（2011年9月8日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开会议，目的是传达学习“全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会”和“全国深化创新厂务公开民主管理工作会议”精神，研究部署年底之前发展和谐劳动关系，深化厂务公开民主管理工作。刚才，刘卫新、周永宝两位同志分别进行了传达，我就两个会议精神的学习贯彻和近期需要重点做好的几项工作谈两点意见。

　　一、关于两个会议精神的学习贯彻

　　中央对全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议十分重视，这次会议是改革开放30多年来第一次全国性研究部署构建和谐劳动关系的工作会议，也是一次高规格的会议。习近平同志的重要讲话有很强的针对性和指导性，是新时期做好劳动关系工作的纲领性文献。何勇同志在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上对推进厂务公开民主管理工作创新发展作了全面部署。两个会议的召开非常及时必要，对于进一步做好新形势下和谐劳动关系建设和厂务公开民主管理工作，推动科学发展，促进社会和谐，必将产生重大而深远的影响。

　　市委、市政府领导高度重视这两个会议精神的落实。8月22日和26日，市委常委会和市政府常务会议分别听取了构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会的情况汇报，俞正声书记、韩正市长分别作了重要指示。市总工会两次召开办公会议学习会议精神。市劳动关系三方召开专题会议，研究三方整体推进的具体步骤；市厂务公开领导小组办公室也将在近期召开联络员会议，就下一阶段的工作推进作专项研究和部署。

　　对于两个会议精神的贯彻我提三点意见，希望各地区、系统工会能结合各自实际予以落实。

　　1、认真传达学习，统一思想认识。今天会议后，各地区系统工会要分别向领导班子作专题汇报，向各所属工会组织作会议精神学习传达，正确把握当前我国劳动关系形势，充分认识构建和谐劳动关系、深化厂务公开民主管理的重大意义，把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，增强做好构建和谐劳动关系、深化厂务公开民主管理的责任意识和工作信心，确保会议精神落到实处。

　　2、发挥整体优势，加大沟通协作。各级工会要加大与厂务公开领导小组和劳动关系三方等成员单位的沟通协作、力量整合，共同研判厂务公开民主管理和劳动关系方面的问题，及时有效地解决影响劳动关系和谐、阻碍厂务公开民主管理深化发展的重大问题，共同推进本市劳动关系的和谐稳定。

　　3、突出工作重点，注重载体建设。各级工会要围绕构建和谐劳动关系、深化厂务公开民主管理的重点难点问题，结合推动“两个普遍”和贯彻执行《上海市职工代表大会条例》的要求，强化协调劳动关系制度机制建设，共同推进劳动合同制度、集体协商制度和厂务公开民主管理制度建设。要结合上海实际，继续发挥劳动关系和谐企业创建活动在发展和谐劳动关系中的积极作用，不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。

　　二、关于近期几项重点工作

　　第一，全面完成集体协商建制任务。今年以来，市、区两级工会按照市委、市政府办公厅转发文件要求，密切配合，多措并举，全面推进集体协商机制建设。推动市政府将“推进集体协商，推进企业和行业工资集体协商，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制”等内容纳入了上海“十二五规划”，连续四年将工资集体协商协议覆盖劳动者人数纳入了区县就业保障工作考核指标；会同市人保局、市企联联合召开了“上海市全面推进集体协商机制建设工作会议”，联合制订下发了《关于全面推进集体协商机制建设的实施意见》，对集体协商工作进行了全面具体部署；会同市绿化市容局工会，建立了市级环卫行业集体协商机制，目前正在推动地区环卫行业建立二级集体协商机制；首次在面上组织开展了集体协商“要约行动月”活动；对在沪世界500强企业按“五个清”的要求进行了排摸，并推动家乐福签订了集体合同；建立了区县工会工资集体协商专职指导员队伍。截至6月底，全市签订集体合同总数为23206份，覆盖企业91587家，覆盖职工4249434人；签订工资专项集体合同14420份，覆盖企业57644家，覆盖职工2760505人。

