（2011年10月27日）

同志们：

　　今天，市厂务公开工作领导小组在此召开区域性、行业性职工代表大会制度建设专题交流研讨会，专门研讨《上海市职工代表大会条例》实施后区域性、行业性职代会制度建设工作，这一会议很有必要，也很及时，对于推动今后上海的区域性、行业性民主管理工作有重要的意义。

　　刚才，市纺织工会、宝山区顾村镇党委、杨浦区长白新村社区（街道）党工委、金山区金山卫镇总工会四家单位作了很好的发言，归纳起来的经验做法有以下几个特点：一是思想认识到位，指导思想明确。几家单位的党政领导高度重视和大力支持，工会积极作为，这为推进区域性、行业性民主管理工作提供了组织领导和工作资源的重要保障；二是以协调劳动关系为主线，大力加强和创新社会管理，为促进区域、行业经济发展与社会稳定做出了应有的贡献。几家单位非常注重职代会制度与集体协商集体合同制度的有机结合，发挥劳动关系协调机制的整体合力，促进区域、行业劳动关系的和谐稳定；三是紧密结合实际，大胆探索，勇于突破，形成了扎实有效的工作机制和良好的工作氛围。如市纺织工会从市场经济下工会组织发展、产业工会作为的高度，突破原有体制机制，通过组建八个地区行业工会，将工作触角延伸到了体制外的企业，并与有关地区总工会联手推进纺织行业民主管理工作。顾村镇将推进包括区域性、行业性职代会在内的厂务公开民主管理纳入到对各级党政组织考核的内容之中，成为“两新组织”党建工作“双达标”的重要内容。长白街道将区域性职代会制度建设纳入构建区域大党建工作格局中加以深化和推进，实现党建工作和群团工作的整合联动。金山卫镇在所有行政村成立企业管理委员会和村级职代会，并将村级职代会与村民代表大会、厂务公开与村务公开有机结合起来；在行业民主管理方面，还探索创新出了听证会、集体协商和职代会“三位一体”的工作机制。

　　总之，今天交流研讨主题突出、研讨深入，为进一步推进区域性、行业性职代会制度建设工作提供了很多有益的启示。希望与会同志结合各自实际，吸取有益经验，积极探索实践，努力推动本市区域性、行业性民主管理工作的深入发展。八家市级行业工会要认真借鉴市纺织工会的经验做法，充分利用市级行业工会的优势，整合资源和力量，加强与地区工会的互动，推动各区县乡镇街道层面的行业性民主管理工作。

　　近年来，全市各级党政工组织结合各自实际，在加强创新社会管理新模式，在区域性、行业性职代会制度建设方面取得了明显成效。截至2010年9月，全市共建立区域性、行业性职代会4549个，覆盖非公有制企业88741家，覆盖职工236万人。并且探索出了街镇社区职代会、商务楼宇职代会、居民小区职代会、工业（经济）园区职代会、社区商圈职代会和社区行业性职代会等多种形式。既有一定的数量，也有一定的质量。既推动了区域行业内劳动关系的和谐，维护广大中小企业职工的合法权益，也有效推动了基层民主政治建设，促进了区域经济发展与社会和谐稳定。不少典型经验还得到了市委和全总主要领导的充分肯定。同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题。如对推进区域性、行业性民主管理的认识还有待提高；区域性、行业性职代会建制率、覆盖率还不高；制度化建设和规范化工作还需要进一步加强，等等。这些都需要我们高度重视，认真研究解决。

　　下面，我就新形势下如何进一步做好区域性、行业性民主管理工作讲三点意见：

　　第一、认清形势，把握机遇，充分认识区域性、行业性民主管理工作在构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理中的重要意义

