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围绕经济社会发展大局 聚焦办博首要任务
团结动员全市广大职工贡献智慧和力量
（2010年1月15日）
陈豪
各位委员、同志们：
我受市总工会常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。
一、2009年上海工会主要工作
2009年是上海积极应对国际金融危机取得显著成绩的一年，也是上海全力筹办世博会取得显著成效的一年。上海工会在市委和全总的领导下，紧紧围绕实现“四个确保”中心工作，应时而动，主动作为，服务大局，服务职工，工会各项工作取得了新成绩、新成效，各级工会组织的影响力和凝聚力得到了新的提升。
（一）围绕经济发展大局，上海工人阶级主人翁精神和主力军作用充分发挥
第一，广泛开展“共同约定行动”，组织动员职工群众共克时艰、共谋发展。市总工会组织区县、产业工会对企业生产经营情况和职工权益状况深入开展调查研究，总结推广闵行区总工会倡议企业和职工集体承诺“抱团过冬”的工作经验，广泛发动各类企业积极参与“共同约定行动”。推动市劳动关系三方联合制定“发挥集体协商机制作用、促进经济平稳较快发展、维护社会稳定”的指导意见，加大“共同约定行动”推进力度。坚持“促进企业发展、维护职工权益”企业工会工作原则，督促和帮助企业在克服困难、开拓市场、提高效益上下功夫，努力做到不降薪、不裁员。引导职工理解企业按照市场经济规律作出的改革调整举措，群策群力，与企业共渡难关。在各级工会大力推动下，“共同约定行动”的影响力和覆盖面不断扩大，形成了国企引领示范，外资、民企广泛参与，企业与职工共克时艰、共谋发展的良好局面。
第二，广泛开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”百万职工先锋号行动，为确保经济平稳较快发展凝聚力量。团结动员职工群众积极投身保增长、扩内需的各项重点工作，在重大项目、重点工程建设中全面开展“工人先锋号”创建活动，在各类企事业单位中广泛发动职工为降本增效、增收节支、自主创新、技术改造、优化服务、拓展市场献计出力。宝钢工会“最佳实践者”活动取得了显著成效，产生了广泛影响。上汽工会“先锋号在行动”系列劳动竞赛、机电工会“争当李斌式职工”等活动在凝聚激励职工共克时艰、共促发展上发挥了积极作用。全市参与各项劳动竞赛活动的职工达430.7万人。深入开展职工群众性科技创新活动，持续推进职工技术攻关、技术创新、技术协作活动。宝钢工会等着力培养职工科技创新领军人物，取得丰硕成果。全市职工提出合理化建议近80万条，已实施53万多条；职工技术革新项目2.72万项，发明创造项目3417项。组织第三届上海职工科技节，举办职工科技创新成果展、优秀发明选拔赛、技术交流和先进操作法推广活动、长三角职工创新成果推介会等，约1.3万家基层单位、92万多名职工参加。
第三，广泛开展职工宣传教育活动，不断深化职工素质工程。深入开展形势任务教育，及时把握职工群众思想动态和热点，鼓舞士气，凝聚共识，引导职工把思想和行动统一到中央、市委的决策部署上来。积极参与新中国成立以来“双百”人物和“时代领跑者——新中国成立以来最具影响的劳动模范”评选活动，上海的李斌、包起帆、杨怀远、徐虎等四名劳模当选。召开庆祝新中国成立60周年劳模先进座谈会，集中宣传各个时期具有代表性的劳模事迹。以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展形式多样的群众性爱国主义教育活动，组织20万职工观看电影《铁人》，在全市职工中征集“爱祖国、迎世博、谋发展”感言良策，激励职工群众把爱国热情转化为实际行动。全面实施职工技能提升行动，召开推行首席技师制上海电气现场经验交流会，开展“高师带徒”结对活动，参加全国职工职业技能大赛，举办市级竞赛和技术比武。56家区县局（产业）工会举行了397个工种的技能比赛，参加职工29.9万余人；工会培训机构对7.36万职工开展了技能培训。深化“创争”活动，召开学习型企业建设推进大会，举办第十一届上海读书节，开展第三届“五一文化奖”评选，推广职工文化活动品牌项目，设立1100个“职工书屋”示范点，培育职工文学创作基地，职工文化建设成果丰硕。
（二）围绕民生持续改善，工会维护职工劳动经济权益取得积极成效
