(2009年3月3日)

同志们：

　　今天，我们在这里召开上海市厂务公开民主管理工作会议暨先进表彰会议。上海厂务公开工作自1999年探索试点，至今已有10年。10年来，在市委的领导下，在各级组织的推动和配合下，在基层企事业单位的探索实践下，取得了可喜的成效。会上印发的10年工作回顾总结和优秀成果选编，从点和面两个方面反映了10年的工作历程和工作成果，体现了厂务公开民主管理的积极作用。今天会上我们还表彰了厂务公开民主管理工作的先进集体和先进个人，他们对上海厂务公开民主管理工作的发展作出了积极贡献，在此，向他们表示热烈的祝贺。交运集团党委、普陀区总工会、静安区石门二路党工委、神明电机公司等四家单位做了交流发言，从不同角度总结工作、交流经验，听了很受启发。下面，殷一璀副书记还要作重要讲话。这里，我代表市厂务公开工作领导小组，就新形势下进一步做好厂务公开民主管理工作讲几点意见。

　　一、以纪念上海厂务公开推行10周年为契机，认真总结成功经验，推动厂务公开民主管理工作持续发展

　　上海厂务公开工作经历了三个发展阶段，即试点和全面推进阶段；巩固和拓展延伸阶段；发展和持续深化阶段。经过三个阶段的持续推进，这项工作在五个方面取得了比较明显的进展和突破。

　　第一，厂务公开民主管理的实施面不断拓展。从公有制企业的试点起步，到全面推进，再到非公有制企业的逐步推行，实现了公有制企事业的全覆盖和非公有制企业的广覆盖。截至2008年底，非公有制企业独立建制职代会达到15410家，联合职代会建制达到2857家，覆盖企业48875家。这些数字表明，在已建工会的过半数非公企业中已经建立了职代会制度，这是值得充分肯定的。

　　第二，厂务公开民主管理的内容不断深化。经过持续推进，目前厂务公开的内容已经涵盖企事业单位的重大决策和经营管理、领导干部述职述学述廉、职工民主权利和经济利益等各个方面，有力地促进了现代企业制度的建立和完善，促进了国企改革改制的顺利进行，促进了党风廉政建设和干部队伍建设，促进了职工合法权益的维护。

　　第三，厂务公开民主管理的形式不断创新。职代会作为厂务公开民主管理的主要形式得到坚持和发展，与此同时，劳资恳谈会、劳资共商会、职工代表旁听总经理办公会议等形式应运而生并得到推广。特别是“2+X”模式、楼宇共商会、楼宇职代会模式、区域性（行业性）集体合同职代会模式、“四轮联动”机制等成功经验，成为上海厂务公开民主管理工作品牌，在全国得到广泛好评。

　　第四，厂务公开民主管理工作的制度体系逐步完善。我们制定和实行了厂务公开责任制和责任追究办法，坚持了定期的调研检查制度，实行了工作质量评估制度，完善了民主评议领导干部制度，全面推进了职代会的各项工作制度建设。各项制度的建立和完善，形成了推进厂务公开民主管理的长效机制，保证和促进了厂务公开民主管理持续巩固深化。

　　第五，厂务公开民主管理的作用进一步显现。我们始终坚持把突出重点、破解难点、注重实效、提升质量作为推进厂务公开民主管理不断深化的工作目标。针对职工群众反映集中的企业领导干部收入问题，我们以“六个有”作为重点，逐步推进领导干部收入公开。截至2008年底，全市实行领导干部收入公开的企业已达9351家。针对非公企业职工权益保护问题，我们全面推行了涉及职工切身利益的“六公开”制度，目前全市非公企业实行“六公开”的企业已达13621家。为适应企事业领导干部队伍建设需要，我们强调和规范了职代会民主评议领导干部工作，目前实行领导干部民主评议的企事业单位已达10629家。由于厂务公开的推进始终与形势的发展相结合，始终与职工群众的愿望要求相适应，其作用得到较好发挥，职工群众和社会各界的认可度也逐步提高。

　　回顾总结10年来的工作，以下五条基本经验在今后工作中必须长期坚持。

　　——必须始终坚持正确的指导原则，即将厂务公开民主管理与加强基层民主政治建设相结合，与企事业单位党风廉政建设和干部队伍建设相结合，与现代企业制度的建立和完善相结合，与企业协调劳动关系的机制建设相结合，在围绕中心、服务大局中发挥厂务公开民主管理的积极作用。

