（2009年11月27日）

同志们：

　　今天我们在这里召开上海市外商投资企业民主管理工作论坛，主要是通过工作交流和经验介绍，对外资企业民主管理工作进一步统一思想、提高认识，研究探讨新形势下加强外资企业民主管理工作的新思路新方法，从贯彻落实“促进企业发展、维护职工权益”企业工会工作原则出发，进一步推动外商投资企业民主管理工作的创新发展。

　　会上，大众汽车变速器（上海）有限公司、飞利浦亚明照明有限公司、保力马科技（上海）有限公司、上海凯士比泵有限公司等四家单位从不同角度做了很好的发言，体现了各自的工作特色，对我们有很大的启示。大众汽车变速器（上海）有限公司工会通过坚持不懈地推进民主管理工作，消除了外方的疑虑和偏见，赢得了管理层的尊重和配合，保障了职工的合法权益，促进了劳资双方共建共享、合作共赢。飞利浦亚明照明有限公司坚持以职工为本，着重加强劳资沟通制度建设，把沟通协商的理念融入企业日常管理，充分调动了职工的积极性和创造性，实现了企业和职工的共同发展。保力马科技（上海）有限公司以职代会和平等协商为基本制度，探索创新民主管理多种形式，拓宽和畅通职工利益诉求表达渠道，建立和完善职工权益维护机制，为构建企业和谐稳定的劳动关系和发展环境发挥了积极作用。上海凯士比泵有限公司工会从互动沟通、协商分享、矛盾化解、参与合作四方面建立健全民主管理机制，增强了劳资双方是利益共同体的共识，推动了劳资双方效益共创、利益共享，努力把企业建成“中外和谐的乐土、职工满意的家园”。这四家单位既有外方独资企业，也有外方控股的中外合资企业，企业类型、企业规模、企业文化各不相同，但在重视和加强企业民主管理工作方面有很多共同点，比如，都注重把企业与职工合作共赢的理念贯穿于经营管理全过程，都注重在工会与行政之间建立起良好的合作关系，都注重推进民主管理工作的制度化、规范化，都注重创新行之有效的民主管理多种形式和工作载体等。他们这些成功的经验和做法都很宝贵，值得全市各级工会学习、借鉴和推广。

　　刚才，全总民主管理部郭军部长作了重要讲话，对加强外资企业民主管理工作提出了明确要求，我们要认真加以贯彻落实。下面，我就进一步推进外商投资企业民主管理工作讲四点意见。

　　一、提高认识，把握机遇，不断提高外资企业民主管理工作的整体水平

　　上海外资企业民主管理工作经过多年的实践和探索，已取得了积极进展，形成了“2+X”模式、民主共商会等一批成功的经验和做法。但从总体看，还存在思想上不统一、发展上不平衡、工作上不规范等薄弱环节，职代会制度等基本的民主管理制度在一些企业中还没有建立起来，职工的民主权利还没有得到很好的尊重。我们要进一步加深认识，把握机遇，推进外资企业民主管理工作的深入开展。

　　第一，要充分认识外资企业民主管理工作的重要性和紧迫性。完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，是发展基层民主的重要组成部分。加强外资企业民主管理工作，有利于调动好、引导好、保护好职工的积极性创造性，激发职工的主人翁责任感，增强企业的社会责任感，是贯彻企业工会工作原则，促进企业和职工共建共享、共谋发展的重要途径；有利于把职工利益诉求纳入有序协商的轨道，保障好职工的知情权、参与权、表达权、监督权，及时、有序地化解劳资矛盾和利益分歧，是维护职工队伍和劳动关系和谐稳定的重要机制；有利于促进中外文化的交流融合，增进劳资双方的沟通和理解，是建设企业文化和职工文化的重要内容；有利于工会主动依法科学维权，完善工会维权机制，维护好、发展好职工各项权益，是落实中国特色社会主义工会维权观的重要制度保障。当前，民主管理也是企业应对国际金融危机、克服困难的力量之源。总之，加强外资企业民主管理是建设中国特色社会主义工会的重要任务，各级工会要在党的领导下，积极探索适合外资企业特点的民主管理制度和载体，切实保障和落实职工民主权利，进一步扩大工会在外资企业职工中的凝聚力和影响力。

