（2009年8月26日）

同志们：

　　今天全总召开全国工会法人资格登记管理工作经验交流电视电话会议。刚才，全总通报了各省、市工会法人资格登记情况，五个省、市总工会作了交流发言，全总副主席张鸣起作了重要讲话。下面，我先通报上海工会法人资格登记情况，并就贯彻会议精神，做好上海工会法人资格登记工作提出一些要求。

　　一、上海工会法人资格登记进展情况

　　工会法人资格登记工作始于1998年，至2008年6月，上海工会法人资格登记率仅为37.95%。2008年8月，市总工会制定并下发了《上海市工会法人资格登记实施细则》，对工会法人资格登记及管理办法作出了相关规定，并召开会议进行专题培训，要求用两年时间实现符合条件的工会法人资格普遍登记的工作目标。各区县、产业（局）工会积极响应，加大工会法人资格登记力度，工会法人资格登记率得到了大幅提高。截止2008年底，上海基层工会48572个，会员25人以上基层工会32490个，工会法人资格登记25870个，25人以上基层工会登记率为79.62%，在全国排名第11位。据2009年6月底不完全统计，上海基层工会50884个，已领取工会法人资格证书的工会数为27819个；法人资格登记率达到54.65%，比2008年同期提高16.7个百分点。

　　在推进工会法人资格登记工作中，我们积累了一些好的经验做法。一是加强领导，落实责任。大部分区县、产业工会转发了市总文件，明确了阶段性目标和任务,落实了职能部门和责任人；机电、百联、上汽、锦江、机场、邮政、电信、船舶、解放日报、城建、城投、城市交通、海洋石油、运输、航运、高化、民政、建材、闵开发、化学工业区等产业、集团工会聘请专人负责工会法人资格登记工作；黄浦区总工会推行定时定点为基层工会集中办理登记办法，完善工会法人资格登记工作。二是整合资源，联合推进。黄浦、嘉定、青浦、光明、化学、申通、世博等区县、产业工会整合工会组织、经审、财务等工作资源，借助组织部门的组建信息、借助财务部门的帐户建立、借助经审部门的独立帐户审计等资源，共同推进工会法人资格登记工作。三是开展培训，加强管理。卢湾、闵行、纺织、社会工作系统等地区、系统工会克服人手少困难，积极发挥基层工会作用，加大对集团、公司层面工会人员的专项培训，提高工会法人资格领证工作效率。浦东、徐汇、普陀、奉贤、长宁、闸北、静安等区总工会建立了工会法人资格登记数据库管理制度，法人资格登记实现电脑化管理，及时变更和补充信息，掌握法人资格登记进度。铁路、中海、建工、化学等系统对法人资格登记存档信息进行清理，及时补齐缺损资料。四是加强沟通，无缝衔接。轻工、仪电、监狱管理局等产业工会在基层单位划转过程中，及时为原所属基层单位办理销号手续，主动联系接受单位工会提供信息，使工会法人登记工作在基层工会组织关系转移中不受影响，实现了无缝衔接。

　　二、上海工会法人资格登记工作存在的主要问题

　　上海工会法人资格登记工作总体推进是有力度的，与全总的要求相比，与大会交流的兄弟省市相比还有一定的差距。目前工作中仍存在着一些问题，需要在今后的工作中加以克服。一是认识上尚不到位。有些基层工会认为“登记无用”，“怕麻烦”，认为“成本花费不值得”，有没有法人资格无所谓；有些地区、系统工会认为“登记靠自觉”，不能强求，工作存在“带带过”、任其自然的状态，没有明确的阶段性工作目标和工作要求，处于被动状态。二是发展上还不平衡。从地区和系统两大板块来看，系统工会法人资格登记率明显高于地区工会。当然地区工会的法人资格登记工作任务更重，系统内的企业大部分是国有企业或国有控股企业，而地区非公企业占大多数。从不同地区来看，发展也不平衡。嘉定、虹口、松江、金山、黄浦、青浦、卢湾等区工会法人资格登记率较高。去年以来，净增较多的区是虹口、杨浦、黄浦、宝山、青浦、松江、徐汇、崇明等。目前，还有3个区25人以上工会法人资格登记率低于50%，影响了整个上海工会法人资格的登记率。三是管理上仍较薄弱。至今仍有一些地区和系统对本地区、本系统的工会法人资格证书发放情况家底不清、情况不明。仍有一些基层工会法人证书保管不当、发生遗失，登记材料不按要求归档，资料不齐、台帐不全。在法人资格的变更过程中，仍会出现基层工会不能提供原始材料，既没有上级工会的批复，又没有当时登记经办的资料。

　　三、进一步做好工会法人资格登记工作的要求

　　一是进一步提高认识。认识是我们做好工作、解决问题的前提和关键。正如张鸣起副主席在讲话中所指出的：基层工会法人资格登记工作是工会的一项重要的基础性工作，它的重要意义在于明确了基层工会组织的民事法律主体地位，确认了工会组织的性质和身份。基层工会取得法人资格，有利于增强法律意识和责任意识，有利于发挥在协调劳动关系中的作用，有利于保护工会经费和财产。各级工会要提高认识，把工会法人资格登记工作放到议事日程，作为当前法律工作的一项重要工作抓紧抓好。

　　二是进一步加强领导。各地区、系统工会要进一步加强对工会法人资格登记工作的领导，要认真研究分析本地区、本系统工会法人资格登记工作存在的问题，提出对策措施，明确落实责任、分解工作任务，制订阶段性工作目标，努力实现年底全市25人以上工会法人资格登记率达到100%。要从人员配备、添置设备、追加经费等方面重视和支持工会法人资格登记工作，做到法人资格登记具体工作有人管、有设备、有经费。要加强工会法律、组织、财务、经审、统计等相关职能部门的协调配合，实现信息互通、工作互动，协同作战、联合推进。同时，要把工会法人资格登记纳入创建和谐企业、模范职工之家、模范职工小家的重要内容。

　　三是进一步提高登记率。要突出重点，对非公企业集中的区域加大登记力度，对会员数在25人以上的基层工会努力做到一个不漏，对其他的基层工会、行业性、区域性工会联合会和联合工会，包括各级工会工作委员会，只要符合法人资格登记条件的都要纳入到登记范围。要积极推广和实施新建工会在组建的同期，同步办理法人资格登记手续的做法。要加强区域、系统工会组织之间的沟通和协调，确保基层工会组织在单位划转过程中，及时办理工会法人资格转移登记。要重视基层工会在单位更名、重组、分立及工会换届改选中，及时办理法人资格的变更登记。

　　四是进一步健全制度。要建立健全工会法人资格登记的数据统计和档案管理制度。做好工会申请取得、变更、转移、注销工会法人资格有关资料的归档工作，实现工会法人资格登记档案管理规范化；建立工会法人资格登记数据库，实现工会法人资格登记电脑管理动态化。要建立健全法人资格登记工作实务培训学习制度。加大工会法人资格登记工作的宣传力度，地区、系统工会加强对基层工会法人资格登记工作的指导和帮助，不断增强工会法人资格登记工作的法律意识和工作主动性。要建立健全工作考核激励制度。市总工会将制定“上海工会法人资格登记管理考核办法”，对区县、产业（局）工会法人资格登记工作进行检查和考核，明年初对全市区县、产业（局）工会法人资格登记情况进行汇总通报，并对登记率高、工作力度大、管理科学的地区和系统工会进行奖励。各地区、系统工会也要相应建立考核、奖励办法，全面推进上海工会法人资格登记工作。