　　今年8月，习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，构建和谐劳动关系是当前一项紧迫而重要的政治任务，是全党全社会的共同责任，要求各级党委、政府要切实加强领导，有效整合力量，落实工作责任，营造舆论氛围，深化创建活动，进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。同月，何勇同志代表中央在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上指出，实行厂务公开民主管理是加强和创新社会管理的重要内容，是构建和谐劳动关系的现实途径。我们要充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“润滑剂”和“稳定阀”作用，着力解决职工群众“三最”问题，最大限度减少劳动关系中的矛盾和不和谐因素，实现企业和职工群众、企业与社会的和谐发展。我们要认真学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神，准确把握当前厂务公开民主管理工作所面临的新形势和新任务，深刻认识区域性、行业性民主管理工作的重要意义，努力增强工作的责任感和紧迫感。

　　1、区域性、行业性民主管理有利于维护职工合法权益。区域性、行业性职代会为中小型企业搭建了民主管理平台，有利于实现企业民主管理的广覆盖，为中小型企业推行企业民主管理提供了有效手段，为落实职工的民主政治权利增加了实现途径。同时，区域性、行业性集体合同草案和专项集体协议草案需经职代会审议通过后才能执行，使集体协商的内容更能体现和反映区域、行业内职工群众的共同意愿和要求，更具有社会和行业的约束力，并置于社会或行业的整体监督之下，有助于解决职工的“三最”问题，从而推动区域、行业内中小企业职工合法权益的落实。

　　2、区域性、行业性民主管理有利于促进企业健康发展。区域性、行业性职代会能够充分调动区域、行业内企业经营管理人员和广大职工的积极性，引导他们积极献计献策，提高企业管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业发展。另外，区域性、行业性民主管理还有助于企业之间的相互启迪与借鉴，通过典型示范的引领作用，增强区域、行业内企业的民主意识与社会责任意识，引导广大非公企业诚实守信，关爱和善待员工，从而不断增强企业的凝聚力、向心力，强化企业与职工是利益共同体、事业共同体和命运共同体的理念，共同实现企业的持续健康发展。

　　3、区域性、行业性民主管理有利于促进社会和谐稳定。劳动关系是现代社会最基本、最重要的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐稳定。区域性、行业性职代会是职工参与管理的一种有效形式，通过区域性、行业性职代会可以解决区域、行业内因企业管理、生产经营等形成的矛盾，有利于职工与企业方形成平等的合作伙伴关系，推动企业劳资关系的和谐。区域性、行业性职代会搭建了政府（行政）与企业沟通的平台。政府（行政）通过区域性、行业性职代会实现与企业沟通交流，使政府（行政）的有关政策和要求能够在企业得到执行，企业面临的相关问题也能够反映给政府（行政）相关部门帮助解决，从而促进区域经济发展与社会和谐稳定。

　　第二、明确任务，突出重点，推进区域性、行业性职代会的建制工作与制度建设

　　一是要大力推进区域性、行业性职代会的建制工作。何勇同志在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上明确指出：“要在中小型非公企业集中的乡镇街道、开发区、工业园区大力推行区域（行业）职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小型非公有制企业的有效覆盖。”《上海市职工代表大会条例》也确立了区域性、行业性职代会的法律地位。我们要按照全国厂务公开协调小组建制专项行动的要求，抓住《职代会条例》颁布实施的有利时机，大力推进区域性、行业性职代会制度建设，不断扩大区域性、行业性职代会制度的覆盖面。尤其是在乡镇街道及工业园区、经济园区、商务楼宇等微小型企业集聚的区域，加大区域性、行业性职代会的建制力度，最大限度地扩大职代会制度对中小企业的覆盖面。

　　二是要不断完善区域性、行业性职代会的工作制度。各地区要结合自身实际，制定切实可行的职代会实施细则和各项工作制度，不断完善区域性、行业性职代会的制度体系。要大力加强职工代表的管理制度，规范选举，强化培训，努力提升代表的素质和参与能力；要全面推行职代会提案工作制度，引导企业经营管理者和职工代表紧紧围绕区域经济社会发展、构建和谐劳动关系以及企业、行业发展等方面工作，提出切实可行的办法和措施；要深入开展职代会巡视检查制度，进一步落实职代会的各项决定、决议事项和国家劳动法律法规；要推进职代会质量评估制度，通过对职代会运行质量的科学诊断，切实改进和完善运行程序，增强工作实效。