第一，高度关注就业问题，着力加强工会就业援助服务。实施“12345”就业援助服务行动，以受国际金融危机影响严重的企业职工、就业困难人员、困难职工家庭大学毕业生、农民工等为重点帮扶对象，以“百企千岗进社区”活动、家政服务培训、农民工援助行动、劳模企业家就业援助等为平台，协助政府做好就业援助工作。市总工会牵头举办各类职介专场20个，提供就业岗位3.47万个；各级工会帮助4.82万职工实现就业；举全会之力对困难职工家庭大学毕业生采取托底措施，帮助2313名困难职工子女大学毕业生就业；建立了20家工会系统大学生见习基地，现在岗见习大学生1531人。重视对职工创业的支持和服务，选树、宣传职工创业示范点，促进形成创业带动就业工作机制，各级工会共对6252名职工进行创业援助服务，帮助和扶持自主创业带头人1644人，带动就业2.19万人。市总培训中心及分中心、地区产业工会职工援助服务中心在就业咨询、创业指导、技能培训、职业介绍等方面进一步加强协作，增强了工会就业援助服务工作合力。
第二，高度关注收入分配问题，推动提高一线职工保障水平。积极参与社会保险法和医药卫生体制改革实施方案等法律政策的意见征询，为推动提高各类社会保障标准建言献策。深入开展国际金融危机对本市职工劳动经济权益影响的调研、农民工权益保障专题调研等，对改善职工劳动就业、收入分配、社会保障等权益状况提出政策建议。积极推进工资集体协商工作，推动建立行业性工资协商机制，探索完善公交、出租车、新闻出版、市容环卫等行业一线职工的收入增长机制。会同有关部门联合下发《加强本市公共汽电车行业职工工资收入分配工作的指导意见》，促进公交行业职工收入稳步增长，同比增幅达10.6%，与社会平均工资差距逐步缩小。全市签订工资专项集体合同10821份，覆盖企业34324家，覆盖职工188万多人。
第三，高度关注困难职工生活问题，切实加大工会济困帮扶力度。完善职工援助服务（困难职工帮扶）中心网络建设，目前已有197个街道（乡镇）、30个工业园区(产业集团)建立了分中心。加大对困难职工、农民工帮扶工作力度，元旦春节期间，各级工会共筹措资金1.23亿元，走访慰问困难企业1592家，困难职工家庭15万余户;配合政府对本市6667名支内退休回沪定居人员开展一次性特困补助工作。继续发展工会互助保障事业，四项医疗互助保障计划会员达746.51万人次，当年给付保障金3.89亿元，惠及职工64.19万人次。深入推进“金秋助学”活动，各级工会共投入助学款6989.29万元，共资助6.1万名困难职工子女、农民工子女以及都江堰困难职工子女就学。
（三）围绕社会和谐稳定，工会在协调劳动关系中发挥重要作用
第一，主动参与劳动争议调解工作。建立市区两级工会“群体性纠纷预防化解工作领导小组”，积极参与市劳资突出矛盾预防化解指导小组工作，重点做好政策性转改制企业、经济性裁员企业、持续性减产减薪企业和关停迁址企业的维权维稳工作。坚持“基层为主、预防为主、调解为主”的原则，建立每周群体性争议“零报告”制度和重要信息即时报告制度、职工思想动态分析研判机制、劳资纠纷应急处置机制、联动调处机制等，主动协助党政把矛盾化解在基层和萌芽状态，力争劳动争议不出厂区、不出园区、不出地区。工会系统参与调处的较大群体性纠纷86起，涉及职工1.3万余人。健全市、区县、街镇、工业园区等多级劳动争议调解组织，探索多种调解模式，加强与司法、法院、劳动部门等的合作，整合工会律师顾问团、法律人才库、法律监督员、劳动争议调解员等多方资源，进一步提高劳动争议调解的专业化水平和成效。
第二，不断健全劳动关系协调机制。进一步加强企事业单位劳动合同制度、平等协商集体合同制度、以职代会为基本形式的民主管理制度等的建立和完善，积极探索区域性、行业性职代会、集体协商工作机制，畅通职工利益诉求表达渠道，引导劳动关系双方在民主、平等协商中实现共同发展。开展厂务公开民主管理调研检查。公有制单位职代会基本实现全面建制，非公企业民主管理制度建设取得积极进展；全市签订集体合同2.1万多份，女职工专项集体合同1.6万多份。
第三，深入开展劳动关系和谐企业创建。市劳动关系三方召开经验交流会，总结推广地区、园区、行业、企业等行之有效的创建模式和经验，推动营造和谐劳动关系和发展环境。加强对企业改制依法履行民主程序的工作指导，督促落实职工对改制方案和补偿安置方案等的审议权、决定权和监督权，积极协调企业重组改制引发的劳动纠纷，引导职工依法有序理性地主张和争取利益，坚决保障职工合法权益，促进改革改制工作的顺利平稳推进，促进劳动关系和社会的和谐稳定。杨浦区总工会主动介入上海矽钢有限公司改制，千余职工平稳分流安置，受到全总的充分肯定。
（四）围绕世博会筹办工作，上海职工迎世博行动全面推进
