深入学习实践科学发展观 推动工会工作在新起点上取得新发展

（2008年11月21日）

同志们：

　　今天的会议既是市总学习实践活动解放思想讨论交流会，又是在科学发展观指导下，研究思考明年上海工会工作的务虚会。会上，市总分管领导、各部门和部分直管单位负责人，围绕学习实践活动和明年工作安排，着重分析新情况新问题、探索新思路新办法，都作了很好的发言。刚才，市学习实践活动指导检查组副组长吴秋珍对开展好下阶段学习实践活动提出了进一步要求，我们要认真加以贯彻落实。下面，我就深入学习实践科学发展观，推动上海工会工作在新起点上实现新发展讲三点意见。

　　一、进一步加深对科学发展观的认识，努力在新的思想高度上形成新共识

　　市总机关系统学习实践活动经过前一阶段的学习培训、辅导报告、成果交流、深入调研、解放思想讨论等，已取得了初步成效。广大党员干部紧紧围绕工会“增强服务大局服务职工能力，促进科学发展，推进‘四个率先’”实践载体，抓住工会在促进科学发展、推进“四个率先”中进一步发挥作用的四个主要问题，紧密联系本单位、本部门、本岗位的工作实际，提高认识，寻找问题，研究对策，创新思路，进一步增强了学习实践科学发展观的自觉性和紧迫性。当前是抓紧完成今年各项任务，规划部署明年工作的关键阶段，市总各部门、各单位要把学习实践活动同学习贯彻中国工会十五大精神结合起来，同全面把握当前经济社会发展新形势新任务结合起来，切实把思想统一到中央、市委对当前发展形势的科学判断上来，把工作统一到中央、市委的决策部署上来，把行动统一到科学发展观的要求上来，在新的思想高度上形成新共识，推动工会工作在新的起点上取得新发展。

　　第一，要深刻把握科学发展观的第一要义是发展，进一步深化对发展重要性的认识。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。发展是硬道理。在全面建设小康社会的新阶段，我国的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，前进中产生的问题，只有用发展和改革的办法才能解决。科学发展观的提出，是用以指导发展的，不是否定发展，而是鼓励发展，是使“硬道理”更硬，使“第一要务”的地位更加巩固。发展，首先是抓好经济发展，这是社会全面进步和人的全面发展的坚实物质基础。当前，面对世界经济金融危机造成的严峻形势，我们要按照中央、市委的部署，牢牢扭住经济建设这个中心，在职工群众中宣传好中央和市委市政府的方针政策和重大举措，围绕促进经济平稳较快发展的要求，组织动员职工群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把科学发展观的本质要求落实到本职岗位上、落实到实际行动中。

　　第二，要深刻把握科学发展观的核心是以人为本，进一步深化对发展目的性的认识。以人为本，是马克思主义关于人的自由全面发展的思想在新的历史条件下的丰富和发展，不仅揭示了科学发展的主体力量人民群众的作用，解决了“靠谁发展”的问题；而且也指明了科学发展的价值取向，解决了“为谁发展”的问题。以人为本的根本着眼点，在于促进人的全面发展，这主要包括三方面的内容，一是要全面满足人的需要，就是要不断满足人民群众日益增长的物质、文化、政治、社会需要以及良好的生态环境需要；二是要全面提高人的素质，就是要不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质、心理素质、健康素质等；三是要全面发挥人的才能，就是要通过教育、激励和有序竞争机制等途径，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性。贯彻以人为本这一核心理念，工会就必须坚持以职工为本，在工会工作“为了谁”，即工会工作的出发点和落脚点是什么；“依靠谁”，即推动工会工作的主体是什么；“由谁评判”，即检验工会工作成效的标准是什么等问题上进一步达成共识，更好地尊重职工主体地位，维护职工各项权益，促进职工全面发展，从而保证职工的发展积极性得到更充分的发挥，保证职工的利益需求得到更全面的满足。

