（2011年6月23日）

同志们：

　　今天，我们召开推进行业性集体协商工作座谈会，请各区县总工会及市属八个行业工会领导共同交流研讨行业集体协商工作。刚才，杨浦区和普陀区总工会、纺织和出租车行业工会、徐汇区天平街道和青浦区香花桥街道总工会分别作了交流发言，值得大家相互学习借鉴。

　　为了贯彻落实王兆国主席关于依法“在企业普遍推进工资集体协商工作，在重点地区和重点行业扩大区域性、行业性集体协商的覆盖面，不断提高工资集体协商水平”的要求，全总于5月19日在武汉召开了深入推进行业性工资集体协商工作座谈会，推介武汉餐饮行业工资集体协商的经验，全总党组副书记、副主席、书记处书记张鸣起到会并提出要求。近期，市总工会主席钟燕群就此作出批示，并要求加快完善特大型城市工会组织管理体制，加强行业工会建设的探索，大力推进各级行业工会联合会的体制建设和工作运转。

　　近几年来，上海各级工会结合实际，积极推进行业性集体协商工作。一是探索了不同模式的行业集体协商，既有市级行业协商模式、产业加区域行业协商模式，也有区县行业协商模式、街镇行业协商模式；二是拓展了不同行业的集体协商，先后在出租车、纺织、环卫、餐饮、物业、建筑、化工、皮革、加工制造等行业开展集体协商；三是丰富了不同特点的协商内容，如出租车行业专门协商确定了病假工资的支付标准，餐饮行业专门确定了加班基数计算标准，环卫行业确定了农民工同工同酬的最低工资标准，纺织行业协商确定了不同工种的工时工价。据统计，截至今年一季度，全市共签订行业性集体合同290份，覆盖企业8581家，覆盖职工67万余人；签订行业性工资集体合同158份，覆盖企业5552家，覆盖职工32万余人。行业集体协商的开展，激发了企业工会活力，提高了工会协商能力，规范了企业工资标准，营造了企业和职工双赢局面，维护了职工队伍稳定。

　　同时，我们也必须清醒地看到存在的不足。刚才大家反映，目前行业协商的覆盖面还不大，协商质量还不高，工会参与行业协商的水平和能力还不够。这其中既有法律上的支撑问题、企业代表方的缺位问题、协商程序的法定要求问题等客观原因，也有对行业协商的重要性和紧迫性认识不足、对行业协商的研究不多而底气不足、对行业协商的总结宣传力度不足等主观问题。

　　下面，结合大家的建议，我再谈三点意见。

　　一、统一思想，进一步提高行业集体协商重要性和必要性的认识

　　相对于企业集体协商而言，行业集体协商无论在协商层次、覆盖范围、减少社会成本、提升合同质量等方面都有着独特优势，具有调整劳动关系的层次更高、力度更大、范围更广的优点，是大多数市场经济国家开展集体谈判的主要模式，也是当前我们开展集体协商的重点和努力方向。

　　一是有利于扩大集体合同的覆盖面。行业集体协商机制的建立，能够覆盖行业内一大批企业，尤其是规模较小、职工流动性较大、工会力量薄弱的企业，可以共享行业集体协商的成果，以最少的投入帮助企业建立集体协商、集体合同机制，构建和谐稳定的劳动关系。

　　二是有利于突破集体协商的瓶颈。行业集体协商是解决“不敢谈”、“不会谈”问题的重要途径。行业集体协商绕开了企业工会直接与企业协商的困境，突破了一些体制上的制约和障碍。行业集体协商实行了“上代下”的整体协商模式，团结了更广泛的职工，凝聚了更多层级工会组织的力量，提高了工会参与协商的水平和能力。

　　三是有利于提高集体协商的质量。行业集体协商是从本行业实际出发，抓住行业内带有共性或倾向性的、职工关注的、对劳动关系影响较大的问题进行集体协商，有利于跳出单个企业的局限，保护更大范围劳动者的合法权益。行业集体协商确定的内容更具有行业特征，更切合行业职工的实质性利益诉求。

　　各级工会要充分认识开展行业性工资集体协商工作的重要性和必要性，进一步增强推动建立行业性工资集体协商机制的责任感和紧迫感，扩大工资集体协商覆盖面，使行业性工资集体协商在维护职工权益、促进劳动关系和谐方面发挥更大作用。

　　二、把握重点，进一步提高行业集体协商的建制率和实效性

　　行业集体协商遵循集体协商的一般原则、基本程序，但又不完全等同于企业内部的集体协商，有其相应的内容、特点和程序性要求。我们要聚焦重点行业、明确重点内容、把握关键环节，进一步提高行业集体协商的建制率和实效性。

　　一是要聚焦重点行业。推进行业集体协商，重点对象应该是同行业企业，特别是同行业非公有制企业、中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区。今年，市总层面从四个方面予以重点指导督促：第一，指导、完善出租车行业集体协商。出租车行业是窗口服务行业，社会影响范围大，2007年至今已经开展了两次行业协商，签订了两份集体合同，受到中央领导的高度肯定，今年下半年将开展第三次行业协商。第二，建立、健全市容环卫行业集体协商。目前，市总工会和市绿化市容局根据市政府办公厅转发文件要求，正在联合推动建立环卫行业的两级集体协商机制。第三，总结、推进“大卖场”行业集体协商。今年上半年，我们推动家乐福建立了集体协商机制，目前正在与市商业工会联合会一起建立大卖场工会工作联席会议制度，总结、推广家乐福的集体协商经验，为进一步探索推进建立“大卖场”行业协商机制打好基础，做好准备。第四，研究、探索建筑和宾馆行业集体协商工作。要加强建筑和宾馆行业的相关研究，探索与上海建筑和宾馆行业相适应的集体协商形式和方法。市属各行业工会要发挥自身优势，结合行业实际，聚焦行业职工最突出的问题开展集体协商；每个区县总工会年内至少选定2个以上涉及范围广、有代表性的行业开展集体协商；乡镇街道总工会要加大工作力度，以行业协商为突破口，大幅提升集体合同建制率。

