（2009年2月12日）

　　今天，我们召开市总机关系统党风廉政建设干部大会。刚才汪兰洁同志传达了胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，以及俞正声同志在市纪委九届三次全会上的重要讲话精神，并对2008年市总机关系统党风廉政建设工作进行了总结，对2009年工作作出了部署。希望机关系统各部门、各单位结合工作实际，认真加以贯彻落实。下面，我就进一步学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中纪委、市纪委全会精神，深入、扎实地推进市总机关系统党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。

　　一、深入学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

　　胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展大局的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及工作要求。讲话高屋建瓴，内涵丰富，论述深刻，具有很强的思想性、理论性、针对性，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

　　深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须深刻认识当前我国改革发展新的阶段性特征，准确把握党中央关于经济社会发展和反腐倡廉建设一系列重大决策和战略部署。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前一项重要任务，与学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻中央经济工作会议精神结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与工会当前和今后一个阶段的重点工作结合起来，领会精神实质，统一思想认识，进一步增强做好党的群众工作的政治责任感和历史使命感，服从服务党和政府工作大局，扎扎实实地把中央、市委关于反腐倡廉工作的决策部署体现在实际行动上，落实到具体工作中。

　　深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须准确判断党风廉政建设和反腐败斗争形势，充分认识做好今年反腐倡廉工作的重要意义，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性、长期性、紧迫性。今年是新中国成立60周年，又是政治敏感时段相对集中的一年。既是上海积极应对国内外严峻经济形势、保持经济平稳较快发展的关键年，又是做好世博会各项筹办工作的决战年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的重要一年。机遇与挑战并存，希望和困难同在，抓好今年党风廉政建设尤为重要。我们要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以科学发展观为指导，坚持反腐倡廉的战略方针，进一步明确思路，抓住关键，突出重点，务求实效，扎扎实实推进惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》的落实；要继续严格落实党风廉政建设责任制，坚持和完善领导体制和工作机制，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保证，切实增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性；要以坚定的信心，积极的态度，有力的措施，全面贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神和中央、市委的有关工作部署，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为实现上海“四个确保”提供坚强保证。

　　二、统一思想，突出重点，把党风廉政建设各项任务落到实处

　　近年来，党中央不断加大反腐败力度，查办了一批大案要案，成绩是有目共睹的，人民群众是满意和拥护的。上海在党中央的正确领导下，去年以来，面对一系列重大挑战和考验，在全力推动经济社会又好又快发展的同时，以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉各项工作取得了新进展，人民群众的满意度和信心度不断提高。市总机关系统的党风廉政建设和反腐败工作，在市委的正确领导下，认真学习贯彻《工作规划》和《〈工作规划〉实施办法》，建立健全惩治和预防腐败体系,进一步加强党风廉政责任制建设,进一步加强巡视工作，取得了较好的成绩。

　　在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，必须清醒看到反腐倡廉工作还存在不少新情况新问题，面临着有利条件和不利因素并存的局面。由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，滋生腐败的土壤和条件依然存在，消除腐败现象必然还要经历一个很长的历史过程。在一些部门和领域腐败问题仍然易发多发，并呈现出涉及面广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等新的特点和趋势，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然很重，我们绝不能掉以轻心。市总机关系统各级领导干部一定要充分认识党风廉政建设的长期性、艰巨性、复杂性，把思想和行动统一到中央和市委的部署上来，坚定不移地把党风廉政建设的各项任务落到实处。

