2010年3月12日

同志们：

　　今天，我们召开上海工会保障工作会议，主要任务是回顾总结2009年上海工会保障工作，研究部署2010年工作目标和任务。刚才，我们对职工援助服务中心、分中心创优考评优胜单位和职工创业示范点进行了命名、授牌，市总保障部、市总培训中心、市职工保障互助会、市公惠医院四家单位作了专题通报，希望大家结合实际，加以研究，采取措施，扎实推进。下面，我讲三点意见：

　　一、总结经验，承优创新，不断夯实上海工会保障工作基础。

　　2009年是上海应对国际金融危机和自身发展转型双重考验的特殊时期，各级工会坚持围绕中心，服务大局，积极应对国际金融危机对本市职工劳动经济权益的影响，努力在劳动就业、收入分配、社会保障、帮扶救助等方面发挥作用，推动民生持续得到改善。

　　第一，广泛开展“12345”就业援助服务行动取得新成效。2009年以来，各级工会切实以受国际金融危机影响的企业职工、就业困难人员、困难职工家庭大学毕业生、农民工等为重点帮扶对象，大力开展“百企千岗进社区”活动和“百万农民工援助行动”，积极推进困难职工子女大学毕业就业援助、“送培训进企业”和培育、选树职工创业示范点等工作。市总工会牵头举办各类职介专场20场，提供就业岗位3.47万个，全市各级工会共举办了300多场职介专场；各级工会共帮助7.07万名就业困难职工实现就业，其中，帮助农民工就业2.34万人；通过自主培训、校企联办等途径，实施技能培训12.16万人；举全会之力帮助2313名在档困难职工子女实现大学毕业就业；建立20个工会系统大学生见习基地，参加见习大学生近2000人；创业援助1.61万名职工，帮助和扶持2839名创业带头人，带动就业超过2万人。闵行区总工会率先向全区1000家企业发出“不裁员、不减薪，企业、职工‘抱团过冬’”的倡议；杨浦区总工会通过杨浦工会“1+1群”创业者联谊会向全市创业者发出“不减薪、不作经济性裁员和与工会、职工共谋发展”的倡议；宝钢集团工会积极动员职工与企业“抱团取暖”，动员企业行政承诺“不裁员、不减薪”，有效应对国际金融危机带来的影响；奉贤区总工会紧紧围绕市总“12345”的就业援助计划，专门建立了工会职业介绍中心，并制定“1234”工作目标，全力推进；徐汇区总工会在国际金融危机大背景下自我加压，每两个月举办一次职介专场；杨浦区总工会充分依托两级创业带动就业平台，通过建立工会经济园区和大学生电子商务创业实训基地，做实“1+1群”创业模式；虹口区总工会注重选树、宣传职工创业示范典型，切实做好扶持职工创业工作；长宁区总工会、市纺织工会通过做实职介服务、技能培训、创业援助、职业见习等工作，落实困难职工子女大学毕业“托底”就业援助；普陀区总工会及锦江、百联、蔬菜等产业工会扎实推进见习大学生就业援助工作，见习后就业均超过50%。

　　第二，推动提高一线职工收入水平取得新进展。一年来，市总工会积极指导、培训本市不同类型的200家成员单位参与职工收入网调查，研究参与最低生活保障线、工资增长指导线等各项民生政策的合理调整，有效形成本市职工收入分配状况调查和监控体系；推动建立行业性工资协商机制，探索完善公交、出租车、新闻出版、市容环卫等行业一线职工的收入增长机制，会同有关部门下发指导意见，市城市交通和港口管理局工会积极推动和落实，公交行业职工收入同比增幅10.6%，与社会平均工资差距逐步缩小；市绿化和市容工会、市新闻出版工会积极配合市总工会开展市容环卫行业道路保洁工队伍可持续发展状况及编辑岗位劳动定额、劳动标准、劳动报酬及福利待遇的专题研究调研；普陀区总工会、青浦区总工会大力开展行业性工资集体协商，涌现出长寿街道餐饮行业、香花桥街道服装纺织行业等工资集体协商工作典型；黄浦区总工会、宝山区总工会积极指导、规范区内收入网成员单位数据汇总工作，切实做到“上报及时，正确率高”；卢湾、普陀、闸北、宝山等区总工会积极做好迎世博价格巡查活动，及时将价格欺诈和违反明码标价等行为向政府部门反映。