　　——必须始终坚持从实际出发，遵循规律，循序渐进，强化分类指导，注重分层推进，不断增强工作的针对性和有效性。

　　——必须始终坚持以职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体，全面履行职代会的各项职权，切实发挥职代会的作用。

　　——必须始终坚持长效机制建设，健全厂务公开工作的领导体制，完善各项工作制度，明确职责分工，形成工作合力，保证工作落到实处。

　　——必须始终坚持创新发展的理念，解放思想，大胆实践，根据不同时期和不同单位的特点，创造性地开展工作，突出品牌和特色，提高工作的整体水平。

　　这些经验既是过去工作的结晶，也是今后推进工作必须坚持和发扬的。希望各单位结合自身实际，运用好、推广好这些经验，扎实有效地推进厂务公开民主管理工作。

　　二、明确定位，突出重点，进一步加强新形势下的厂务公开民主管理工作

　　当前，受国际金融危机对上海经济的影响，部分企业出现了停产、半停产甚至倒闭现象，经济形势很严峻。市委、市政府明确提出今年的中心工作是实现“四个确保”。当前和今后一个时期，厂务公开民主管理工作要紧紧围绕“四个确保”，准确定位，发挥作用。

　　（一）加强沟通理解，充分发挥厂务公开民主管理的动力机制作用。

　　面对严峻的经济形势，经营者与职工的相互沟通和理解显得格外重要。沟通可以消除误解和矛盾，理解能够增进信任和合作。厂务公开民主管理是建立和强化沟通理解的有效制度和机制。我们要通过厂务公开民主管理，将企业的困难和处境原原本本地告诉职工，将企业解决困难的思路和举措完完整整地告诉职工，将企业对职工的希望和要求明明白白地告诉职工，帮助职工树立共度难关的信心。只有建立在对困难清醒认识上的信心，才是有理智的信心，才是有坚实基础的信心。同时，要在职工中广泛开展合理化建议活动和提案征集活动，集聚职工的智慧力量，把个体的智慧聚集成集体的智慧，个体的积极性聚集成群体的积极性，群策群力，共破难题，和衷共济，共克时艰。要发扬上海工人阶级的光荣传统，着眼长远，顾全大局，共促发展，引导广大职工以主人翁态度，抱着坚定的信心和决心，与企业携手走出困境。

　　（二）加强集体协商，充分发挥厂务公开民主管理的利益协调机制作用。

　　企业的困难时期，往往也是矛盾的多发时期。今天会上交流的经验以及其他一些单位总结的成功经验，都启示我们：妥善协调好利益关系，是企业顺利走出困境的正确选择。涉及职工切身利益的相关决定、举措的实施，一定要依法协商共决，企业不能单方面决定。非常时期采取一些非常举措当然是必要的，职工也是能够理解的，但不能草率行事，必须经过规范的民主程序，该协商的必须协商，该表决的必须表决，表决必须建立在协商和审议的基础上，这些基本原则必须坚持。少数改制企业反复发生的群体性事件，主要原因就是改制过程中的利益关系没有协调好、处理好，以致矛盾愈演愈烈，调解的难度越来越大。

　　强调以上原则，根本目的是为了实现以制度机制协调利益关系，化解利益矛盾，防止随意侵犯职工合法权益，也防止无序或过度的利益诉求，把无序的纷争化为有序的协商，促进劳动关系的和谐稳定和社会的安定团结。

　　（三）加强党风廉政建设，充分发挥厂务公开民主管理的监督制约机制作用。

　　俞正声书记在市纪委三次全会上强调，越是在经济发展遇到困难的情况下，越要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧、抓好，为战胜当前国际经济金融危机冲击、推动科学发展、促进社会和谐提供有力政治保障。克服经济困难，信心比黄金更重要。对国家来说，人民群众的信心来自于对党和政府的信任；对一个基层单位来说，职工群众的信心很大程度上来自于对领导班子和主要领导成员的信任。因此，加强党风廉政建设既是深化厂务公开民主管理的重要内容，也是当前提振职工群众信心的重要抓手。

　　要结合贯彻落实市纪委、市委组织部、市国资委、市总工会联合下发的《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》精神，切实加强对企事业单位领导干部民主评议工作。要将领导干部在克服困难面前的精神状态、思想作风以及廉洁自律情况，作为评议干部的重要内容，切实发挥好厂务公开民主管理的监督机制作用。

