同志们：

　　上海工会开展送温暖活动已经走过了20个年头。20年来，我们在市委和全总的领导下，在社会各界的广泛支持下，各级工会紧紧围绕经济社会发展大局和工会整体工作，以加强帮扶平台网络建设和完善服务职能为重点，构建“一般困难机制帮、突出困难重点帮、突发困难及时帮”的工作格局，以推动工会帮扶工作的常态化、长效化为主线，形成了元旦春节送温暖、“金秋助学”、“百企千岗进社区”、“百万农民工援助行动”、“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”等一系列帮扶品牌项目，努力解决职工群众急难愁忧的问题，为保障和发展职工权益、维护社会的和谐发展作出了积极贡献，得到了广大职工和社会各界的充分肯定。借此机会，我代表市总工会对在创优考评中获得优胜单位称号的职工援助服务中心、分中心表示热烈的祝贺！向多年来为工会帮扶工作付出辛勤劳动、做出重要贡献的广大工会干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　刚才，侯继军同志代表市总工会全面回顾总结了20年来上海工会开展送温暖活动的情况。普陀区总工会、杨浦区总工会、市纺织工会及市仪电工会的陶丽娟同志也作了经验介绍。我们在前期调研中也发现了很多基层职工援助服务中心和分中心在工作中的好经验，形成了经验交流集，希望大家认真学习。会上，市总工会下发了《关于进一步深化上海工会帮困送温暖工作的实施意见》，制定了清晰具体的工作指导意见，明确了九类重点帮扶对象、四大类帮扶项目以及四级工会组织的工作职责分工，并就保障措施提出建立四个方面的工作机制，对进一步做好工会帮扶工作提出了具体的要求。借今天会议的机会，我再强调三点意见：

　　一、进一步提高对做好工会帮扶工作重要性的认识

　　党中央和上海市委历来把保障和改善民生摆在突出位置，高度重视送温暖活动和工会的帮扶工作。近年来，胡锦涛总书记先后四次视察工会困难职工帮扶中心，充分地肯定了困难职工帮扶中心是一个创举，要求坚持服务宗旨，加大帮扶力度，竭诚为困难职工多办实事、多做好事、多解难事，把帮扶中心建设成为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。今年3月，习近平同志对工会送温暖活动也作出了重要的批示，对工会组织进一步做好送温暖、困难职工的帮扶、法律援助等工作，推进工会帮扶工作实现常态化、长效化提出明确的要求。俞正声、韩正和殷一璀等市领导也对上海工会帮扶工作多次作出重要批示。工会帮扶工作是党赋予工会组织的一项重要社会职能，也是社会救助体系的一个重要组成部分，做好工会帮扶工作对于国家帮扶制度的执行、保障和改善民生有着极其重要的作用。我们要充分发挥工会组织拾遗补缺的作用，把党和政府保障、改善民生的实事更好地覆盖到更多的职工群众。

　　由于上海总体经济发展水平比较高，本市困难职工的绝对数量较少，但在不同发展阶段仍存在相对困难的职工群体。据分析，现阶段本市困难职工群体主要有四类，需重点帮扶：一是低收入职工。由于物价上涨、生活成本提高、收入问题等因素导致职工家庭生活发生困难。二是结构性失业职工。上海每年新增几十万个就业岗位，但一些职工还难以适应信息、金融等现代服务业的岗位技能要求，同时，本地职工对从事一般服务业的就业意愿不高，很多领域本地职工数量较少，结构性失业矛盾造成部分职工生活困难。三是因病致困职工。因家庭成员患有大病重病或是突发事件，造成整个家庭生活困难，难以在短期内改变困难状况。四是农民工群体。目前，本市外来从业人员在就业人员中的比例已经超过了50%，但其在享受社会公共服务方面和本地职工相比尚有一定差距。

　　当前，工会帮扶工作在取得长足发展和进步的同时，也面临着功能定位、帮扶形式及可持续发展等需要破解的难点问题：一是援助服务体系建设有待加强。区县、产业、街镇等职工援助服务中心、分中心建设存在体制机制、职能定位、帮扶资金来源以及条块工作发展不平衡等问题，援助服务工作体系的整体性、协同性还不够强。二是帮扶服务的手段和途径有待拓展。随着职工需求的日趋多样化，过去一般的生活救助、就业援助等帮扶项目已不能完全适应发展的要求，目前，职工比较强烈、迫切的愿望是通过技能培训增强就业能力，需要我们不断拓展帮扶的手段和途径，提高帮扶实效。三是整合社会资源的能力有待提高。当前，工会开展职介、培训、帮困、生活服务等工作，在依托政府和社会资源，承接政府实事项目，纳入公共服务体系，加强社会协作等方面，还需要进一步积极作为、主动争取、加大力度。我们要认清工会帮扶工作的重要性和紧迫性，明确帮扶工作的对象和任务，发现工作中存在的问题和不足，推动上海工会帮扶工作再上新台阶。

　　二、进一步完善工会帮扶工作体系

　　加强工会帮扶工作体系建设，对于推动工会帮扶工作常态化、长效化具有十分重要的作用。我们要大力加强帮扶工作阵地建设，进一步健全和完善全面覆盖、分级负责、上下联动、条块协作的帮扶工作体系，着力在四个方面下功夫：