　　第三，推动建立本市多层次社会保障体系体现新作为。2009年，上海工会源头参与《社会救助法》、《社会保险法》制定及《工伤保险条例》修订的意见征询，通过座谈会等形式广泛征求职工群众和基层工会干部对国家和本市医药卫生体制改革实施意见、方案的建议，积极建言献策；推动建立长效参保机制，完善“居保”制度，推动调整本市“低保”标准、退休人员养老金、工伤人员伤残津贴、生活护理费标准及工亡人员供养直系亲属抚恤金标准；通过人大、政协提案等形式，推动政府部门放宽经济适用房、廉租房的准入条件，并推动住房公积金的“扩容”与“扩提”。黄浦区总工会开展协保人员生活状况的调研，提出取消本市协保人员就业补贴和社会保险费补贴“4555”年龄限制等建议；静安、闵行、嘉定、金山等区总工会和轻工、化学、医药、运输等产业工会积极配合市总关于完善社会保障体系的专题调研，广泛收集、反映本地区、本行业职工和企业的诉求。

　　第四，着力推进工会长效帮扶机制建设形成新格局。一年来，各级工会积极应对国际金融危机给本市职工特别是困难职工生活带来的影响，切实加大帮扶力度，不断提高帮扶水平和能力，有效形成“一般困难机制帮、突出困难重点帮、突发困难及时帮”的工作格局。职工援助服务中心建设稳步推进，已有197个街道（乡镇）、31个工业园区（产业集团）建立了分中心（工作站），并通过开展创优考评活动，进一步强化中心、分中心“6+X”工作职能；2009年和2010年元旦春节期间，共筹措送温暖资金2.8亿元，走访慰问困难企业4116家，本市困难职工、农民工家庭及都江堰困难职工家庭超过36万户次；深入推进“金秋助学”活动，共投入助学款6989.29万元，资助6.1万名困难职工子女、农民工子女及都江堰困难职工子女就学。黄浦区总工会建立了“1+6”两级职工援助服务网络，积极推动分中心服务项目纳入社区事务受理服务中心“一门式”平台；静安区总工会、松江区总工会、崇明县总工会积极做好中央财政帮扶中心资金地方财政资金的配套工作，切实加大帮扶资金筹措力度；浦东新区总工会、闸北区总工会、嘉定区总工会、市机电工会不断加大元旦春节送温暖活动力度，帮扶资金和帮扶人数较往年有显著提高；国际港务集团工会坚持帮困工作“四到位”，推动建立长效帮扶机制；市经济和信息化系统工会、市仪电工会抓实重组、改制企业困难职工帮扶工作，成效显著；市级机关工会积极推动“千千助学”活动的持续、深入开展；上汽集团工会、建工集团工会、城建集团工会采取配备文化娱乐设施、规范工地食堂运作等措施，切实做好农民工的帮扶援助工作。

　　2009年，各级工会虽然取得了一定成绩，但仍在薄弱环节，我们要在现有经验基础上，进一步承优创新，不断夯实上海工会保障工作基础。

　　二、认清形势，围绕大局，切实增强做好新形势下上海工会保障工作的使命感和责任感。

　　2010年是上海世博会的举办之年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快调整经济结构、转变经济发展方式、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。各级工会要全面贯彻九届市委十一次全会、全总十五届三次执委会和市总工会十二届五次全委（扩大）会议精神，充分认识做好工会保障工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步推动上海工会保障工作的改革创新。

　　第一，要进一步认清当前工会保障工作面临的新情况、新挑战。当前，本市在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面取得显著成效，但经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，推动民生持续得到改善的任务十分艰巨，主要表现在：就业形势依然严峻，就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；劳动报酬在初次分配中的比重仍然较低、一线职工、普通职工收入增长缓慢；社会保障体系仍不完善，职工在医疗、住房、教育等方面还存在许多困难；困难职工群体依然较多，农民工权益保障问题更加突出。因此，各级工会要深入研究工会保障工作在新形势下面临的新情况、新挑战，尤其要深入研究职工利益诉求的新特点，为更好地服务职工、维护职工合法权益奠定坚实的思想认识基础。