第一，世博会重大工程立功竞赛活动蓬勃开展。认真落实国家重点工程示范性劳动竞赛要求，坚持高起点规划、高水平实施、高标准管理、高质量服务，组织动员所有参建单位职工全员参与竞赛，比学赶帮、团结协作，顽强拼搏、争创一流，持续掀起立功竞赛热潮。推进了各项工程按时、优质、安全、高效地完成建设任务，形成了一批处于领先地位的科技攻关和创新成果，选树了一批全国、市五一劳动奖状（奖章）和全国、市工人先锋号等先进集体和个人，充分发挥了立功竞赛活动对建设精品工程、造就一流人才、彰显城市精神的重要作用，被誉为世博工程建设冲刺阶段确保实现全面胜利的一大“法宝”。
第二，迎世博宣传教育活动深入实施。激发广大职工支持、参与世博的热情，积极推动“世博企业行”宣传教育活动，目前市总工会已在200个站点、约1.8万家企业开展世博知识宣传，观展职工达260万人次，参加世博知识、“学双语”培训考核的职工达63万人；各区县、产业工会也纷纷开展形式多样的世博宣传活动。组织女职工志愿者服务队，坚持深入工地为世博建设者义务服务。开展江浙沪职工世博知识挑战赛，三地参与职工近48万人。联合市文明办、市教委等10家单位，实施迎世博百万农民工基本素质教育培训工程，培训农民工近70万人。广泛参与“三五”集中行动，制作电视宣传片、地铁卡等宣传推行职工文明服务公约；全市1000个文明班组带头行动，发动各行各业职工开展“清扫家门、清洁家园”活动；自觉参与城市管理顽症陋习的整治，组织职工参加公交、地铁、路口等交通文明行动，增强维护公共秩序、恪守文明礼仪的社会责任意识。目前工会系统共有29个工作项目获得了“迎世博贡献奖”。
第三，窗口服务行业“五比五赛”扎实推进。以开展“五比五赛”活动为主线，以创建“工人先锋号”为载体，以实施“十大行动”为抓手，在12大重点商圈、58个行业中全面推开窗口行业百万职工优质服务立功竞赛，不断提高窗口行业服务水平。通过班组流动红旗竞赛、现场观摩交流、创建“五一巾帼示范岗”等，打造特色服务和品牌服务；通过开展技能培训、技术比武，提高职工服务技能和水平；通过劳模巡访团定期督查、服务行业对口检查、对标达标顽症整治等，改进和完善服务质量，塑造和展示窗口行业优质服务的整体形象。
（五）围绕提高工会工作整体水平，工会组织活力进一步增强
第一，加强组建，夯实基础。各级工会发扬坚持不懈、坚韧不拔的精神，狠抓组建工作，实现新的突破。目前，工会会员总数近727万人，其中农民工会员近283万人。基层工会达到5.2万家，覆盖企业20余万家；工会女职工组织为4.9万家，同步组建率达93.9%。以世界500强等跨国公司为重点的外资企业建会1.7万家，在全国工会系统名列前茅。坚持以职工之家创建活动为载体，加强基层组织建设和制度建设，评比表彰上海市模范职工之家，促进各级工会在应对金融危机、促进企业发展、维护职工权益、协调劳动关系等方面充分发挥作用，增强活力和凝聚力。
第二，促进条块结合，完善组织格局。落实全总“双措并举、二次覆盖”要求，推进区域性、行业性工会联合会建设，推进职业化、社会化工会工作者队伍建设。各级工会积极探索，勇于创新，在所有街道乡镇全部建立总工会基础上，加快小区、村、楼宇、开发区等区域性工会联合会的建设和运作，因地制宜组建不同层级的地区性行业工会，推动形成条块结合、交叉覆盖的组织格局，为扩大工会工作覆盖面打下良好的组织基础。全市已建区域性、行业性基层工会联合会2900多个，覆盖会员155万名。
第三，学习贯彻科学发展观，全面提升工作水平。各级工会认真开展深入学习实践科学发展观活动，查找、分析、解决不适应不符合科学发展要求的思想观念和体制机制问题，把科学发展观的要求贯彻落实到工会工作创新发展的各个方面。针对国际金融危机对工会工作和劳动关系的影响，加强同各国工会与国际工会组织的工作交流和专题研讨，宣传我国和上海应对危机、保障职工权益的举措以及工会工作理念，增进交往和了解。工会女职工组织深入调研金融危机对女职工权益的影响，积极开展女职工就业职介、免费家政服务培训、单亲困难女职工帮扶等，推进女职工权益保护专项集体合同签订工作，维护和发展女职工各项权益。贯彻实施《工会会计制度》，加大依法收缴、管理、监督工会经费力度，推进工会财务工作规范有序运行。加强工会经审组织建设、制度建设和各项业务工作，加大工会审查审计力度，不断提高经审监督效能。制订完善工会资产监管制度，有序推进工会资产整合发展，抓好工会企事业固定资产、产权管理和转改制资产处置办法等的落实，为工会事业发展打牢经济基础。
回顾这不平凡的一年，全市广大工会干部以对党的事业和工会事业的高度忠诚、对职工群众的深厚感情，勇于担当，敢打硬仗，攻坚克难，开拓创新，在严峻的经济形势下切实担负起了维护职工合法权益、维护劳动关系和社会稳定的光荣职责。工会各项工作得到了党委重视、政府支持、企业认同，在职工群众中的凝聚力和影响力进一步提升。各级工会经受了考验和锻炼，提高了推动发展、促进和谐、服务职工的能力和水平，为上海实现“四个确保”作出了积极贡献。
