进一步增强责任心和使命感

把职工互助保障事业不断推向前进

（2011-4-2）

　　过去的一年，上海工会互助保障工作在市委、市政府的关心、支持下，在市总工会的直接领导下，在各区县局、产业工会的大力支持下，在广大工会干部的辛勤劳动和无私奉献下取得了新的进展。我曾经在基层单位担任过工会主席，对互助保障工作的开展有过亲身经历，它在帮助广大职工解决因病致贫的生活困难，维持企业和社会的和谐稳定等方面起到了积极作用，已经发展成为职工欢迎、党政支持、社会认可的“惠民事业”，成为广大职工心目中的好事、实事。为此，我代表市总工会向始终关心和支持互助保障工作，为互助保障事业做出积极贡献的广大工会工作者、互助保障工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　今年是我国“十二五”规划的开局之年，也是把保障和改善民生作为深化改革开放、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的关键一年。下面，我就做好当前及今后一段时期内上海工会互助保障工作讲三点意见。

　　一、紧紧围绕“十二五”发展目标，不断提高对工会互助保障工作重要性的认识，进一步强化把工作做好的决心和信心。

　　2011年全国“两会”已经胜利闭幕，会议审议通过的“十二五”发展规划和政府工作报告都明确提出了要着力实施重大民生工程,促进经济和社会良性协调发展。全国总工会十五届五次执委会议和市总工会十二届八次全委（扩大）会议也对工会互助保障工作提出了要求，明确要继续扩大工会互助保障计划覆盖面，各级工会组织要加强对新形势、新任务的认识和把握，进一步增强做好工会互助保障工作的责任感和使命感。

　　做好互助保障工作，不仅是医药卫生体制的重要组成部分，更是工会组织服务党和政府的中心工作，为职工群众办实事、做好事的一项重要举措。上海市“十二五”规划中指出要坚持保障和改善民生。在众多民生问题中，“看病难、看病贵”一直是个焦点问题，“病有所医”也一直是广大群众关切的热点，是党和政府工作的难点。工会互助保障是2001年配合医改推出的，它以一种有效的资金归集、统筹方式，通过组织广大职工参与互助互济，切实帮助部分职工解决了在生活中因病至困的实际困难，为职工筑起了一道化解风险，减少忧患，自我保护的防线。本次上海深化医改方案中，也已将工会开展的互助保障列为本市基本医疗保险制度的必要补充，这说明“人人为我，我为人人”，“无病我帮人，有病人帮我”，已成为社会各界的共识。王兆国主席在全总十五届五次主席团会议上明确指出“要充分发挥工会组织在加强新形势下党的群众工作中的重要作用，永远成为党联系职工群众的坚实桥梁和纽带，永远做职工群众的贴心人，永远做推动科学发展、促进社会和谐的坚定力量”。而互助保障工作是工会组织参与社会管理和建设的有效途径，能够在保障职工基本生活，解除职工后顾之忧，化解社会矛盾方面有效起到“安全网”、“助推器”和“稳定器”的作用。

　　做好工会互助保障工作，不仅是强化工会切实维权的保障职能，更是树立工会组织在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中良好形象的重要载体。工会互助保障工作是一项民心工程、实事工程，从组织发动到实际运作，各级基层工会组织和工会干部始终怀着对职工群众的深厚感情，深入基层、联系实际，密切关心职工群众的疾苦，帮助职工群众解决了诸多实际困难，有效提升了工会组织的社会地位和社会影响，也带动了基层工会作用的发挥，成为工会组织展示形象的一扇“窗口”。可以说，正是因为有了健全的工会组织网络和热心于工会事业、情系职工群众的工会干部，才有今天职工心目中的“第二医保”；同样，也正是因为有了“第二医保”，才使工会组织、工会干部的社会影响和良好形象又进一步得到提升，增强了工会组织的凝聚力，提高了工会组织服务职工的水平。

　　2010年，上海工会四项医疗互助保障计划的有效会员已经达到722万人次，同时累计为674万人次的职工群众给付了37.9亿元的互助医疗保障金，这些指标均列全国前列。同时，保障计划也从初期单一计划发展到涵盖医疗、大病、意外各种互助保障计划的综合性互助规模，但我们还要认识到，随着上海经济社会改革的不断深入，工会互助保障事业在发展、管理等方面还存在着诸多的不适应，同职工群众对工会寄予的期望相比，还存在一定的差距：

　　工会互助保障工作对非公企业覆盖还有较大差距。由于社会所有制结构的转变、产业结构的调整，非公企业职工在上海职工队伍中的比例越来越大，但目前互助保障工作在一些非公企业中还存空白。

　　工会互助保障的发展与职工群众的需求还有一定差距。随着上海经济社会的发展，人们观念和需求不断呈多元化趋势，要求互助保障不但要符合服务职工及市场需求，而且要具有专业化水平，工会互助保障工作在服务内容、服务手段、服务设施、服务理念等方面还要不断地改进提高。

　　工会互助保障会的整体运营管理水平还要进一步提高。市职保会要不断地建立健全科学的经营管理方式和运作机制，要吸收更多高素质的专业人才，提高保障计划的科学性、资金管理和用作的水平，不断满足工会互助保障工作发展的需要。