　　一要推进职工援助服务中心实体化建设。我们要进一步明确援助服务中心职能，在做实就业援助、困难帮扶、互助保障、信访接待、法律援助和劳动争议调处等职能的基础上，整合工会内部资源，把直接服务职工的各项功能纳入各级职工援助服务中心，为职工提供“一站式”快捷便利的综合服务。无论是独立办公还是利用政府（行政）现有的工作场所办公的中心、分中心，最主要的是能够把服务职工的功能落实，把工会服务职工的各项功能在援助服务中心的阵地建设上得到很好的体现。要加强信息化服务平台建设，不断完善工会困难职工档案以及援助服务数据库的动态管理，提升帮扶工作的效能。要进一步加强援助服务中心日常管理，推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，建立绩效评估考核制度，真正塑造起职工援助服务中心良好的社会形象，增强在职工群众中的影响力和凝聚力。

　　二要健全帮扶工作组织网络。《实施意见》明确了四级工会组织的职责，提出了四个方面的保障机制，我们要进一步健全覆盖地区的工会职工援助服务体系，在各区县、街道（乡镇）全部建立职工援助服务中心、分中心的基础上，积极引导开发区、工业园区、居（村）委会以及职工比较集中的商务楼宇设立援助服务工作站，并主动融入到新型社区管理和公共服务体系中去，积极适应街道和乡镇管理、服务社会的职能。

　　三要加快形成工会帮扶工作社会化格局。推动建立产业、企业工会与地区工会之间通力协作、快速反应、高效运转的工作联动机制。充分运用劳动关系三方协商机制等平台，加强工会与人社、财政、民政、司法、卫生等部门的沟通协作，努力实现与政府社会管理体制的有效衔接，积极探索引进社会力量参与工会帮扶工作，实现与社会各方资源的有效整合。

　　四要继续坚持救助、维权、服务“三位一体”的帮扶模式。当前，职工的需求日趋多元多样，对工会帮扶工作提出新的更高要求。我们要坚持“输血型”与“造血型”相结合，坚持物质帮扶与人文关怀相结合，聚焦困难职工，切实加大帮扶力度，积极为困难职工排忧解难。要加强就业服务，通过职业介绍、技能培训、创业扶持等措施，为困难职工、农民工等提供更多的就业和发展机会。要加强教育帮扶，为困难职工子女生活、实习、就业等提供更多帮助。要推进医疗帮扶，普遍开展职工医疗互助互济活动，帮助困难职工家庭缓解因病致贫、因病返贫现象。要加强职工法律援助，在职工援助服务中心、分中心普遍设立法律援助窗口，聘请专职律师、法律援助志愿者为职工提供法律援助，并鼓励有条件的地区、产业工会设立劳动争议调解室，建立快速处理职工工资拖欠、工伤赔偿等劳资矛盾的“绿色通道”，切实维护职工的合法权益。最近，市总工会也在研究扶持区县工会法律援助中心发展的计划方案。

　　三、扎实开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，不断增强工会帮扶工作实效

　　最近，全总下发了《在创先争优活动中进一步推动各级工会机关和干部深入基层为职工服务的意见》，对开展好全国工会“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”的活动提出了要求。工会帮扶工作应当始终贯彻活动要求，将“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”真正落实到职工群众中去。市总工会将按照全总要求，进一步制定全市工会系统开展这一活动的指导意见和市总工会机关的实施方案。结合元旦春节帮困送温暖工作，市总主席室和机关各部室都要分头“进企业、到班组”，深入到生产经营困难的企业、劳务派遣工和困难职工多的企业、劳动关系矛盾存在隐患的企业，了解企业生产经营状况和职工思想动态，推动解决职工实际困难，促进职工权益保障，促进企业和谐发展，促进劳动关系稳定。各级工会都要以这一活动为抓手，努力实现职工队伍状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线实施、构建和谐劳动关系在一线推进、工会工作任务在一线落实、创先争优活动在一线开展，确保工会服务、帮扶职工的各项工作扎实推进、取得成效。

　　要牢固树立群众观念，提升工会干部开展帮扶工作的能力和水平。各级工会干部要进一步增强群众意识和服务观念，建立完善联系基层、服务职工的工作制度，怀着对职工群众的深厚感情，深入基层、深入班组、深入职工，面对面地与职工交流，心贴心地做思想工作，实打实地维权服务，切实增强为职工办实事、做好事、解难事的自觉意识和工作能力。

　　要深入实际、掌握实情，增强帮扶工作针对性。加强调查研究，全面掌握困难职工底数和变化情况，深入分析困难职工生活状况、困难企业生产经营和社会救助政策的实施情况，及时向党委、行政反映职工的意愿和诉求，并积极协助政府把保障和改善民生的各项政策落到实处。

　　要健全长效机制，夯实帮扶工作基础。要切实加强对帮扶工作的组织领导，健全工会帮扶工作领导体制和责任制度，积极争取党政的重视和支持，争取更多的资源和手段，努力把工会帮扶工作纳入社会公共服务体系之中，形成各方通力合作的工作格局。要推动地区工会将各级职工援助服务中心的专项资金纳入政府财政预算，并在用好中央财政专项帮扶资金和市总工会下拨资金的基础上，积极争取同级财政按照1：1配套的原则拨付相应的帮扶资金。

　　同志们，2012年元旦春节即将到来，本市工会送温暖活动已经启动，各级工会要按照市委、全总的统一部署和安排，组织好、落实好劳模慰问、困难职工帮扶、农民工平安返乡等各项送温暖活动，特别是要及时反映和督促解决农民工工资拖欠问题，切实做到“全覆盖、不遗漏”，帮助广大职工共同度过一个欢乐、祥和的新春佳节。

　　最后，值此新的一年即将到来之际，我代表市总工会给大家拜个早年，祝同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福！