（2011年6月21日）

同志们：

　　今天，市总工会与市安监局在这里联合召开上海市加强安全生产和劳动保护工作暨“安康杯”竞赛推进会。首先，我代表上海市总工会和上海市“安康杯”竞赛领导小组，向荣获“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”和“上海市五一劳动奖状”荣誉称号的单位，以及荣获全国“安康杯”竞赛活动的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！刚才，4家单位从不同角度，介绍了他们在开展“安康杯”竞赛活动和班组安全建设的先进经验和体会。上海老港废弃物处置有限公司立足“唱、练、做、打”四字下功夫，突出重点，抓住关键，全力以赴做好城市安全运营及生产安全工作；上海交运股份有限公司注重“四个坚持”，抓住“五个结合”，实现长效管理；上海恰尔斯安装工程有限公司坚持以人为本，强化安全管理；上海石化股份有限公司化工事业部乙二醇联合装置念好“五字”真经，打造安全文化等做法都取得了较好的效果，希望各单位认真学习借鉴，结合本单位安全生产实际，进一步深化推进“安康杯”竞赛活动，不断提高本市安全生产和劳动保护工作水平。市安监局齐峻副局长代表政府主管部门分析了当前本市安全生产的总体形势，就加强安全生产和劳动保护工作提出了明确的要求，希望各单位认真学习贯彻。

　　今年是实施“十二五规划”开局之年，也是全国安全生产深化年，市总工会在全市职工中广泛开展了“当好科学发展主力军，打好创新转型攻坚战”主题实践活动，深入推进“六大行动”，其中提出要围绕城市运行安全和生产安全，着力加强劳动保护行动，牢固树立“以人为本、安全生产、体面劳动、和谐发展”理念，坚持“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”的原则，以安全生产重点领域、非公企业和农民工为重点，以“安康杯”竞赛活动为载体，一手抓教育引导、群防群治，一手抓依法监督、有效维护，积极构建“二级管理、三级网络、四级监督”工会劳动保护工作体系。下面，我就本市进一步推进安全生产劳动保护工作和深入开展百万职工“安康杯”竞赛活动，谈五点意见：

　　一、大力加强班组安全建设，积极推行“安全生产1000班组”模式。班组是企业的细胞，是执行和落实各项规章制度和生产任务最基本单元，也是安全生产最重要的一道防线。能否将安全管理的有效性融入班组建设，是企业安全生产工作的落脚点，更是保证企业安全生产的关键所在。据统计，本市发生的生产安全事故中，90%以上发生在一线作业班组，死亡职工中生产第一线的占到总数90%以上（其中80%是农民工）。因此，要进一步加强班组安全建设，夯实班组安全基础，防止各类事故发生，对确保城市运行安全和切实保障职工的安全和健康将起到十分重要的作用。我们要大力推行“安全生产1000班组”模式（即：坚持安全第一，班组做到违章为0、隐患为0、事故为0），努力打造安全合格班组。这里的“违章”是个广义概念，包括违章指挥、违规操作和违反劳动纪律，即我们通常所说的“三违”。我们要以查“三违”、反“三违”为突破口，在化工、冶金、船舶修造等高危行业的企业中积极创建“安全生产1000班组”，推进安全标化建设，以作业现场和班组为重点，落实岗位达标、专业达标和企业达标的安全达标工作。

　　要认真做好这项工作，并收到预期效果，首先，要以“建立制度、明确责任、开展评估、实施激励”四个环节，形成闭环管理。各单位要从自身的实际出发，以杜绝违章、隐患、事故为目标，制定相关工作制度和标准，创建“安全生产1000班组”活动中充分发挥职工的安全员、监督员、信息员作用。同时要落实责任，定期对创建工作落实情况进行检查和分析，对在工作成绩突出的班组和员工予以奖励，进一步激发职工的积极性。其次，要以“选好配强、技能培训、信息处置、考核评价”四个步骤，培育员工安全代表队伍。在班组中设立的员工安全代表，要求熟悉生产作业现场，具有一定现场管理经验和较强工作责任心，敢说敢管。要通过上岗前的资格培训，提高参与安全管理的能力，同时建立统一的员工安全代表信息处理流程和建立员工安全代表考核、奖励、淘汰制度，把员工安全代表的工作业绩纳入绩效评价。第三，要以“宣传教育、辩识控制、自主管理、标准作业”四个重点，破解班组安全管理的难点。以可视化促进安全教育的生动有效性，以完善危险源辩识促进危险源控制，以自主管理促进现场改善，以标准化作业促进行为养成。创建“安全生产1000班组”不是一句口号，也不是一项短期的、突击性的活动，而是一项系统的、长期性的管理工作，各单位要周密计划、注重过程管理，不断总结、完善和提高。要把创建“安全生产1000班组”作为安全生产、劳动保护的一项基础性工作，常抓不懈，要以抓基层、打基础、强机制、增活力为重点，将工作重心下移，把资源和力量向基层、向企业、向班组倾斜。