　　距离年底还有不到四个月的时间，时间紧迫，任务艰巨。接下来，各级工会要从以下几个方面加大工作力度，加强协调联动，进一步推动集体协商机制建设：一是明确阶段性目标任务。从二季度季报反映的情况来看，如果以各区县上报的具备协商条件的企业数为基数，全市各区县的集体合同企业覆盖率为67%，工资专项集体合同企业覆盖率为43%，与年底完成集体合同制度80%和工资集体协商制度60%的任务要求还有不小的差距。各地区、系统工会应当按照各自的进度，进一步明确下一阶段的目标任务。目前，市总法律部正着手制定考核方案，将综合考虑原始基数和上报基数的客观差异，同时参考工作的绝对量和相对量的相互关系，确保考核奖励的合理性。二是要大力开展行业性集体协商。充分发挥地区工会与地方政府、行业协会联系紧密的优势，横向互动，条块结合，协同推进行业集体协商工作；各区县工会要按照今年完成2个以上行业协商建制的任务要求，选择涉及范围广、有代表性的行业推动建制；要积极推动尚未进行协商的区县环卫行业建立集体协商机制。三是要继续扩大区域性集体协商覆盖面。目前，虹口凉城街道等社区、普陀金环等工业园区、静安律德大厦等楼宇都签订了区域性集体合同。几天前，康桥工业园区还率先签订了全市首份市级工业园区的区域性工资协议，首批签约企业72家。各区县工会要继续在非公有制小企业和劳动密集型企业集聚的社区、工业园区、商务楼宇等区域，重点就区域最低工资标准、工资调整最低幅度、工资支付办法和工作时间等内容开展协商，不断提高集体协商建制的覆盖面。四是进一步加大在沪世界500强企业的推动力度。从目前掌握的情况来看，世界500强在沪企业的工资集体协商建制形势不容乐观，预计到年底达到70%左右，与全年80%覆盖率的工作要求还有差距。各地区、系统工会要逐步完善500强在沪企业的集体协商档案，实现动态管理；要加强对总部在沪世界500强企业的重点跟踪指导，与相关地区、产业联手，形成推动合力；要继续加大媒体宣传的力度和范围，营造有力的推进声势和良好的推动氛围。五是充分发挥专职指导员的作用。经过组织推荐、审核面试、培训考试等环节，68名工资集体协商专职指导员已于9月1日正式上岗。各区县工会要尽快与所属的专职指导员签订劳务协议，提供相应的办公条件；要按照专职指导员学习情况、工作态度、业务能力等方面，制定专职指导员的考核办法；要及时总结经验，收集典型案例，为各地区推动工作提供有益借鉴，助推集体协商机制建设。

　　第二，积极推进规范劳务派遣用工制度。当前，推进规范劳务派遣用工制度是工会工作的重要任务。今年2到4月，市总工会按照市委、市政府的要求开展了劳务派遣用工状况的专题调研，并向市委、市政府作了专题汇报。市委、市政府主要领导对规范劳务派遣用工提出了明确要求。5月底，市劳动关系三方制订下发《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》，市政府召开专题会议推进此项工作，提出把社会关注度较高的临时性、辅助性、替代性岗位问题、同工同酬问题、劳务派遣员工参与民主管理问题作为当前规范劳务派遣用工的三个工作重点。

　　下一阶段，各地区、系统工会要把积极推进企业规范劳务派遣用工作为重点工作抓好抓实，一是加大工会组建力度，更大程度地将劳务派遣工吸纳到工会组织中来。进一步加大劳务派遣公司和实际用工单位的工会组建力度，积极倡导用工单位工会吸纳劳务派遣工，对于已经加入劳务派遣公司工会的劳务派遣工，应主动协助劳务派遣公司做好会籍管理，组织劳务派遣工参加本单位工会活动。二是大力推进集体协商和民主管理制度延伸覆盖劳务派遣工，从机制、制度层面保障劳务派遣工的劳动经济权益和民主政治权利。各级工会要积极推进企业集体合同、工资集体协议覆盖劳务派遣工，主动将劳务派遣工的工资、福利待遇纳入集体协商范围，推动企业实行统一的薪酬福利体系，破除工资分配中的“二元”结构，促进实现“同工同酬”。要加快推进劳务派遣工参加职代会，鼓励实际用工单位主动吸纳劳务派遣工参加本单位的职工代表大会，特别是使用劳务派遣工较多的单位，应尽快研究落实吸纳劳务派遣工职工代表并逐步扩大比例。三是扩大典型引领示范作用，推进企业加快规范劳务派遣用工步伐。近期，《劳动报》宣传报道了上汽、港务等一些大型国有企业关爱劳务派遣工的经验做法，值得推广借鉴。各级工会要向企业宣传这些好的做法，推动企业建立合理的“择优转性”制度，将符合企业用人要求的劳务派遣员工有计划地转为劳动合同制员工，并予以正常的晋职、晋级。要深入了解劳务派遣工的“三最”问题，及时、准确地反映他们的诉求，切实帮助他们解决实际困难，加强学历和技能培训，提高劳务派遣员工的整体素质。四是配合有关部门做好落实情况检查，进一步促进全市规范劳务派遣用工。根据市领导的要求，人力资源社会保障部门将对全市规范劳务派遣用工情况进行检查，各级工会要做好配合工作，主动、及时梳理和反映工会在推进劳务派遣用工过程中遇到的困难与发现的问题，提出一些具有可操作性的意见建议。