　　二是要明确重点内容。行业集体协商要根据行业的共性特征、职工的共同诉求，明确协商的重点内容。比如行业性工资集体协商的重点是：行业内各工种最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法等。行业性工资集体协商的核心价值在于通过科学合理确定行业统一的劳动定额、工时工价标准，稳定行业内劳动关系，防止企业方随意提高劳动定额标准，规避国家有关劳动时间、最低工资标准、加班工资等法律法规，出现变相的侵权行为，促进企业健康发展。当前，针对一些中小企业劳动用工不规范、劳动定额不合理等突出问题，应重点围绕劳动定额、工时工价标准进行协商，按照“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90%以上职工能够完成”的劳动定额制定标准，协商确定公平合理的劳动定额，逐步建立和完善劳动定额标准的协商共决机制，增强行业性工资集体协商的实效性。

　　三是要把握关键环节。行业集体协商经过调查摸底、确定议题、推举代表、提出要约、协商签约、审议确认、备案公示、履约监督等若干环节。在此，我主要想强调三个环节。首先是准备环节。行业协商涉及内容专业性强，我们要做好协商前的各项准备工作，特别是熟悉掌握相关法律、法规、政策规定，收集了解相关资料、信息及企业和职工的意见，确定行业性工资集体协商议题。其次是审议环节。已经建立行业职工代表大会的，行业协商集体合同（草案）应提交行业职工代表大会讨论通过，没有建立行业职工代表大会的，要通过开展二次集体协商或经行业内企业职工代表大会审议等形式，履行审议程序。要借《上海市职工代表大会条例》颁布实施的有利时机，积极推动行业职工代表大会制度建设。要以行业职工代表大会的建立，规范行业集体协商制度；以行业集体协商的开展，丰富行业职工代表大会制度。第三是公示环节。行业集体合同报送劳动行政部门审查同意后，双方协商代表应将已经生效的行业性集体合同以适当的形式及时在行业企业内向全体职工公布，以便督促全行业企业和职工自觉履行合同。

　　三、整合资源，进一步探索行业集体协商的新方法和新模式

　　行业集体协商涉及到不同群体利益的协调，面临协商主体、代表身份、民主程序等一系列难题，需要我们去探索和破解。为此，我们要紧紧依托劳动关系三方共同推动，行业工会和地区工会联合推进，共同探索行业集体协商的新方法和新模式。

　　一是紧紧依托劳动关系三方协调机制平台。行业集体协商离不开劳动关系三方的支持和配合。我们要紧紧依托劳动关系三方协调机制平台，研究、破解行业集体协商的难题，营造行业集体协商良好氛围。要发挥劳动关系三方作用，健全行业集体协商主体，建设行业集体协商指导员队伍。要积极推动劳动关系三方联手开展行业劳动定额标准的测定，为行业集体协商提供科学依据；联手指导行业集体协商，加强对行业集体协商争议的调处；联手开展行业集体合同履行情况的检查，加强行业集体合同履行的有效监督。

　　二是充分发挥行业工会和地区工会的联合优势。现在市级层面有八个行业工会，建设交通虽然没有成立行业工会，但涉及城市建设、管理、交通等重要领域，希望八个行业工会和建设交通工会要加强对本行业职工队伍和劳动关系状况、工资分配情况的研究，充分发挥行业工会的专业优势。同样，也希望区县总工会充分发挥与地方政府、行业协会联系紧密的区位优势。行业工会和地区工会要加强联合，条块结合，优势互补，协同推进行业集体协商工作。

　　三是加强行业集体协商机制建设的探索和研究。各级工会探索了许多行业集体协商的有效做法和成功经验，我们要加以总结和推广。行业协商是在街道好，还是在区县好，或是市级协商好，我们不搞一刀切。要结合各个地区和行业的不同特点，探索不同的行业协商模式。就出租车行业来说，某个地区就无法开展，只能在市一级开展协商。而餐饮，可能集中在一条街，在街镇一级协商反而更易开展、更为有效。在行业集体协商的推进过程中也存在着一些问题，需要我们思考和研究。比如行业集体协商的长效机制建设问题。行业协商往往会受到企业搬迁、企业负责人变动、职工流动等因素影响，使行业协商机制、制度相对企业而言处于不稳定状态，这就要求我们及时增补会员单位、调整协商代表、补充相关程序，才能保证行业协商的持续开展和协议的有效覆盖；再比如行业集体合同的延伸覆盖问题。如何使行业集体合同依法有效地延伸覆盖到区域内行业所有企业，从已加入企业代表组织的单位延伸到未加入企业代表组织的单位，从已确认行业集体合同的单位延伸到尚未确认集体合同的单位；如何依法有效地覆盖到区域内行业企业包括劳务派遣工在内的所有职工，维护全行业职工的劳动经济权益。香花桥街道将行业集体合同向村属企业延伸就是一种大胆尝试。希望大家发挥聪明才智，结合实际，大胆探索，在地区行业集体协商机制建设上有所突破。

　　同志们，今年我们的任务很重。希望大家以今天会议为契机，加大行业性集体协商的推进力度，推动世界500强在沪企业建立集体协商机制，推动企业普遍建立工资集体协商机制。