　　第三，要深刻把握科学发展观的基本要求是全面协调可持续，进一步深化对发展协同性的认识。全面发展、协调发展、可持续发展，是相互联系又相互促进的统一整体，系统回答了“怎样发展”的问题，深化了我们对发展内涵及其相互关系的认识。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工利益的代表者和维护者，在中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局中发挥着不可替代的重要作用。这就要求工会服从服务于党和国家工作大局，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，切实维护职工权益，积极协调劳动关系，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域，凝聚职工群众的智慧和力量，推动实现又好又快发展。今年以来，随着《劳动合同法》等法律法规的颁布实施，职工依法维权意识明显增强，全市劳动关系在总体稳定的同时，劳动争议案件有较大幅度上升。今年三季度以来，全球金融危机和经济危机对上海经济负面影响日益显现，本市因企业停产、老板逃匿等诱发的劳资纠纷明显增多，拖欠工资、欠缴社会保险费、超时加班引发的职工群体性矛盾增多，对正常的生产秩序和社会稳定造成了一定影响。在这种新形势下，工会更要准确把握在党政工作大局中的定位，发挥好协调劳动关系的独特优势，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来，积极推动健全党政主导的维护职工权益机制，积极协助党政妥善处理劳资矛盾，自觉维护企业和社会的和谐稳定，为上海经济平稳较快发展营造良好的氛围。

　　第四，要深刻把握科学发展观的根本方法是统筹兼顾，进一步深化对发展整体性的认识。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，在方法论层面最根本的就是统筹兼顾，体现了唯物辩证法关于矛盾的普遍性与特殊性、主要矛盾与矛盾主要方面的原理，体现了全面和重点相统一的要求。在社会结构、社会组织形式、社会利益格局日趋多样化的发展阶段，各级工会必须坚持统筹兼顾、突出重点的工作方法，全面把握经济关系、劳动关系和职工队伍发展变化的新特点，统筹好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，统筹好不同职工群体的利益需求，统筹好社会资源形成工作合力，着力推进、重点突破事关职工群众切身利益的突出问题，最广泛地调动职工群众积极性创造性，维护好职工队伍的团结统一，为促进科学发展、推进“四个率先”凝聚强大力量。

　　二、以科学发展观统领工会工作，努力把科学发展观的要求落实到明年各项工作中去

　　开展学习实践活动，最重要的是在指导实践、推动工作、取得实效上下功夫。我们要把学习实践活动同思考规划明年工会工作结合起来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确立更加符合科学发展观的工作思路和工作举措，为推进上海科学发展、率先发展多作贡献。

　　第一，切实增强工人阶级主人翁责任感，团结动员广大职工为上海经济平稳较快发展建功立业。市委市政府强调指出，今年后两个月和明年，特别是明年上半年，上海将遇到非常严峻的考验，我们必须对此有着清醒认识。各级工会要紧紧围绕全市工作大局，根据当前和今后一个时期经济发展阶段性特征，着力抓好职工群众的形势任务教育，大力宣传市委市政府的重大决策部署，帮助职工正确看待经济形势，振奋精神，树立信心，增强主人翁责任感和使命感，积极主动投身企业发展。要着力抓好建功立业主题活动和创建“工人先锋号”活动，特别在加快推进城市基础设施、重大产业项目建设中，广泛组织开展劳动竞赛，动员职工为加快工程建设作贡献。要着力抓好上海职工迎世博600天行动计划，全面推进世博工程建设、市容环境整治、窗口行业服务等立功竞赛，深入开展群众性精神文明创建、职业道德和公共道德教育等活动，充分展示上海职工主力军和东道主的精神风貌。要着力抓好节能减排、降本增效劳动竞赛和合理化建议活动，动员职工群策群力、集思广益，为企业降低成本和能耗、提高劳动效率和经济效益出谋划策。要着力抓好职工科技创新活动，特别要在进一步提高自主创新能力、加快创新成果转化为现实生产力方面，制定奖励表彰制度，激发职工的创造活力，为提升企业核心竞争力贡献聪明才智。