　　第二，要进一步明确工会保障工作围绕中心、服务大局的切入点、着力点。全力以赴办好一届成功、精彩、难忘的世博会，是全市人民今年的头等大事，推动“平安世博”建设，维护职工队伍和社会的稳定是成功举办世博会的前提、基础和保证。同时，在本市实施国资国企改革三年行动计划中，2010年将关停并转约600家企业，国企改革逐渐进入“深水区”，涉及职工劳动经济权益的维稳工作推进难度将更大。因此，各级工会要全面准确地把握中央、市委关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，进一步找准工会保障工作的突破口和切入点，积极探索工会保障工作在推进以改善民生、促进劳动关系和谐稳定为重点的社会建设等方面的新思路、新举措、新载体，着力在促进经济社会又好又快发展、维护职工队伍和社会和谐稳定中充分发挥作用。

　　第三，要进一步增强工会保障工作服务职工维权工作的自觉性、主动性。工会保障工作直接服务困难职工，是推动解决职工群众在劳动就业、收入分配、社会保障等方面切身利益的重要抓手和有效平台。做好工会保障工作是切实加大工会维权工作力度，健全完善职工利益协调、诉求表达、矛盾调处等维权机制的重心所在。因此，各级工会要切实增强做好新形势下工会保障工作的自觉性、主动性，牢固树立和落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，进一步提高推动科学发展、服务职工群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好职工根本利益。

　　三、突出重点，狠抓落实，全力推动上海工会保障工作再上新台阶。

　　当前，工会保障工作面临前所未有的挑战和发展机遇。各级工会要紧紧围绕市委、市政府“五个确保”的总体要求，积极协助党政做好顺民意、解民忧、惠民生、纾民困的实事，以重点工作、重要活动带动整体工作的深入开展。

　　1、以加强上海工会就业援助服务体系为重点，积极推进工会就业援助工作。各级工会要全力推进“一网三平台”建设，有效整合各级工会职工援助服务中心和职介、培训机构在就业咨询、职业介绍、技能培训、创业指导等方面的资源，逐步形成以数字化的目标责任、市场化的创业扶持、规范化的政策保障、网络化的就业服务为主体的工作格局；要加大投入力度，不断加强各级工会职介机构、培训机构软、硬件建设，促其向规范化、制度化、信息化方向发展；要积极推动政府实施“稳定岗位”、“就业援助”特别计划，广泛开展“百企千岗进社区”活动，继续开展好困难职工子女大学毕业就业援助、“百万农民工援助行动”等品牌项目；要切实加强工会培训机构与政府公共实训基地、社会办学机构的联手，通过委托培训、联合办学和购买服务等模式，继续实施“送培训进重组改制企业、困难企业”计划，扎实推进“家政服务工程”；要继续推动落实政府“鼓励创业带动就业三年行动计划”，不断完善工会创业服务链，大力宣传、选树职工创业典型，有效形成工会促进创业带动就业的工作机制。

　　2、以促进完善收入分配格局为重点，积极推进工会工资工作。各级工会要深入、扎实、持续地开展本地区、本系统、本单位职工收入分配调研，全面把握各类职工的多元化利益诉求，特别要研究分配差距扩大问题，深入分析低于平均收入水平的职工群体和低收入职工群体的实际收入状况，找准问题症结，积极提出建议并及时上报，推动政府和企事业单位完善分配制度，防止以平均数掩盖分配公平问题；要通过广泛开展工资集体协商，推进行业性、区域性工资协商，力争在行业劳动定额、工时工价制定上取得更大突破，进一步健全工资协商共决和正常增长机制，提高一线职工、普通职工收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，防止机器和资本所得挤占劳动所得；要不断完善职工收入分配状况调查和监控体系，充分依托本市劳动关系三方协调机制平台，继续推动政府调整最低工资标准、工资增长指导线等各项保障标准，促进低收入职工工资水平的提高；要继续关注公共服务行业职工特别是一线职工提高工资收入，并以世博会举办为契机，推动建立公共服务行业一线职工工资增长机制；要高度关注和积极参与事业单位绩效工资制度改革，推动形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制；要继续协同政府做好欠薪治理工作，帮助因企业破产、倒闭而导致工资被拖欠和社会保险关系中断的职工特别是农民工追讨欠薪欠保。