回顾一年来的工作，全市工会工作和组织建设仍存在一些需要改进的问题。一是随着产业结构调整、政府职能转变、区域化党建格局建立、企业组织形态多样化，全市产业、行业工会组织体制还需进一步理顺，街道、乡镇总工会运作还需进一步规范，集团公司等企业工会工作制度还需进一步完善。二是随着非公经济职工占职工队伍大多数、服务业从业人员超过第二产业、农民工占从业人员和工会会员比重逐年上升等职工队伍新变化，工会在运行机制、活动方式、工作方法上还不尽适应，部分基层工会活力不足、工作基础比较薄弱。三是随着经济形势的发展变化、劳动关系矛盾的多发频发，工会在维护职工权益、协调劳动关系方面还需有更大作为，一些工会干部知识、能力结构方面的不足日益凸显。我们要以贯彻落实中央、市委全会精神为动力，进一步加强和改进新形势下工会建设，更好地履行工会各项职能。
二、2010年上海工会工作的主要任务
2010年是上海世博会的举办年，是实施“十一五”规划的最后一年。根据市委提出的“五个确保”的工作要求和全总的工作部署，2010年上海工会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议，九届市委十次全会、市经济工作会议和全总十五届三次执委会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务世博、奉献世博，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作贡献；围绕转方式、调结构、促发展，不断深化群众性建功立业活动和职工素质工程；关心职工生产生活，积极推进民生持续改善；坚持维权维稳相结合，构建和谐稳定的劳动关系；坚持以改革创新精神加强工会建设，推进工会工作民主化、制度化、规范化、科学化，团结动员广大职工在上海全面完成“十一五”规划目标任务、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市中充分发挥主力军作用。
（一）认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，以更加强烈的使命感和责任感做好新形势下的工会工作
工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各级工会要把学习贯彻党的十七届四中全会和九届市委九次、十次全会精神，同贯彻落实中央、市委关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示结合起来，进一步明确工会工作面临的新形势新任务新要求，进一步增强做好工会工作的使命感和责任感，进一步推动上海工会工作的改革创新。
第一，以党的建设新要求明确工会工作新目标。中央、市委全会对党的群众工作提出了新的要求，强调要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织、宣传、教育群众工作；要求健全服务群众、联系群众制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益；明确要加强和改进党的群众工作，充分发挥工会等人民团体联系和服务群众作用，在社会管理、公共服务和维护群众合法权益中的作用，推动工会等人民团体的基层组织探索直接选举的方法和途径等。
我们要把这些新要求切实转化为当前和今后一个时期工会工作目标，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，以推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的落实为重点，围绕全市“五个确保”工作大局，团结凝聚广大职工在推动经济发展和办好世博会中主力军作用发挥更突出；以构建和谐稳定的劳动关系为主线，建立健全各项维权机制，工会协调劳动关系工作更有效；以促进职工全面发展为目标，加强对职工素质工程建设的总体规划和持续推进，工会“大学校”作用更显著；以建设“职工之家”为抓手，活跃基层，打牢基础，工会组织凝聚力更强，工会工作覆盖面更广；以改革创新为动力，推进工会建设民主化、制度化、规范化、科学化，工会组织体系和工作机制更完善，在中国特色社会主义工会发展道路上迈出新步伐。