　　第二，充分发挥工会“大学校”作用，大力推进职工素质工程建设。中国工会十五大上中央领导的讲话，强调要全面提高职工队伍思想道德素质和科学文化素质，努力建设学习型、知识型、创新型职工队伍。工会要把深化职工素质工程作为一项长期的战略任务，作为促进职工全面发展的重要工作载体，持之以恒地扎实推进。要坚持在职工群众中深入开展社会主义核心价值体系建设，以职工群众喜闻乐见、寓教于乐的载体和途径，教育引导广大职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，打牢团结奋斗的共同思想基础。要不断创新职工文化技能素质培训的方式和手段，培育一批具有上海特色、行业特点、推广价值的素质工程品牌项目，逐步形成多层次、开放式、信息化的职工教育培训网络，推进实施企业首席技师制度，启动百万农民工素质培训等，全面提升上海职工队伍整体素质。要高度重视职工文化建设，加强与产业（局）、社区的联动，大力发展具有工会特色的文化事业，鼓励创作更多优秀的文化作品，更好地满足职工文化需求。要加大劳模先进事迹的宣传力度，着重宣传艰苦创业、岗位成才、自主创新等方面的杰出代表，以劳模精神激励广大职工攻坚克难、艰苦奋斗，为维护改革发展稳定大局作出积极贡献。

　　第三，推动构建和谐劳动关系，促进实现体面劳动。胡锦涛总书记在今年召开的经济全球化与工会国际论坛开幕式上的致辞中指出：“让各国广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”让广大职工群众更加体面地劳动、更加幸福地生活，是上海实现科学发展、率先发展的题中应有之义。当前，各级工会要从全市大局出发，坚持以职工为本，履行好维权基本职责。一要把握维权方法。切实做到主动维权，要加强源头参与，在制定政策法规、企业规章制度、改革改制方案的过程中，工会要积极参与、积极反映职工呼声；要及时了解企业经营生产状况、职工队伍思想动态、职工工作和生活状况，主动为职工排忧解难；要建立健全劳动争议预警、调处、援助机制，加强对行业、区域、企业劳动关系状况的分析研究，发现苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时疏导、积极化解，对可能引发群体性事件的劳动争议，必须第一时间上报党委和上级工会，协助党政妥善处理劳资矛盾，维护企业和社会稳定。切实做到依法维权，在职工中宣传普及劳动合同法及其实施条例、劳动争议调解仲裁法等劳动法律法规，引导、帮助职工理性、依法、有序地表达利益诉求和维护自身权益；要联手劳动保障部门加强执法监督，及时处置欠薪欠保、超时加班、非法用工等违法行为，避免矛盾激化。切实做到科学维权，把握当前维权工作阶段性特征，统筹兼顾企业利益和职工利益、当前利益和长远利益、不同岗位职工的利益关系，努力实现企业发展和职工权益的互利双赢。二要突出维权重点。当前要把稳定就业岗位、确保安全生产作为维权重点内容，加强工会就业援助服务，帮助职工通过创业实现就业；扩大工会劳动保护监督检查网络的覆盖面，加强职工安全知识培训，加强安全生产监督检查，保障职工群众生产安全和身心健康。要把低收入困难职工、农民工、非公小企业和劳动密集型企业职工作为维权重点对象，充分发挥职工援助服务中心功能，提高职工互助保障计划参保率，为合法权益受侵害的职工及时提供法律援助，加大帮困送温暖力度，使广大职工真切感受到党和工会组织的关心和帮助。三要完善维权机制。依法推进劳动合同制度建设，发挥好企业工会在劳动合同签订、履行、变更过程中的指导和监督作用。有序推进工资集体协商制度建设、女职工权益保护专项集体合同等，在街道、工业园区等开展区域性、行业性集体协商，逐步建立企业职工工资正常增长、支付保障和共决机制。积极推进以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，中小企业集中的地方要提高区域性、行业性职代会建制率；推动厂务公开制度和职工董事、监事制度的规范化，进一步完善各项工作制度，畅通职工群众的利益诉求渠道，及时反馈职工意见和建议，使职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。大力推进劳动关系和谐企业创建活动，以劳动关系和谐促进社会和谐，为发展提供良好社会环境。