　　（四）尊重职工民主权利，充分发挥厂务公开民主管理的维权机制作用。

　　当前，面对经济困难，大多数企业都能坚持履行社会职能，尽力维护职工的合法权益。但是，也有少数企业，随意甚至恶意侵害职工的利益，拖欠工资、拖欠社保金、借故辞退职工等等，由此引发了劳资矛盾，甚至引发群体性事件，造成了恶劣的社会影响。

　　任何单位和个人都不得擅自剥夺国家法律、法规、政策赋予职工的权利，把危机转嫁到职工身上。为此，当前形势下，必须充分发挥厂务公开民主管理的维权机制作用，把维护职工权益落到实处。要着重监督企业实行“六公开”制度，全面保障职工对涉及切身利益事项的知情权；着重监督企业的裁员行为，规范裁员程序，切实维护好职工的合法权益。

　　三、发扬优势，体现特色，进一步发挥工会组织在推进厂务公开民主管理中的作用

　　深入推进厂务公开民主管理，促进企业健康发展，维护职工合法权益，工会组织肩负着重要职责。当前，各级工会组织要在以下三个方面发挥积极作用。

　　（一）发挥工会“大学校”作用，着力提高职工素质。

　　胡锦涛总书记在同全国工会十五大部分代表座谈时指出，要充分发挥工会“大学校”作用，坚持在全国广大职工中深入开展社会主义核心价值体系建设，着力培养造就一大批知识型、技术型、创新型的高素质职工，不断推动我国职工队伍知识化进程。提高职工素质，必须加强宣传教育，强化思想政治工作。要教育职工识大体、顾大局，正确认识形势，正确判断自我，坚定克服困难的信心，勇于承担应尽的责任，自觉地与企业同舟共济、共克时艰。要努力提高职工参与民主管理的素质和能力，懂得正确行使民主权利，自觉承担相应义务，理性表达利益诉求，有序推进民主进程，为企业生存发展创造良好的内部环境。要努力提高职工的文化技能素质，适应产业结构调整、发展方式转变和产品升级的需要，以自身技能的提高，促进企业竞争力的增强，实现与企业共同进步、共同发展。

　　（二）以创建劳动关系和谐企业为抓手，发展和谐劳动关系，推动上海经济社会平稳较快发展。

　　和谐的劳动关系是促进生产力发展的基础和强大动力。当前，劳动关系处于敏感时期，劳动争议处于高发阶段，保持劳动关系的和谐稳定，任务繁重而艰巨。要通过深化厂务公开民主管理，及时化解矛盾，有效调处争议，切实将矛盾化解在萌芽，解决在基层。各级工会组织要深入开展劳动关系和谐企业创建工作，紧紧抓住影响劳动关系和谐稳定的突出问题，不断强化研判、预警、调处、监督力度，努力消除不稳定因素；要突出劳动关系协调机制建设，进一步健全和完善以劳动合同、集体合同和职代会制度为主要内容的劳动关系协调机制，保证和促进劳动关系持续和谐稳定。各地区、系统工会都要以创建劳动关系和谐企业为抓手，培育和创建成千上万的和谐企业，构建和发展社会主义新型劳动关系，为上海实现“四个确保”奠定坚实基础。

　　（三）以厂务公开民主管理为载体，努力解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　越是困难的时候越要关心职工群众的疾苦，这是党对工会组织的要求，也是工会组织的光荣传统。当前，在国际金融危机的影响下，一些职工会因为企业破产关闭而失业，或者因为企业效益滑坡而减少收入。各级工会要通过开展“共同约定行动”，引导企业与职工开展集体协商，运用好职代会载体，采取在岗培训、轮岗轮休、弹性工时、薪酬协商等措施，共度难关，争取不裁员、少裁员，稳定现有岗位，最大限度减少失业。要督促国有企业带头不裁员，推动企业更好地履行社会责任，善待职工。要配合政府千方百计解决就业问题，通过鼓励创业、提供见习岗位等方式，创造新的就业岗位，缓解就业压力。各级工会要注重维护好农民工权益，努力帮助农民工就业、再就业，着力解决欠薪、欠保等突出问题，确保农民工工资按时足额发放，确保离岗农民工得到依法补偿，确保农民工生产安全。

　　上海的厂务公开民主管理工作正在不断深化，各级厂务公开工作领导小组要以总结厂务公开推行10周年的经验成果为契机，紧密结合当前的经济形势，更好地发挥厂务公开民主管理的积极作用，为上海实现“四个确保”作出更大贡献。