　　第三，大力推动企事业单位民主管理制度建设。《上海市职代会条例》颁布实施以来，全市掀起了学习宣传、贯彻落实职代会条例的高潮。网上知识竞赛参加人数高达40万人；据不完全统计，截止目前，本市各级组织对各类党政工领导和职工代表的《上海市职代会条例》知识培训已高达10万人之多；在一些外商投资企业、民营企业，职代会建制工作已成为今年必需要完成的重要任务；相当部分企事业单位正在根据《上海市职代会条例》的要求作新老制度的调整。习近平同志和何勇同志都对新时期加强职代会制度建设提出了要求。我们要按照中央领导的要求和全市厂务公开大会的精神，继续做好以下三项工作：一是要进一步提高职代会的建制率，公有制企事业单位要全面建制，非公企业建制率达到建会总数的70%，世界500强的外资企业建制率要占一定的比例；二是要确保完成全市15万名职工代表的培训计划，以推动职工代表整体素质的提高和职代会制度切实有效地发挥作用；三是要加大区域性、行业性职代会的建制力度，切实有效地推动区域性、行业性职代会制度与非公企业党建、区域性社会管理有机结合，机制联动。

　　第四，及时有效化解劳动关系矛盾。近几年来，本市各级工会加强劳动关系研判，加大依法维权力度，劳动关系状态总体和谐，但劳动争议和劳资矛盾仍多发易发。今年上半年，本市各级劳动人事争议仲裁部门共受理立案的争议案件同比上升17.51％。当前引发劳动争议的主要因素有：一是企业拖欠克扣加班工资、不足额缴交社会保险费，二是企业未与劳动者签订劳动合同，三是企业经营不善欠薪欠保业主逃匿，四是企业搬迁、关停导致员工维权诉求集中释放。近几个月来，全总先后召开了多次维稳工作会议，就进一步加强工会维权维稳和防范抵御工作提出要求。各级工会要高度重视劳动关系矛盾对职工队伍稳定的影响，在年底前化大力气抓好以下四项工作。（1）建立和完善劳动争议调解组织。要以推进劳动争议预防调解示范工作为契机，进一步建立健全企事业劳动争议调解组织，加强街镇劳动争议调解组织实体化建设，确保60％建会企业、80％百人以上规模企业建立劳动争议调解组织，坚持预防为主、基层为主、调解为主，及时将劳动争议消除在萌芽状态。调解劳动争议要与人民调解、劳动行政调解相结合，积极推行仲裁和诉讼前置委托调解，努力形成劳动争议处理协调联动机制和社会大调解格局。（2）加强排摸，畅通信息。近期要加大职工利益诉求和思想动态的排摸，做到底数清、情况明、早发现。建立健全畅通信息报送制度，并落实信息工作责任制，对突发性、群体性劳动争议事件要在第一时间上报当地党委政府和上级工会。（3）及时有效化解劳动关系矛盾。加强劳动争议预警预防机制建设，落实劳动纠纷应急处置预案。定期研判本地区、本系统、本单位的劳动关系变化趋势，防范劳动关系矛盾与社会矛盾叠加。积极配合党政部门及时化解突发性群体劳动争议，维护职工队伍稳定。（4）加强防范抵御工作。对境内外敌对势力对我进行渗透破坏活动要保持高度的政治警觉性，明确责任，加强与有关部门的联系，完善沟通协调机制，坚决遏制各种形式“独立工会”的组建图谋，严防境外敌对势力插手我劳动关系矛盾，主动依法科学维权，做好维权维稳和防范抵御工作，维护社会稳定。