　　安全生产重在现场，重在一线，是一项群众性的工作，广大职工是安全生产的主体，是安全生产的直接参与者和实践者。因此，本市各级工会要把安全生产重点领域和非公企业作为班组安全建设工作的重点，把工作重心放在基层和班组，积极引导职工牢固树立“以遵章守纪为荣、以违章违纪为耻”的理念，协助政府（行政）认真做好职工，尤其是农民工的安全生产宣传教育培训，切实帮助广大职工牢固树立安全生产意识，熟悉企业安全生产各项规章制度，掌握安全生产操作规程，提高防范和应对突发事故的能力。进一步明确，未经安全生产教育和培训的职工不得上岗作业、特种作业人员须经考核合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业等规定，通过不懈努力，逐步建立广大职工广泛参与，以自我保护、主动参与、互相监督、共同营造安全生产良好氛围的群防群治体系，积极争做安全自主型职工。

　　二、建立健全劳动保护五项制度，切实维护职工生命健康权益。本市各单位要进一步建立和完善劳动保护各项制度，积极推动安全生产、劳动保护工作规范化、制度化，从机制上保障职工劳动安全卫生的合法权益。一是建立健全劳动安全卫生专项集体合同制度。要强化企业法定代表人依法履行安全生产法定职责的意识，今年要在交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金、机械加工、船舶修造等重点行业（领域）、以及其他存在职业危害因素的单位，工会要主动与行政就劳动安全卫生开展集体协商，签订专项集体合同，工会要组织职工代表对专项集体合同条款贯彻落实情况定期开展检查。二是建立健全职代会听取审议劳动安全卫生工作制度。各级工会要充分发挥职工代表大会（职工大会）和平等协商机制的作用，及时协调处理涉及本单位劳动安全卫生的问题。各单位尤其是生产型企业和安全生产重点监控企业须将年度安全生产措施、职工劳动保护和职业卫生等情况作为职代会行政报告的重要内容，向职代会报告，接受职代会审议。三是建立健全职工代表对劳动安全卫生的议案和巡查制度。各级工会要定期组织职工代表就本单位安全生产和职业危害的隐患或突出问题提出议案，开展献计献策活动，促进事故隐患的治理和整改。四是建立健全安全生产、劳动保护监督举报制度。各单位要通过设立举报箱、公布举报电话和电子信箱等形式，畅通职工反映安全生产、劳动保护问题的渠道，使之成为维护职工安全健康权益、监督各种安全生产违法行为的有效途径。职工举报本单位存在严重威胁职工生命安全和健康的重大事故隐患，要尽快核实，并制定落实整改措施；对整改不力的，工会要及时向上级工会汇报，通过上级工会协调安全生产监管部门共同进行执法检查。对举报属实者应视具体情况予以必要的奖励。五是建立健全事故报告和调查处理制度。凡是在本市发生的生产安全死亡事故，本市各级工会必须按规定报告，一般死亡事故，4小时内报告至市总工会，死亡三人及以上的较大事故，必须第一时间报告市总工会（紧急情况下可越级上报），事故报告对象包括事故单位、事故发生地单位和建筑施工总、分包单位。工会要依法参与伤亡事故调查处理，坚持“四不放过”原则，对事故原因和责任认定提出意见和主张，对事故责任方提出处理意见或建议，督促、协助做好事故善后处理工作，依法维护遇难职工家属和受伤职工的权益，监督、协助企事业单位落实整改措施。