　　（一）要把党风廉政建设责任制落到实处。自2004年以来，我们在市总机关系统普遍建立了党风廉政建设责任制，制定了《上海市总工会党组党风廉政建设和反腐败工作责任分工》和《上海市总工会机关系统党风廉政建设领导责任分工与追究实施办法（试行）》等文件。各直管单位也普遍建立了本单位的党风廉政建设责任制，明确了领导干部“一岗双责”的责任。适应当前新的形势和任务，进一步把党风廉政建设责任制落到实处，一是要切实形成抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。机关系统各单位、各部门党政领导要切实担负起这项工作的领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本年度总体工作规划，统筹安排，协调推进，防止出现“两张皮”现象。要及时掌握和全面分析本单位党风廉政建设进展情况和主要问题，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节，确定各自的工作思路和具体任务，探索解决问题的有效途径和方法。二是各级领导干部要以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，切实抓好责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。尤其是党政主要负责同志，要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，切实履行好反腐倡廉第一责任人职责。三是纪检部门和纪检干部要全面履行好职责，当好参谋助手，协助党政落实好反腐倡廉建设各项任务，抓好组织协调和监督检查，加强自身建设，提高反腐倡廉工作水平。

　　（二）要把领导班子党风廉政建设落到实处。近年来，消极腐败现象呈现出一个新的特点，即窝案、串案、案中案明显增多。在查处的大案要案中，有的地方一个领导班子中就有多人被查处，这对领导班子廉政建设敲响了警钟。领导班子的廉政建设，对一个单位、一个部门的党风廉政建设和反腐败斗争起着至关重要的作用。领导班子站得直、立得稳，这个单位、部门一定风清气正，反之，就会出现“上梁不正下梁歪”的现象。近年来。我们抓领导班子党风廉政建设取得了一定的成效，但是在个别单位仍然存在着领导班子不团结、领导干部对自己要求不严、对干部队伍疏于管理等现象，必须引起我们的高度重视。加强领导班子党风廉政建设，一是要加强制度建设，既要重视做好建章立制工作，着力解决“无制度可用”的问题；更要注重制度的贯彻落实，着力解决“制度不管用”的问题。各级领导干部要做带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的表率。二是要严格按照民主集中制办事，认真贯彻执行市委《关于党委(党组)实施“三重一大”制度的若干意见》精神，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，必须集体讨论决定，决不允许搞“一言堂”和出现个别人说了算的现象。三是要加强监督。加强群众监督、党内监督，是加强领导班子党风廉政建设的有效手段。近年来，我们在直管单位开展党风廉政建设巡视，对各直管单位领导班子党风廉政建设起到了积极的促进作用，也得到了上级纪检部门的肯定。这项制度要在现有的基础上进一步健全和完善，真正发挥巡视的有效监督作用。在去年机关系统党风廉政大会上，我代表党组提出了“七不”承诺，在直管单位中开展了“七个不准”专项工作。今年，我们要继续严格按照这些要求约束自己，请大家监督。

　　（三）要把作风建设落到实处。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会的重要讲话中强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上，锐意改革，共克时艰。关于作风问题，我在每次党风廉政建设大会及一些场合已多次强调。应该说市总机关系统党员干部的作风总体是好的，精神是振奋的，工作是务实的，特别是在去年抗雨雪冰冻、抗震救灾、应对国际金融危机、协调劳动关系等过程中，体现了党员干部良好的精神面貌。但是，我们也必须看到，胡锦涛总书记在讲话中提到的六个方面问题和俞正声书记在讲话中提到的五个方面问题，在我们一些党员干部身上也或多或少的存在。在学习实践科学发展观活动中，职工群众和基层工会干部也对市总机关系统党员干部的工作作风提出了不少意见和建议。当前，市总机关系统党员干部作风问题主要表现在以下几个方面：一是学习钻研不够。新形势新情况下，我们要应对新的挑战、解答新的课题，推进工会的各项事业有新的发展，现有的知识和过去的经验是不够的，只有努力学习、刻苦钻研，才能有效承担起肩负的职责。我们有些干部善于学习、勤于思考，就能不断充实新知识，不断提高工作水平；但有些同志知识陈旧、经验老套、得过且过、固步自封，影响了工作的开展。二是调查研究不够。新形势下工会工作面临新挑战、新问题，需要我们抓住工作中的难点、重点加强调查研究，破解难题。但有的同志不愿、不会做艰苦细致的调查研究工作。三是服务意识不强。有的同志服务全局、服务职工的意识缺乏，往往是单向地下发文件、压任务，主动关心职工的疾苦、主动关心基层工作中的困难不够。四是工作作风不实。有的同志工作态度浮躁，习惯于搞形式的东西，不屑于做实实在在、踏踏实实的工作。五是深入基层不够。有的干部高高在上下指示、发命令，不深入基层研究问题、指导工作，有的干部甚至在下基层的过程中忙于“应酬”活动，给基层留下很不好的影响。六是表率作用不够。有的领导干部对自己要求不严，计较权力大小、利益得失、个人待遇，胸襟不开阔，不善于带队伍，不善于团结同志，平时生活、工作中的言行举止与党员领导干部的形象不符，群众意见很大。这些问题虽然发生在少数同志身上，但其消极影响和后果不可低估。