　　3、以参与完善本市社会保险制度体系为重点，积极推进工会政策保障工作。各级工会要全面梳理本市社会保险方面涉及职工切身利益的突出矛盾，及时提出工会的主张和建议，并根据“减少制度种类，整合完善制度体系”的总体思路，积极推动本市现行社会保险制度的整合归并及农民工参加本市社会保险；要参与完善本市养老保险制度，了解外来从业人员及本市居民的外省市籍配偶参加本市“城保”等新政策的落实情况和柔性延长领取养老金年龄的试点工作，推动完善养老金增长机制和企业年金制度；要推动落实本市医药卫生体制改革，推动合理确定城镇居民医保制度待遇水平和筹资结构，理顺本市医疗保障体系的整体架构，密切关注本市公立医院改革试点工作，重点研究各类困难企业、关闭破产企业职工及农民工的医疗保险问题；要积极推动工伤、失业、生育保险等政策的完善，推动调整外来从业人员工伤保险政策；要参与推动本市住房保障体系建设，主动了解职工住房困难问题，及时反映低收入住房困难职工的诉求，积极参与住房保障体系、经济适用住房制度配套政策体系、单位租赁房使用管理办法等的制定、调整和完善，协助政府和企业采取措施满足职工群众的安居需要；要逐步建立工会民生政策评估机制，及时对相关民生政策出台、实施后的实际效应及政策执行过程中出现的问题进行评估，推动修改整合和完善。

　　4、以建立健全工会系统职工援助服务机制和网络为重点，积极推进工会帮扶工作。各级工会要继续推动分中心建设向全市覆盖，有效整合各类帮扶资源，进一步强化中心在职业介绍、职业培训、生活救助、助学救助、医疗救助、法律援助等方面的职能，并根据职工需求，注重开发新型援助项目；要在鼓励有条件、有需求的行业、企业建立职工援助服务中心（工作站）的同时，注重条块联手，促进产业工会帮扶工作向社会化方向发展；要以实现工会困难职工档案动态化、信息化管理为基础，继续深化“金秋助学”活动、“送温暖活动”、“三定”帮困和农民工团体医疗等工会帮扶品牌项目，注重扩大帮扶覆盖面，提高帮扶能力和水平；要密切关注“退休职工住院医疗互助保障计划”参保费调整后职工群众的反响，耐心做好解释、引导和维稳工作，并切实做好“四项医疗互助保障计划”的续保和扩幅工作。

　　5、以加强工会保障工作队伍建设为重点，进一步提高新形势下工会保障工作的整体水平。各级工会要将保障干部队伍建设作为当前及今后一段时期工会保障工作的重要内容加以推进，进一步强化对工会保障干部在宏观经济、社会建设、劳动保障理论和法规政策等方面的培训，特别是要加大对收入分配理论、工会工资工作实务的培训力度，努力将工会保障干部培养成社保政策的专家、调查研究的行家、维权帮扶的能手；要注重工会内部资源的整合及与政府有关部门的沟通协调，集中力量，密切配合，实现保障工作与政府相关领域的工作有机衔接，共同推进工会保障工作的创新发展。同时，各级工会保障干部要牢固树立群众观念，深入基层，深入职工群众，及时掌握职工群众的生产生活状况，认真分析和研究解决本地区、本行业、本单位涉及职工群众切身利益的热点难点问题，并提出有针对性的对策措施，使调查研究成为工会源头参与的科学依据和政策主张。

　　同志们，做好新形势下工会保障工作使命光荣，责任重大。各级工会一定要本着对职工负责、对工运事业负责、对党政负责的主人翁精神，大力弘扬工人阶级的伟大品格，围绕中心，服务大局，应时而动，主动作为，扎实推进上海工会保障工作创新发展，努力在服务世博，奉献世博，推动“转方式、调结构、促发展”中作出新贡献！