　　三、广泛开展群防群治，不断提高安全生产和劳动保护工作水平。要注重发挥职工群众的积极性、主动性、创造性，广泛深入开展群众性劳动保护工作，努力构筑横向到边、纵向到底、全面覆盖、全员参与的安全网，有效预防各类事故发生。一是切实加强工会劳动保护队伍建设。各级工会要把维护职工安全健康权益放在维权工作的首位，要认真落实劳动保护责任制，明确工会主席是本地区（系统）、本单位工会劳动保护工作第一责任人，对工会劳动保护工作负总责。当前我们面临的问题是，工会劳动保护队伍力量不足，工会劳动保护人员能力和水平与要求还不适应。因此，我们要要进一步建立、健全工会劳动保护监督检查网络，充分发挥工会劳动保护监督检查员的作用，积极履行劳动保护职责，切实维护职工的合法权益。尤其是使用劳务派遣人员从事作业的单位，应当履行安全生产保障责任，不得通过订立劳务派遣协议等形式将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位，工会要支持劳务派遣人员依法向用工单位主张安全生产的权利。近期市总工会转发了全国总工会《工会劳动保护监督检查员管理办法》，进一步明确了相关要求，我们要认真贯彻工会劳动保护监督检查三个《条例》，在本市交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金、机械加工、船舶修造等重点行业（领域）的产业工会应配备专职劳动保护干部，各级工会要根据本地区（系统）、本单位的实际情况配齐配强劳动保护专兼职人员，明确岗位责任，加强任职考核，劳动保护干部岗位变动要向上级工会报告，并按岗位任职要求及时补充调整。本市工会劳动保护干部实行持证上岗制度，确保劳动保护干部具有专业任职资格，不断提高劳动保护队伍的专业化水平。二是广泛开展“我与安全”大讨论活动。各单位要结合安全生产的特点和自身实际，针对企业中存在的对安全生产责任的模糊认识和陈旧观念，对安全生产中出现的违纪违章现象，在职工中广泛开展“我与安全”大讨论活动，切实增强“我要安全”的意识，强化我为安全作贡献的责任。三是积极开展安全生产合理化建议征集活动。各单位要结合本市正在开展的“我为城市安全献一计”活动，广泛发动和组织职工开展安全生产合理化建议活动，要针对发生在身边的安全生产问题，提出本岗位整改的意见和建议。对切实可行并具有推广应用价值的，要加以推广实施。四是广泛开展事故隐患和职业危害排查整治活动。要针对企业安全生产和劳动保护中存在的突出问题和薄弱环节，积极发动职工立足岗位，查找治理身边隐患，使隐患排查整治活动落实到每一个班组、每一个工作岗位、每一个易发生事故的环节，发现问题及时报告，不留死角和盲点。对排查出来的隐患和问题，要切实加强整改落实，分类研究，快速处理，定责任、定措施、定期限，整改落实到位，把事故隐患降到最低水平，防范各类事故的发生。在重点行业和企业应建立职业安全卫生工作信息联系点，及时了解、掌握相关情况，可以第一时间研究处置对策。五是引导和鼓励职工积极开展劳动保护技术革新活动。要注重发挥一线职工熟悉岗位安全生产状况的优势，引导和鼓励职工立足岗位，不断完善生产组织管理，创造简便可行的工装器具，提高生产作业中的劳动保护水平。工会要主动会同企业行政建立相应的激励机制，调动好、保护好、发挥好职工参与劳动保护的积极性和创造活力，努力开创安全生产群防群治的良好局面，为推动经济发展，促进社会和谐作出应有的贡献。

　　四、继续深入开展百万职工“安康杯”竞赛活动。要进一步加大“安康杯”竞赛工作力度，不断扩大竞赛的覆盖面，尤其是重点工程、重点领域和重点单位，要以“安康杯”竞赛活动为载体，推动各项安全预防措施落实到位，努力实现竞赛的全覆盖。要不断创新“安康杯”竞赛的内容和形式，在做好“十个一”和“五个一”，积极推进建立“五项制度”、创建“安全生产1000班组”等“规定动作”的同时，要围绕本单位安全生产和劳动保护中存在的主要矛盾、突出问题和薄弱环节，通过策划、组织专项竞赛或活动，解决本单位安全生产实际问题，凸显“安康杯”竞赛活动成效。各级工会要以贯彻《国家职业病防治规划》为契机，加强与政府有关部门的协调，认真落实全国总工会《关于加强工会参与职业病防治工作的意见》，积极推广应用《工会主动参与职业病防治工作模式》，全方位参与职业病防治工作。我们要把职业病防治工作列为“安康杯”竞赛的重要内容，立足源头参与，加强群众监督，协助政府做好职业病防治工作，督促用人单位履行主体责任，逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式，进一步加大职业病防治力度，维护职工的劳动卫生和职业健康权益。要加强调查研究，及时了解掌握安全生产和劳动保护工作中存在的突出问题，不断提高“安康杯”竞赛水平。要及时选树先进典型，总结推广经验，鼓励各参赛单位创新实践，促进企业安全生产管理水平的提升。

　　五、切实做好防暑降温工作，确保职工平安度夏。最近几年，本市夏季天气呈现持续高温时间长，绝对气温高的特点，去年甚至出现40℃以上极端高温天气。据预测，本市今年大于35℃的高温天数为20～24天，大于37℃的酷暑天数为4～7天，极端最高气温将超过39℃，给本市防暑降温工作带来严峻挑战。本市各级工会要认真履行职责，在高温来临之前开展一次安全生产专项检查，督促企业落实夏季安全生产和防暑降温措施，要加强对防暑降温工作的领导，坚持以人为本，督促行政严格遵守国家和行业防暑降温的相关规定，落实高温季节相应津贴和待遇的发放，协助行政落实防暑降温措施，改善工作条件和作业环境，合理安排职工作息时间（露天作业要避开烈日高温时段），防止职工中暑事故发生。入暑前要做好从事高温作业职工的健康检查，发现患有高温禁忌症的职工，应及时调整工作岗位，生产作业现场要有合格、足量的清凉饮料供应。同时要加强职工食堂管理，防止食物中毒和肠胃道传染病的发生，切实保障职工尤其是一线职工的安全健康，确保职工平安度夏。

　　同志们，加强安全生产，保障职工的生命安全和健康，是企业生存和发展的基本要求，也是工会维护职工合法权益的首要职责。我们要进一步增强新形势下做好安全生产和劳动保护工作的紧迫感、使命感和责任感，坚持以加强城市运行安全和生产安全为主线，以安全生产责任落实、安全生产源头治理、安全生产法制建设和重点行业领域专项整治为重点，严格管理，有效监督，确保各项措施落实到位，严防各类事故发生，切实维护社会和谐稳定，为确保城市运行安全和生产安全作出新的更大的贡献。