　　党员干部作风问题，说到底是党性问题。党员干部作风与党性修养是紧密联系在一起的，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要把市总机关党员干部作风建设落到实处，首先要加强党性修养，树立和弘扬良好的作风。要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导实践、推动工作；着力强化责任意识，把功夫下到抓工作落实上，兢兢业业完成组织上交付的任务；着力树立正确的政绩观，求真务实，埋头苦干，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招，做出经得起检验的实绩；着力树立正确的利益观，切实把人民群众的利益放在首位，把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益结合起来，不为名利所累、不为私心所扰、不为物欲所惑，树立和实践共产党人高尚的人生观、价值观。

　　（四）要把严守党的纪律落到实处。党的纪律是党的生命。在党的纪律中，政治纪律是最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一，坚持党的先进性和提高党的执政能力至关重要。各级党组织要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识。我在这里强调，党员领导干部必须带头做到中央提出的“六个决不允许”。只有严格遵守和执行党的政治纪律，才能自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致。纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

　　三、进一步加强党风廉政教育，抓好廉洁自律工作

　　加强党风廉政教育，在加强反腐倡廉建设全局工作中居于十分重要的地位，是一项经常性工作。经济形势越严峻，越要把党风廉政教育放在更加突出的位置抓紧、抓好，从而更好地为上海实现“四个确保”作贡献。

　　当前，开展党风廉政教育要与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来。要通过大力开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，做到讲党性、重品行、作表率。要通过广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、利益观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋工作尽党员之责。党风廉政教育的重点是党员领导干部。领导干部是党的事业的骨干，领导干部严格自律，廉洁从政，扎实工作，就会带动一个单位、部门党风的好转；反之，一旦领导干部出现问题，就会影响一个单位、部门的风气和工作。因此，我们一定要高度重视对党员领导干部的党风廉政教育，始终绷紧党风廉政这根“弦”，警钟常鸣，促使党员领导干部切实增强廉洁自律意识，落实好廉洁自律的各项规定。

　　加强党风廉政建设教育，增强党员领导干部廉洁自律意识，抓好廉洁自律各项规定的落实，是党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。我们要根据不同时期、不同阶段的新情况，有针对性地开展工作。什么问题突出，就盯紧盯牢采取措施加以解决；什么问题群众反映强烈，就集中力量解决。要坚持教育与管理相结合，教育与监督相结合，自律与他律相结合，在加强教育的同时，健全制度、明确规范、加强监督、严肃纪律。对违反规定的必须通过组织处理和严格执纪等手段，该处理的处理，该严惩的严惩，决不姑息迁就。

　　党风廉政建设和反腐败工作是全党的大事，机关系统各级党组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检工作的指导，帮助解决纪检部门工作中遇到的实际困难和问题。要高度重视和切实加强纪检干部的培养和使用，为纪检部门切实履行好党章赋予的职责创造良好的环境。

　　同志们，党风廉政建设和反腐败工作关系到人心向背和党的生死存亡，任务艰巨，不容懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届三次全会和市纪委九届三次全会的部署，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。