　　二、积极争取政府支持，紧紧依靠各级工会组织，不断把工会保障工作推向前进。

　　积极争取市委、市政府、市总工会的支持，为工会互助保障事业健康发展创造良好的外部环境。在工会互助保障的发展历程中，市委、市政府和市总工会从政策、资金、宣传等多方面给予了强有力的支持。2010年“退休住院保障计划”个人缴费标准的调整工作，便受到了市委、市政府、市医疗保险局、市财政局、市总工会的深切关注，先后召开了多次会议，进行专题讨论和研究，力争建立“退休住院保障计划”筹资的正常增长机制，保证退休职工的利益。我们要充分认识到职工互助保障作为非盈利、公益性的事业，既不同于社会保险，也不同于商业保险，要积极争取政府的大力支持。

　　充分发挥各级工会组织的力量，不断建立互助保障事业健康发展的有效推进机制。职工互助保障工作开拓了市场经济条件下工会生活保障工作的崭新领域，已成为工会组织职工保障工作领域一项支柱性、实效性的工作项目。各区、县、局（产业）工会要不断加大工作力度，要通过广泛宣传、深入发动、签订集体合同、加强考核激励等多种途径，不断推进互助保障工作在各类企业事业单位的覆盖。我们各级工会组织创造出了很多非常有效的工作经验和做法，如浦东新区总工会创新七大机制，推进互助保障工作；普陀、虹口区总工会通过三级网络，更好服务职工；黄浦区总工会将困难职工帮扶与参保补贴结合，积极推进综合保障计划和非公企业的参保力度；宝山区、青浦区“以人为本”为基层一线、困难企业的职工、农民工送保障；嘉定区总工会把服务世博运营和城市运营一线的公安干警、环卫职工列入互助保障关怀对象；闵行区总工会以劳动关系和谐企业创建工作为抓手，突破区内非公企业职工互助保障计划的发展瓶颈，2010年闵行区纳入职工互助保障的24万人次在职职工中有50%是在创建活动中第一次参加的；金山区总工会制定《开展保障工作量化考核的通知》，将互助保障纳入区总工会对直属工会的考核；机电工会采取工会配额与企业补贴双管齐下的手段推进系统内女农民工参加女职工特种保障计划；纺织工会运用集体协商机制，由行政出资为协保人员参加综合保障计划；宝钢工会由企业出资，在财务预算中安排资金用于职工参保；铁路工会制定职工参保缴费方案，组织职工参加多项互助保障计划；运输工会通过与企业行政集体协商，建立参保目标考核制度，推动互助保障工作；教育工会积极与行政协调，住院、重病、女职工保障计划已覆盖所有高校。正是在各级工会的坚持不懈地努力工作下，我们已经基本形成了“政府支持、工会操作、各方配合”的社会化工作格局，这是我们互助保障工作多年来得以顺利推进的一条重要经验。

　　充分依靠各级职工互助保障工作者，服务好职工，为互助保障事业健康发展把好关键环节。近年来，我们通过区县总工会——工会帮扶中心——社区服务点、局（产业）工会——公司工会——基层工会两个三级网络，及大批不计报酬、任劳任怨的工会主席、工作保障干部，依靠互助保障的形式，把工会的关心落实到职工，尤其是退休职工身上，让互助医疗保障计划成了家喻户晓的实事工程。

　　三、加强组织领导，转变工作作风，进一步提高职工互助保障工作的整体水平

　　加强领导，精心组织，“应保尽保”。各区、县、局（产业）工会要不断研究在区域、本行业推进和扩大职工互助保障工作的方法，要通过集体合同、考核评比等推动工作顺利开展。各级企事业单位工会组织作为这项工作的具体组织者和落实者，一定要积极争取党政的高度重视和支持，当好单位领导的参谋，落实政策和资金，努力做到“应保尽保”，使这项惠及广大职工群众的工作真正得到落实。

　　广泛宣传，深入发动，不断扩大覆盖面。我们将结合医疗互助保障计划推出十周年的契机，通过报纸、电视台、电台等新闻媒体大力宣传互助保障工作作为我市一项民生工程、职工“第二医保”的重要作用。互助会将编印简明扼要的宣传资料，使职工进一步了解互助保障工作关乎个人的切身利益。各级工会要通过多种形式宣传互助保障活动，尤其要深入各类企业广泛宣传发动，要把职工互助保障工作的意义讲透彻，把好处说明白，把程序讲清楚，使职工和企业领导真正理解“有病人帮我，无病我帮人”的医疗互助作用，扩大参加企业的覆盖面。

　　不断强化服务意识，规范管理和运行、提高工作效率和服务水平。互助会要夯实基础性管理环节，要建立健全各项制度措施、工作标准，确保资金安全；要结合医疗保险制度改革，进一步完善互助保障内容，包括保障对象、保障期限、保障金额以及保障责任等；要根据企业状况、职工承受能力和医疗消费水平，通过科学测算，保证互助保障事业的健康可持续发展；要抓好队伍建设,对各区县互助保障服务处（点）的相关办事人员加强业务培训，建立一支精干、高效、稳定的工作队伍；要强化服务网络体系的建设，充分利用联网给付工作平台，优化服务流程，提高服务效能。各级工会组织和广大工会干部要突出“以人为本”的理念，牢固树立“职工利益无小事”的思想，以满腔热情真诚地为职工服务，提升互助保障的信誉度，用看得见、拿得到的实效增强互助保障对职工的吸引力。

　　同志们，推进全市职工医疗互助保障工作是深入贯彻落实科学发展观，切实改善职工民生、促进社会和谐的一项重要举措，我们必须站在“科学发展，改善民生”的高度，把组织开展好互助保障活动纳入到党和政府中心工作的大局。我相信只要我们有信心、有决心、肯拼搏，就一定能把互助保障工作不断推向前进，把这项工作办成党政满意、社会认可、职工受益的“民心”工程。