　　第二，要注重探索职工民主管理与现代企业先进管理理念的结合点。实践证明，职工民主管理与现代企业管理是不矛盾的，关键是要实现两者的有机结合。要善于探索和把握现代企业先进的管理理念和职工民主管理工作的结合点，既落实好职工的知情权、参与权、监督权，维护好职工的切身利益，又提升企业管理水平，增强企业发展动力，使民主管理工作既受到职工的欢迎，又受到企业的欢迎，把企业和职工参与民主管理的积极性都充分调动起来。要促使民主管理各项工作更好地融入企业管理流程，兼顾好企业发展和职工发展，努力成为企业和职工合作共赢的有效机制，为推进民主管理工作营造良好的氛围。

　　第三，要善于把握推进外资企业民主管理工作的有利时机。当前，要以总结应对国际金融危机的好的做法和经验为契机，推动更多外资企业把“共同约定”行动、集体承诺等促使劳资双方同舟共济、共克时艰的有效举措，转化为企业民主管理的长效机制，使依靠职工办企业成为越来越多外资企业经营者的共识，进一步扩大民主管理工作的覆盖面。要以贯彻实施《劳动合同法》、《上海市集体合同条例》等劳动法律法规为契机，从有关法律法规对劳动合同、集体合同以及涉及职工切身利益事项的程序性规定入手，大力推动外资企业建立健全职代会民主管理制度。要以市人大调研、制定《上海市职工代表大会条例》为契机，对外资企业建立职代会制度加大宣传引导力度，进一步统一认识、乘势而上，有步骤地推进所有外资企业依法建立以职代会为基本形式的民主管理制度，畅通职工民主参与渠道，保障职工民主政治权利，推动上海外资企业民主管理工作迈上新台阶。

　　二、突出重点，注重实效，充分发挥外资企业职代会制度的积极作用

　　职工代表大会制度是具有中国特色的基层企事业民主管理的基本制度。实践证明，这一制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展上，具有独特的优势和重要的作用；不仅适用于国有、集体企业，也完全适用于私营企业和外商投资企业。今天会上交流的四家单位的经验，已充分证明了这一点。我们要结合外资企业的性质和特点，积极推进职代会制度的建设和有效运作，搭建劳资沟通交流的平台，形成劳资协商共建的机制，实现劳资合作共赢的目标。

　　第一，要把职代会制度建设成为促进企业发展的动力机制。职工与企业是利益共同体，企业的兴衰与职工的利益休戚相关。外资企业工会要通过职代会汇聚职工智慧、鼓舞职工士气，帮助职工及时了解企业生产经营状况和决策部署，激励职工发扬主人翁精神，为加快企业发展贡献力量；动员职工发挥聪明才智，通过职代会提案、合理化建议、“金点子”征集等活动，为增强企业抗风险能力和核心竞争力建言献策；拓展职工参与企业管理的长效机制，把职工的劳动热情和创造活力转化为企业的凝聚力和生产力，推动企业健康、持续发展，形成企业与职工共建共享、和谐发展的双赢格局。

　　第二，要把职代会制度建设成为发展和谐劳动关系的协调机制。职代会制度的显著优势在于，通过规范的民主程序和少数服从多数的原则，让无序的纷争变为有序的协商，让个体的冲动转化为集体的理性，让失衡的利益关系趋于相对平衡，最终实现劳动关系的和谐稳定。外资企业工会要善于发挥职代会制度的优势，切实规范平等协商、签订集体合同工作程序，及时公开涉及职工切身利益的重要事项，主动调解劳资双方的利益争议，努力把职代会建成协调劳动关系和利益关系的有效机制。

　　第三，要把职代会制度建设成为保障职工权益的监督机制。职代会制度不仅是职工民主参与的重要途径，也是职工民主监督的有效手段。职代会通过的决定决议都与职工的切身利益密切相关，只有真正落实到位，才能充分体现职代会在维护职工权益上的重要作用。外资企业工会要着力健全职代会巡视检查制度和报告制度，对企业落实职代会决定决议情况加强过程监督和报告公示，对职工的知情权、监督权加强制度保障，切实维护好职工的各项权益。

　　三、立足实际，探索规律，切实增强外资企业民主管理工作的针对性和有效性

　　外商投资企业因各国的历史、文化、政治、经济情况各不相同，经营管理的理念和方法也呈现出多样性和复杂性。推进外资企业民主管理工作要紧密结合企业实际，探索把握工作规律，形成适应企业特点、行之有效的民主管理工作模式和制度体系。