第二，以党的建设新部署明确工会工作新任务。全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了具体部署，包括创建学习型领导班子、推进学习型党组织建设、发展党内民主、做好抓基层打基础工作、加强领导干部能力建设、创新组织设置和活动方式、大力推进党的作风建设等，对加强工会建设、创新工会工作具有重要的指导意义。我们要坚持“党建带动工建、工建服务党建”，进一步在党的事业总体布局中找准定位，在经济、政治、文化、社会、生态建设的各项任务中抓住着力点和切入点，进一步谋划、创新工会更有效地服务职工群众、服务科学发展、服务社会和谐的总体思路和具体举措，进一步发挥好工会组织、引导、服务职工和维护职工权益的独特优势和作用，巩固党的执政基础和群众基础，在推进党的建设新的伟大工程、推进党领导的伟大事业的进程中作出更大贡献。
第三，以党的建设新发展推动工会工作新突破。全会根据世情、国情、党情的新变化，提出了提高党的建设科学化水平这一重大和全新的命题。贯彻落实这一精神，工会必须适应发展变化的新形势，推进工会工作的新突破。当前，上海正处于发展转型关键时期和改革攻坚阶段，以建设“四个中心”和加快发展服务经济、战略新兴产业为重点，着力推进产业结构调整和发展方式转变；以深入推进浦东综合配套改革试点为重点，着力推进改革开放；以推动国企开放性、市场化重组联合为重点，着力推进新一轮国资国企改革，这都将加剧职工队伍的流动变化、劳动关系的复杂多变。同时，当前又正处于矛盾凸显期，矛盾多发是这个时期的常态，经济社会的持续发展，使职工群众在劳动经济、精神文化、民主政治、社会保障等方面的利益需求刚性上升、日益增长，利益主体和利益诉求更加多元；各类社会矛盾交织、频发多发，劳动就业等引发的矛盾纠纷仍占相当比例，劳动争议群体化、社会化倾向值得关注，这些都对工会工作提出了新的课题和挑战。
我们要主动应对工会工作面临的新情况新问题，坚持以科学理论指导工会建设，积极探索现代化国际大都市工会建设的特点、规律和工作模式；坚持以科学制度保障工会建设，建立健全工会组织、联系、服务职工群众的长效机制，推进工会工作的制度化、规范化；坚持以科学方法推进工会建设，创新与时代发展、职工要求相适应的工作方法、载体和途径，切实提高工会工作水平和效率，不断增强工会建设的生机和活力。
（二）广泛动员，全力以赴，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会凝聚力量
办好世博会，是今年上海工作的首要任务。全市工会要以责无旁贷、时不我待的精神，团结动员各行各业职工在建设、服务、奉献世博中发挥好主力军、排头兵的作用，为确保场馆设施建设和布展如期完工、运营服务保障全面到位、安保工作万无一失、外事工作落实到位、新闻宣传有声有色、社会氛围文明祥和争做贡献，充分展现上海工人阶级的主人翁精神和东道主风采。
第一，全面落实上海职工迎世博行动计划。各级工会要积极行动起来，推动上海职工迎世博行动各项任务的全面落实。在世博重大工程、配套工程、基础设施建设工程的所有参建单位中，发动职工全员参与“奋战100天、确保试运行”立功竞赛，共同打造一流精品工程。广泛开展百万职工大练兵技能提升行动，动员各行各业职工进一步提高岗位技能。深入推进“五比五赛”百日大检查行动，切实发挥“文明服务公约”的规范、督导作用，结合培训、考核、巡访，深化“百个服务品牌、千个工人先锋号、万个服务明星”和“五一巾帼示范岗”创建活动，带动窗口服务行业服务技能、服务质量、服务效率、服务艺术的全面提升。抓好农民工迎世博基本素质教育培训工程，加强与相关部门的配合，落实好培训指标和工作进度，确保完成200万农民工培训任务。
第二，不断深化“当好主力军、建功世博会、展示新风采”主题实践活动。在184天世博会运营阶段，聚焦世博园区、中心城区、交通运输、宾馆饭店、旅游景点、银行电信、文化娱乐、医疗卫生等办博重点地区和重点行业，开展园区运行保障和优质服务等系列立功竞赛活动，扩大竞赛活动的参与面和影响力，为高标准、高质量、高效率地完成办博任务作贡献。推动城市管理立功竞赛重点由参与环境整治、维护公共秩序逐步转向建立健全长效管理机制，为巩固整治成果、提高城市管理水平作贡献。发动职工群防群治，加强安全生产、安全保障的群众性监督工作，公安系统各级工会尤其要发挥好组织引导作用，为实现平安快乐世博目标作贡献。注重在各项活动中树立先进典型、宣传先进事迹，见人、见精神、见成效。
第三，广泛开展职工群众性精神文明创建活动。以“当好主力军，做好东道主”宣传教育活动为载体，以“文明服务、文明观博、文明出行”为主题，广泛开展群众性大讨论，引导职工争当文明办博的倡导者和践行者，共同营造文明、有序、整洁、美观的城市环境。加强职业道德建设，完善各行业职业道德规范和文明创建标准，强化职业道德教育示范基地的示范导向功能。继续发挥好女职工志愿者服务队作用，做好区县、产业职工志愿服务工作。发挥工会宣传教育工作优势，引领、激励广大职工自觉成为精神文明建设的主力军，以上海职工奋发向上的精神风貌为世博增光添彩。
