中心、市公惠医院和帮困基金会的资源和渠道，利用现有的法律咨询、职业介绍、困难帮扶等功能，加快组建上海市总工会职工援助服务中心（困难职工帮扶中心）。二是在区、县层面，要通过考评、表彰活动，进一步总结推广典型经验，未申报创优考评的区（县）职工援助服务中心，要尽快在统一标识、人员配备、硬件设施、帮扶资金、制度建设等方面达到标准化、规范化的要求。刚才，会议进行了19个区（县）职工援助服务中心统一加挂“困难职工帮扶中心”标牌的授牌仪式，这也是贯彻全总关于推进帮扶中心规范化建设的一项重要举措。各级职工援助服务中心要以此为契机，积极探索、研究中心实现多形式、多渠道帮扶的途径和方法，不断拓展帮扶范围。三是在街道（乡镇）层面，要切实按照全总提出的两年内要在县（区）一级普遍建立工会帮扶中心的要求，在目前19个区、县的193个街道（乡镇）建立职工援助服务分中心的基础上，不断加大推进工作力度，力争2008年底前，完成本市职工援助服务分中心在街道（乡镇）一级全覆盖的目标与任务。同时，针对各街道（乡镇）中依托政府社区事务受理中心平台建立分中心及工会自主建立独立分中心等情况，市总将制定下发加快推进街道（乡镇）职工援助服务分中心规范化建设的意见，分类指导分中心建立规范化制度，分类设置具体指标及考核要求。各区、县总工会也要抓紧研究、制定实施推进分中心标准化建设的具体措施，确保分中心有效运行。四是要进一步探索建立各区、县总工会与部分产业、行业工会联手共建机制，切实引导有条件的产业（行业）、工业园区建立职工帮扶工作站（点）。

　　2、加大资金筹措和管理力度，不断提高工会帮扶水平。

　　根据全总提出的适当提高对困难职工的生活救助水平的要求，综合物价上涨因素，目前，市社会帮困基金会、市职工救急济难基金会已经进一步提高了对帮困对象的帮扶标准。主要措施：一是单亲定向帮困全年帮困从900元增加到1200元；二是定向助学帮困、结对助学对象全年帮困从小学400元、初中600元、高中900元、大学1000元，分别增加到小学600元、初中800元、高中1200元、大学1500元；三是对换肾、心脏手术等支付大额医疗费严重困难的低收入困难家庭，提供一次性帮困金从500元-2000元，提高到最高5000元；四是对遭遇火灾等突发性灾难的低收入困难家庭，提供赈灾帮困金从1000元提高到2000元。在市总两大基金会调整帮扶标准的基础上，各级工会也要密切关注物价上涨对困难职工生活的影响，相应提高工会帮困救助的标准。同时，要进一步提高帮扶管理水平，各级工会都要统一使用全总帮扶管理系统软件，务必在5月底前完成本市数据录入工作；要充分发挥软件的统计及分析功能，建立联动工作机制和快速反应机制，不断提高帮扶效率，为跨区域流动的职工特别是农民工提供快速、便捷、高效的服务。

　　3、分类开展各项帮扶工作，不断完善工会帮扶方式。

　　各级工会要根据全总和市总的统一部署和要求，深入开展“百企千岗进社区”、“以创业带动就业”、“援助服务日”、“助医工程”、“职工健康行”、“女职工维权信箱”等活动，推动工会帮扶长效机制建设。下阶段，将着重推进三方面工作：一是切实加大对农民工的帮扶力度，重点为农民工提供权益维护、就业服务和应急生活救助等方面的帮扶。2008年，市总将通过公惠医院在农民工集中的建筑工地、工业园区等配置公惠医院医疗帮困医药箱、团体医疗帮困卡、农民工健康体检卡、医疗服务热线等各项团体医疗服务项目，各级工会要积极配合做好这项工作。同时，在“金秋助学”活动中，要根据全总要求进一步做好农民工子女的助学帮扶。二是切实加强技能培训及就业、创业培训。全总提出了从今年起到2010年培训60万名技术工人的目标。本市各级工会要充分依托市总培训中心、分中心及地区（行业）工会职介培训网络，深入实施岗位技能培训及就业、创业培训，切实为困难职工“送岗位”、“送培训”、“送技能”，推动形成工会职工技能培训品牌。就业是民生之本，也是帮扶的重要途径，而“零就业”家庭仍是我们的重要工作。要在做好工会就业、创业培训的同时，配合政府切实解决“零就业”家庭的就业问题。三是继续做好本市支援外地建设退休（职）回沪定居人员的帮困救助工作。各区、县总工会要积极会同民政、劳动等部门，做好支援外地建设退休（职）回沪定居人员的帮困补助金的发放工作。2008年第一季度，全市共有22.02万人享受帮困补助，累计发放补助金1.28亿元。其中，享受分档帮困补助6.49万人，补助总金额达到1588.19万元。同时，继续做好对本市支援外地建设退休（职）回沪定居人员的一次性特困补助工作。此外，要进一步政策帮困的力度。

　　4、切实加大对工会帮扶工作人员的培训力度，不断转变帮扶工作作风。

　　帮扶工作是直接与职工面对面地提供服务，必须要有求真务实、真情奉献的作风作保证，绝不能图形式、走过场、搞花架子。各级工会要通过举办帮扶工作人员培训班等形式，着力提高各级工会干部和帮扶中心工作人员的业务素质和服务技能，进一步实行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，树立工会帮扶工作人员的良好形象。同时，要不断创新服务理念，优化服务环境，提高服务质量，切实把帮扶工作做实、做深、做细，让每一位上门求助的职工真正感受到党和政府、工会组织的关怀和温暖。

　　借此机会，我再强调一下，各级工会要认认真真、扎扎实实做好今年的各项保障工作。这里主要强调要进一步加大力度，推动企业工资共决、正常增长和支付保障机制建设。

　　同志们，做好新形势下工会帮扶工作任重而道远。会后，各级工会要在深刻领会的基础上，深入学习胡锦涛总书记的重要指示精神、全国工会帮扶工作会议及本次会议精神，认真回顾总结本地区、本行业工会帮扶工作，寻找差距、研究制定改进措施，切实提高工会帮扶工作整体水平。民生为先，民生为重，民生为本。让我们以饱满的工作热情和务实的工作作风，在党的十七大精神的引领下，以推进本市职工援助服务中心“三化”建设为抓手，努力开创上海工会帮扶工作新局面，为构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献！