　　第五，认真做好第九次厂务公开调研检查工作。一年一次的厂务公开调研检查，已成为上海推进厂务公开民主管理的重要举措坚持了数年。今年七月，厂务公开领导小组办公室下发了《关于开展第九次厂务公开民主管理工作调研检查的通知》，要求各地区、系统和基层企事业单位开展检查，市厂务公开领导小组将适时抽查。目前，地区、系统和基层企事业单位的自查工作正在进行中，但也有个别地区、系统这项工作仍迟迟未动，希望这些单位要加紧工作步聚，重视这项工作。今年的厂务公开检查，应将贯彻《上海市职代会条例》作为重点，将建立健全工资集体协商、推动领导干部收入与职工收入同步增长，加大职代会民主评议领导人员并促使其与干部考核任用挂钩，非公企业实行涉及职工切身利益的“六公开”事项的公开等为工作难点予以有效推进。市厂务公开领导小组也计划于十月下旬，就职代会条例在企事业单位的贯彻落实情况、区域性、行业性职代会的作用发挥等方面内容，邀请市人大领导共同对部分地区、系统和基层单位开展检查。

　　希望各区县局（产业）工会要按照《通知》的要求，做好三项工作：一是要按照时间节点的要求，在九月底前认真做好自查互查工作；二是要认真填报《2011年厂务公开民主管理工作情况自查表》，并做好各地区、系统的自查互查工作总结，形成书面工作报告，同时，推荐2-3家基层单位典型经验材料于9月底前上报市厂务公开领导小组办公室（市总民管部）；三是要按照今天传达的两个会议精神，加大指导基层单位进一步做好年底之前的厂务公开民主管理的各项工作，并努力规划好明年的厂务公开民主管理工作目标。

　　第六，积极开展和谐劳动关系创建活动。近年来，本市各级工会组织以创建和谐劳动关系为抓手，推动工会各项重点工作得到全面落实。闵行、青浦、嘉定、徐汇等地区，以及烟草集团等系统，大力开展劳动关系和谐企业和职工满意企业创建活动，促进了本地区、本系统劳动关系的和谐和干群关系的融洽。今年，市总又下发了《关于申报2010—2011年度“上海市劳动关系和谐职工满意企事业单位”、“上海市职工信赖的经营管理者”的通知》，得到了地区、系统和基层企事业单位的积极响应，127家基层企事业单位申报劳动关系和谐职工满意企事业单位，108家单位申报了职工信赖的经营管理者，目前，市总民管部正部署有关地区、系统开展对申报单位的职工满意度测评、考评等工作，同时，将对部分申报单位进行抽查。

　　希望各地区、系统要抓住当前中央和市委高度重视构建和谐劳动关系的有利契机，认真做好以下四方面工作：一是要严格按照市总工会劳动关系和谐职工满意企业的评选条件，树立精品意识，认真组织好对候选单位的考查，以及经验提练总结等工作。二是各地区、系统工会要普遍开展劳动关系和谐企业创建工作，已开展创建的地区、系统，要进一步落实完善；尚未开展创建的地区、系统，要谋划创建工作规划。三是要大力培育各类先进典型，充分运用先进单位的资源，在全地区、系统大力弘扬发展和谐劳动关系的先进做法和典型经验，引导企事业单位的劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展。四是要不断拓展创建领域，努力使创建工作向工业园区、楼宇、社区小区和村区等延伸，并结合这些区域、行业特点，丰富创建内容、创新创建形式，不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。

　　同志们，工会在构建和谐劳动关系、深化厂务公开民主管理工作中的作用独特，任务艰巨。我们要充分认识推动这些工作意义重大，使命光荣。希望全市各级工会组织不懈努力，扎实工作，努力开拓构建和谐劳动关系、推进厂务公开民主管理工作的新局面，为实现上海“十二五”的宏伟蓝图和上海工运事业的蓬勃发展作出更大贡献！