（三）认清形势，齐心协力，为上海率先转变经济发展方式作贡献
率先转变经济发展方式，是中央赋予上海的历史重任，也是上海未来发展的出路所在。我们要贯彻落实中央经济工作会议精神和九届市委十次全会、市经济工作会议工作部署，把握上海经济发展形势，凝聚动员全市职工为上海转方式、调结构、促发展贡献智慧和力量。
第一，以深化群众性建功立业活动为载体，进一步发挥工人阶级在“调结构、促转型”中的主力军作用。要把握上海提高经济增长质量和效益的新要求，加强对职工群众的形势任务宣传教育，引导职工充分认识加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要性和紧迫性，理解支持、自觉参与改革调整的各项举措。要把握新形势下深化群众性建功立业活动的新要求，赋予社会主义劳动竞赛活动以新的时代内涵和工作理念，研究制定进一步深化这项活动的指导性文件，更广泛、更有效地发挥好劳动竞赛、立功竞赛作为工人阶级创造先进生产力重要载体的作用。要把握大力提高自主创新能力的新要求，深入推进科技攻关、“五小”活动、合理化建议等群众性科技创新活动，充分调动教育系统、科研院所和企业职工岗位创新、发明创造的积极性主动性，创新运用节能减排新技术新方法，增强企事业单位核心竞争能力和持续发展动力。要把握高新技术产业化的新要求，广泛开展群众性技术革新、技术交流、技术协作、技术升级等活动，推广应用先进操作（工作）法，积极促进职工科技创新成果转化为现实生产力，完善本市职工合理化建议和技术改进奖励办法，形成科学合理的激励制度，为加快技术改造和技术进步、提升产业能级作贡献。要把握上海大力发展现代服务业、形成服务经济为主的产业结构的新要求，以金融、航运、商贸、生产性服务业、信息服务业等新兴产业为增长点，创新富有时代特征、行业特色的工作载体，在群众性劳动竞赛和技术创新活动中培育人才、选树典型、汇聚才智、增进合力，在加快传统产业优化升级、促进经济结构调整中发挥更大作用。
第二，以深入推进职工素质工程为抓手，进一步培养造就适应经济发展方式转变和经济结构调整要求的高素质职工队伍。把培育、引导职工成长成才作为工会服务经济发展方式转变的重要战略性任务，深入调查研究上海职工队伍现状和发展趋势，研究制定《“十二五”期间上海职工素质工程发展规划》。着重推进社会主义核心价值体系建设，加强新形势下职工宣传思想工作，完善职工思想信息工作网络，及时把握、主动引导职工思想观念和价值取向。着重推进社会主义民主法制建设，在职工中加强民主法治宣传教育工作，增强职工依法有序进行民主参与、民主管理、民主监督的观念和能力。着重推进高素质技能型职工队伍建设，推广和深化首席技师制、高师带徒、技能登高等工作，推动高技能人才相关政策的落实，加大创新型、技能型、专业型、复合型人才培养力度。深化学习型企事业单位创建工作，健全“创争”活动推进机制，把夯实基础和培育典型结合好，形成上海工会的创建特色。加强职工文化和企业文化建设，打造文化品牌，加强阵地建设，提升原创能力，搭建展示平台，完善激励机制，更好地满足职工群众精神文化需求。
第三，以评选表彰新一届劳模为契机，进一步弘扬新时期劳模精神。劳动模范是创造先进生产力的杰出楷模和代表。要开展好全国劳模和上海市劳模评选工作，严格按照评选标准和工作程序，树立一批富有时代特征、作出突出贡献的先进典型，充分体现上海工人阶级与时俱进的先进性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，多渠道、全方位、大力度地宣传各级劳动模范的先进事迹和优秀品质，使新时代劳模精神成为激励职工群众爱岗敬业、拼搏奉献的强大精神动力。把宣传劳模与关爱劳模、帮助劳模解决生产生活困难结合起来，进一步形成尊重劳模、关心劳模、争当劳模的舆论导向和社会风尚。
（四）坚持维权维稳相结合，构建和谐劳动关系，促进企业和职工共同发展
市委领导多次强调，工会要主动大胆地为职工说话办事，只有代表职工、服务职工，才能团结职工、带领职工。我们要按照市委对加强社会建设的总体部署，坚持维权维稳相结合，把维护职工合法权益、推动发展和谐劳动关系、服务职工帮扶职工作为工会参与社会建设的重要切入点和着力点，在和谐社会建设中发挥好工会组织不可替代的重要作用。