　　三是要努力提升区域性、行业性职代会的运作质量。要加大区域内各类联合工会或工会联合会的组建力度，为运作好区域性、行业性职代会奠定坚定的组织基础。要认真落实区域性、行业性职代会的职权，区域、行业经济社会发展和劳动关系状况要向职代会报告，区域、行业内企业劳动关系的共性问题要经职代会审议，区域、行业内企业有关涉及职工切身利益的重大事项要听取职代会意见，区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案必须提交职代会审议表决。要继续拓展职工民主参与的渠道和形式，尤其是要着力于区域性、行业性职代会闭会期间日常民主管理工作的开展。通过建立健全民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、联系信箱等，畅通区域、行业、企业与职工之间的沟通渠道，定期或不定期地就区域、行业内的劳动关系等问题进行及时沟通，推动各区域、行业内的企业与职工形成互相尊重、良性互动、共谋发展的良好氛围。

　　第三、加强领导，完善机制，增强区域性、行业性民主管理的工作水平

　　一是要将区域性、行业性民主管理纳入区域化党建工作的重要内容。区域性、行业性职代会制度是维护职工合法权益、服务职工群众工作的重要平台，具有促进劳动关系和谐与维护社区稳定的双重功能，其社会属性与政治意义都很强。各地区要将区域性、行业性职代会等民主管理制度纳入区域化党建工作的整体范畴，把区域性、行业性职代会制度与社区党建和行业党建、社区管理和行业管理结合起来，提升社会管理与社会服务的水平。要将区域性、行业性民主管理作为和谐劳动关系创建活动的重要抓手，作为基层民主制度建设的重要内容，纳入到基层党政的目标考核体系中。要努力增强区域党政组织服务基层、服务企业、服务职工群众的意识与自觉性，努力创建平安社区、文明社区、和谐社区。要充分发挥各级厂务公开工作领导小组的作用，整合资源，通力协作，共同开创区域性、行业性民主管理工作的新局面。

　　二是要大力推进区域内民主管理制度与其他劳动关系协调机制的有机联动。各地区要注重将区域性、行业性职代会制度与推行政府和工会的联席会议、与劳动关系三方协商机制紧密结合，与工会推行“两个普遍”紧密结合，与建立健全厂务公开工作机制、劳动争议调处机制紧密结合，与开展区域性、行业性的集体协商制度紧密结合，与开展创建劳动关系和谐企业与工业园区紧密结合。要通过民主管理制度与其他劳动关系协调机制的联建、联推、联动，充分发挥制度体系在加强社区党建和社区、行业治理，创新社会管理、促进社会建设方面的积极作用，推动各区域经济的健康持续发展和社会的稳定和谐。

　　三是要加强理论探索，不断推动工作创新。区域性、行业性职代会毕竟不同于单个企业职代会，是一个新鲜事物，还会遇到许多情况和问题。因此，我们要加大区域性、行业性职代会制度的理论研究，尤其是应用理论的研究。要进一步探索区域性、行业性职代会的定位、职权、运作程序和闭会期间的日常民主管理制度。要通过理论创新推动实践创新，增强工作的适应性和针对性，推动工作不断取得新的进展。此外，我们还要注重培育典型，及时总结各地区的新鲜经验，并通过一定的渠道和形式加大宣传力度，通过舆论引导，营造良好的社会氛围，引导区域、行业内企业和职工利益共享、责任共担，共谋企业发展，共推基层民主，共促社会和谐。

　　同志们，离年底还有两个月左右的时间，当前各地区、各系统都在筹划明年的工作思路。做好区域性、行业性民主管理工作，意义重大，责任重大。希望大家继续做好今年的工作，同时把这项工作纳入明年工作规划，不断创新工作方法，切实提高工作水平，为上海加强社会管理、构建和谐劳动关系做出新的更大的贡献。