　　一要与完善企业管理有机结合起来。外商投资企业大多管理比较规范，制度比较健全，具有比较稳定成熟的管理模式。外资企业民主管理工作要贯穿并融合于企业的管理流程中，一方面要形成长效的工作机制，积极主动与行政沟通协商，在企业规章制度中明确企业民主管理的基本制度、工作职责、运作流程、活动方式等，使之成为企业管理制度的重要组成部分，从源头上保证企业在日常管理中坚持民主管理、实行民主管理。另一方面要加强分类指导，对于不同发展阶段的外资企业要确定不同的工作要求和重点，对尚未建制的企业，要积极推进建立职代会制度和其他民主管理形式；对已经建制的企业，要加强规范运作，不断提高民主管理的质量和水平。

　　二要与加强企业文化建设有机结合起来。注重企业文化建设，是外商投资企业的优势。企业文化中包涵着民主管理的理念和要求。外资企业工会要深刻认识企业文化建设与企业民主管理的内在联系，从推动企业文化建设入手，争取外方管理者对民主管理的认同和支持，增强职工参与民主管理的积极性和主动性。要把依靠职工办企业方针、企业工会工作原则、以职工为本的理念、和谐发展的目标等，融入企业文化建设中，引导企业和职工形成共同的价值理念和行为准则，为深化企业民主管理奠定基础。

　　三要与解决职工“三最”问题有机结合起来。竭诚服务职工，促进解决职工“三最”利益问题，是工会推动企事业单位实行民主管理的出发点和落脚点。外资企业民主管理工作要始终关注职工就业、收入、社会保险、劳动保护等劳动经济权益，关注职工精神文化、民主政治等权利，把职工最关心、最直接、最现实的问题列为职代会议题；通过工会与行政的沟通协商，及时研究解决职工提出的热点难点问题，并把解决问题的方案和结果及时向职工公示和反馈。同时，要注重通过民主管理的多种形式，做好职工的宣传、教育、引导工作，不断增强职工的大局意识、责任意识、法治意识，依法、有序、合理地表达利益诉求，自觉地为促进企业发展献计出力。

　　四、整合资源，形成合力，进一步增强外资企业工会组织活力

　　近年来，上海工会积极推进非公企业工会组建，包括世界500强等跨国公司在内的外资企业工会组建工作取得了突破性进展，截止今年9月，全市已建会的外资企业近1.7万家。各级工会要深入贯彻党的十七届四中全会精神和九届市委九次全会精神，在进一步巩固和扩大建会成果的基础上，切实加强和改进工会自身建设，活跃基层，打牢基础，充分发挥基层工会服务职工、推动发展、促进和谐的作用。

　　一方面，要进一步加强外资企业工会工作合力，切实提高工会工作水平。要发挥企业民主管理工作优势，为外资企业工会各项工作的开展提供制度上、程序上的保障和支持。要完善企业工会工作的基础性制度，把劳动合同、职代会和平等协商、集体合同制度紧密结合起来，加大工会源头维权力度；要把合理化建议活动与职代会提案制度紧密结合起来，为合理化建议活动的持续推进提供制度保证；要落实好职代会审议职工教育经费提取使用情况等职权，使职工的教育培训和职业发展得到切实有效的保障。要以企业民主管理制度为平台，加强工会各项工作的联动整合，更好地履行工会各项职能，激发和增强外资企业工会活力。

　　另一方面，要进一步加强外资企业工会民主化建设，更好地凝聚职工、组织职工。推进工会组织民主化建设，是加强企业民主管理工作的重要基础。外资企业工会要善于借鉴国外工会好的做法，密切与会员群众的联系，面对面地与职工沟通交流，及时了解职工的心声愿望，代表好、维护好职工的合法权益。要积极稳妥地开展外资企业工会主席直接选举工作，从机制上促进工会组织更好地代表、联系、服务职工。要大力推进会务公开，充分尊重会员的民主权利，实行工会委员会年度工作报告制度和会员群众评议制度，增强外资企业工会的凝聚力和吸引力，最大限度地把外资企业职工组织凝聚起来，确保职工队伍的团结统一和劳动关系的和谐稳定。

　　同志们，做好外商投资企业民主管理工作意义重大，任务艰巨。我们要以学习贯彻中央、市委全会精神为动力，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，继续推进外资企业民主管理工作的理论创新、机制创新和工作创新，为服务职工群众、服务科学发展、服务和谐社会作出新的更大贡献。