第一，突出维护职工劳动经济权益。继续推进劳动合同制度建设，积极推动企业拓宽劳务派遣制职工向合同制职工转化的通道。在深化收入分配制度改革中积极作为，提高工资集体协商机制的建制率，有序推进区域性、行业性工资集体协商工作，推动各类企事业单位建立健全工资正常增长机制和协商共决机制。根据经济发展形势和企业实际经营状况，推动本市最低工资标准、工资增长指导线的调整工作，推广协商制定劳动定额、工时工价的办法，在更多行业中探索协商制定行业工资指导线、行业最低工资标准，进一步提高低收入和一线职工的工资水平。切实加强新一轮国资国企改革中的民主管理工作，在国有企业开放性、市场化、跨地区、跨所有制兼并重组以及关停并转高污染、高能耗企业过程中，督促企业依法、规范、严格履行职代会民主程序，落实好职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护好职工民主权利和经济权益。加强安全生产和劳动保护，坚持以危化、建筑和公共交通等为重点行业、以落实劳动保护措施和职业病防治为重点内容，以非公企业和农民工为重点对象，切实做好安全生产的监督防范工作，保障职工的安全和健康。
第二，积极构建和谐发展、合作共赢的新型劳动关系。进一步完善职工利益诉求表达机制，积极推进《上海市职工代表大会条例》立法工作，加强企事业单位民主管理的法律保障；发挥好国有企业厂务公开民主管理工作在促进党风廉政建设、领导干部队伍建设、职工民主监督制度建设等方面的积极作用，全面落实职代会的相关职权和工作制度；拓宽和创新职工民主参与渠道，完善区域性、行业性职代会和集团公司职代会制度，尤其要督促和鼓励非公企业设立与职工的交流平台、沟通载体，引导职工依法、有序地表达合理诉求。进一步深化“共同约定行动”，把特殊时期形成的成功经验转化为长效工作机制，加快推进平等协商集体合同制度建设，把劳动关系双方利益协调纳入有序协商轨道，积极促进企业和职工效益共创、利益共享。进一步加强劳动关系协调工作，继续发挥好市、区两级劳动关系联席会议在协商处理重大劳动关系问题上的积极作用；坚持“基层为主、预防为主、调解为主”的原则，健全劳动争议预防、预警、调解、援助一体化工作格局；完善劳动争议调解网络，大力发展区县、街镇、工业园区、产业、企业等各类劳动争议调解组织，特别要发挥好企业劳动争议调解委员会的基础性作用；坚持不懈地抓好重要信息即时报告、劳资纠纷应急处置、职工法律援助、劳动法律监督检查等工作，努力维护劳动关系和职工队伍稳定，在完善基层大调解工作格局中发挥积极作用，为经济平稳较快发展、为世博成功举办营造和谐、稳定、平安的社会环境。
第三，扎实推进服务职工、帮扶职工工作。突出源头维护，积极参与本市深化医疗卫生体制改革实施方案、住房保障体系、经济适用房政策、单位租赁房使用管理办法、农民工社会保险制度等与职工权益、民生保障密切相关的政策规章的制定和调整，在上海制定“十二五”发展规划民生指标体系过程中积极建言献策，主动反映职工意愿诉求和工会主张，主动协助党政做好顺民意、解民忧、惠民生、纾民困的实事，促进提高社会保障水平和扩大保障范围。突出就业援助，进一步推进各级工会职介服务和培训工作的规范化、信息化、便捷化，重点抓实职工创业示范点培育、转改制企业困难职工帮扶、大学生见习、农民工援助等工作，在鼓励创业带动就业、职业培训促进就业、就业援助保障就业等方面发挥更大作用。突出机制建设，加强功能整合，进一步完善一般困难机制帮、突出困难重点帮、突发困难及时帮的帮困工作格局。在服务和代表职工权益方面不断拓宽视野、丰富内涵，主动关注职工经济、政治、文化、社会等各项权益，促使职工权益的实现状况与经济社会发展同步、与企业效益同向、与社会保障同享。
（五）以改革创新精神，切实加强和改进工会建设
按照中央、市委全会的部署和要求，以改革创新精神加强工会自身建设，更好地发挥凝聚职工、组织职工的作用，为夯实党的组织基础和群众基础作出积极努力。
第一，切实加强思想建设。坚持以党的科学理论为指导，不断提高工会干部的理论素养和解决实际问题的能力。尤其要进一步解放思想，勇于创新，着力解决工会建设中不适应不符合科学发展观要求的问题，着力解决队伍建设中能力、水平、素质不适应不符合新形势下工会工作要求的问题。研究和把握经济社会发展的新特点，探索信息网络在工会建设中的作用，创新工会工作的运行方式，拓宽与职工群众的沟通渠道，扩大会务公开的途径，提高工会工作信息化水平，增强工会工作在青年职工、“三高”群体中的影响力和吸引力。研究和把握职工工作方式、生活方式、社交方式、活动方式等的转变，探索和创新工会联系职工、引导职工、服务职工的方式方法，增强工作的针对性和实效性。工会要在新形势下更好地服务大局、服务职工，必须增强创新意识，提高创新能力，持之以恒、与时俱进地推动工会建设的理论创新、机制创新、制度创新、方法和载体创新。