　　第四，大力加强工会组织建设，不断增强工会的凝聚力和影响力。夯实工会组织基础，是工会适应新形势新任务、更好地服务大局和服务职工的重要前提。要不断加强工会组建，创新组建形式，继续以世界500强等跨国公司工会组建和发展农民工、劳务工入会为重点，最大限度地把职工群众组织到工会中来，进一步提高工会组建率和职工入会率，逐步实现工会组织对用人单位和职工的两个“全覆盖”。要不断加强工会组织体制建设，在上海新一轮产业结构优化、国资国企改革和政府机构调整中，要及时调整健全工会组织体制，充分发挥区域性、行业性工会组织作用，进一步完善街道乡镇总工会运行机制，加快形成组织开放、布局合理、制度规范、运行高效的上海工会组织体系。要不断加强基层工会组织建设，贯彻落实《企业工会工作条例》，以非公企业为重点建立健全基层工作制度，激发和尊重基层首创精神，鼓励基层工会创新工作机制和活动方式，切实提高基层工会整体工作水平，切实增强基层工会在职工群众中的影响力。要不断加强工会干部队伍建设，抓好工会干部的教育培训，有效整合市总、区县局（产业）工会、基层工会培训资源，充分调动各级工会开展干部教育培训的积极性，为提高各级工会干部的理论水平、专业技能和综合素质创造机会和条件。拓宽工会干部选拔、聘用的视野和渠道，适应新时期开展群众工作新要求，培育一支庞大的职业化、社会化、专业化工会工作者队伍，为工会事业发展提供强有力的人才保障。

　　三、把学习实践活动不断推向深入，努力提高工会服务大局、服务职工的能力和水平

　　根据市委统一部署，学习实践活动即将进入分析检查阶段。市总机关系统党员干部要在第一阶段认真学习、深入调研、解放思想的基础上，从思想、作风、能力、素质等方面找准问题、解决问题，探索新形势下服务大局、服务职工的新思路新办法，不断推动上海工会工作的创新发展。对开展好下阶段市总机关系统学习实践活动，我再强调两点。

　　一要深入查找问题、解决问题。学习实践活动一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿活动始终。市总党组、市总机关各部门、各直管单位都要按照科学发展观要求，对照检查自身存在的不足，找准并切实解决职工群众反映强烈、同科学发展观要求不适应不符合的突出问题。在学习调研阶段市总已召开了不同层面的座谈会，深入各联系点开展调查研究，收集并汇总了基层干部和职工群众提出的意见和建议，值得我们认真研究和分析。比如，一些基层同志建议，要认真调查了解工会的一些职能及工作的影响力、职工的接受程度，有些工作工会“自拉自唱”，自我感觉很好，职工反应却不尽理想。一些同志指出，市总领导方式要随着经济体制、社会管理体制的变化而调整，特别是对不同所有制性质的单位，用传统的工作布置、考核评比的办法已不适应基层的实际状况。有的同志认为，现在市总文件多、会议多、活动多、评比多的状况还没有根本改变，造成各级工会忙于应付，许多工作无法深入，效果自然不理想，等等。这些意见都很好，反映了当前市总工作和作风建设等方面存在的突出问题，是下阶段要着重加以整改和解决的。在分析检查阶段，市总党组和各部门、各直管单位党政班子都要进一步征求意见、梳理问题、分析原因、理清思路，为制定整改措施、解决突出问题、完善体制机制打好基础，确保学习实践活动取得更大的成效。

　　二要坚持贯彻群众路线。要在查找问题、分析问题的过程中，认真听取职工群众和基层工会干部的意见，虚心向职工群众学习，真诚接受职工群众的批评和监督。分析检查报告形成后，要组织党员、群众对报告进行评议，评议结果要向群众反馈。要使分析检查的过程，成为深入基层、深入职工调查研究的过程，成为进一步统一思想认识、转变工作作风的过程，成为查找和解决基层和职工群众反映突出问题的过程，成为增强服务职工意识、提高服务职工能力、拓宽服务职工领域的过程，切实提高市总机关服务大局、服务职工的能力和水平，真正做到与时代发展同步伐、与改革开放同命运、与党和职工群众心连心。