第二，切实加强作风建设。要认真学习贯彻俞正声书记关于增强群众观点的重要精神，始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线，坚持工作重心下移，拓宽联系基层、联系职工的渠道。大兴求真务实之风，建立健全调查研究工作制度，切实提高工作效率和实际效果，在关系改革发展稳定、关系职工切身利益的重点难点问题上早察实情、快出实招、多办实事、力求实效。切实整治文风会风，少一点一般号召，多一点深入研究，坚决克服形式主义倾向，注重解决实际问题。实行分类指导、分类要求，促进乡镇街道、行业、企业集团、中小型企业以及不同组织形态的基层单位的工会组织，形成多层次、有侧重、个性化、重实效的工作方式和工作特色。认真执行党风廉政建设责任制，切实加强工会经费收缴和工会资产的审查审计监督工作，从制度上加强对工会干部的严格教育、管理和激励，始终保持艰苦奋斗、廉洁自律、风清气正的良好作风。
第三，切实加强制度建设。建立健全各级工会全面履行职能、服务联系职工群众的工作制度，推进区域、行业、企业职代会制度、集体协商制度、劳动关系协调机制建设，并实现制度上衔接、工作上联动。尊重工会会员在工会组织建设中的主体地位和民主权利，在推进工会建设民主化、制度化、规范化、科学化上下功夫，积极开展基层工会主席直接选举工作，在深入调研的基础上制定具体的实施意见，明确工作进度，及时总结经验，召开经验交流和工作推进会，促进基层工会直接选举工作规范有序发展。积极推进会务公开，逐步扩大工会代表大会常任制和工代会代表任期制试点，完善全委会、常委会工作制度及其议事规则，逐步建立工会委员会定期向工会代表大会报告工作制度和工代会代表提案制度等，努力推动工会建设民主化进程。
第四，切实加强能力建设。大力推进学习型工会组织建设，工会干部要树立自觉学习、终身学习的观念，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，做到学以立德、学以增智、学以致用；工会组织要加大干部教育培训力度，着重对经济、金融、管理、法律等科学知识和现代管理学、组织学、心理学等科学方法的培训，帮助工会干部优化知识结构，完善综合素质，增强创新能力，提高理论政策水平和业务能力。健全工会干部考核评价机制，以对党的群众工作高度负责的态度，对想干事、能干事、干成事的工会干部加大培养、激励、使用力度，对不思进取、不负责任、得过且过的工会干部加大治懒治庸力度，大力营造积极向上、充满活力的选人用人机制和风气，建设好一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的高素质工会干部队伍。
第五，切实加强基层组织建设。紧跟全市“调结构、促转型”工作进程，关注现代服务业、高新技术产业、“两新”组织的工会组建工作，关注国资国企改制重组过程中工会组织的调整和重建工作，关注劳务派遣单位、用工单位建会工作，抓住小型非公企业、世界500强等跨国公司、经济园区、商务楼宇、项目工地建会和农民工入会等重点，把工会基层组织覆盖到经济社会发展最活跃的地方。结合浦东新区综合配套改革，支持新区总工会在改革创新组织管理体制、参与社会管理和公共服务等方面先行先试，探索在现代服务业、先进制造业、高新技术产业、战略新兴产业中，提升工会工作效能和影响力的组织体制、工作机制和活动方式，为上海工会工作改革创新积累经验。把抓组建与抓规范紧密结合起来，加强乡镇街道、村(小区)工会规范化建设，推进区域性、行业性工会的有效运转，特别要加强对行业工会联合会体制建设和工作运转的研究，探索区域内的企事业单位工会、地区工会、行业工会互联互补互动工作机制，不断丰富职工之家创建内涵，进一步增强各级工会组织活力和凝聚力。坚持建会同时建立工会女职工组织，切实加强各级工会女职工组织建设和作用发挥。加强职业化、专业化、社会化工会工作者队伍建设，建立健全招聘选用和管理服务制度，既要严格要求，又要关心、爱护、保护基层工会工作者，为活跃基层、打牢基础提供坚实保障。
要坚持党管干部的原则，切实加强工会干部协管工作，按照下管一级的原则，主动与相关党委和组织部门加强沟通，积极协助党委落实好中央和市委有关精神，选好配强工会领导班子；积极参与工会干部考核工作，及时向党委和组织部门报告工会干部协管工作的情况和问题，推荐优秀工会干部；进一步完善工会干部协管制度和程序，推进工会干部协管工作的规范化、制度化。
同志们，在上海世博会举办之年切实做好工会工作，使命光荣，责任重大。让我们在市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓奋进，凝聚力量，拼搏奉献，团结动员全市职工为上海率先转变发展方式、成功举办世博会而努力奋斗！ |
