2012年2月29日

同志们：

　　今天，我们在这里召开上海工会保障工作会议，主要任务是贯彻落实全国工会送温暖活动开展20周年和困难职工帮扶中心建设10周年纪念大会和市总工会十二届十次全委（扩大）会议精神，回顾总结过去一年全市工会组织保障工作开展的情况，研究、动员、部署2012年的工作目标和重点任务。刚才，市总保障部代表市总工会对2012年保障条线的工作进行了全面布置，市总培训中心、职工保障互助会、公惠医院三家单位也各自就2012年工作打算作了专题通报。下面，我就做好新形势下工会保障工作再讲三点意见：

　　一、认清形势，围绕大局，切实增强做好新形势下上海工会保障工作的使命感和责任感

　　2012年是党的十八大和上海市第十次党代会召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，也是上海深化改革开放、推动经济转型发展的关键之年。各级工会要围绕中心，服务大局，深刻认识和把握工会工作面临的新形势、新任务、新要求，不断推动上海工会保障工作创新发展。

　　一要进一步领会市委、全总对工会保障工作的新要求。九届市委十七次全会明确了加强和创新社会管理，着力改善民生促进和谐的目标任务。全总十五届六次执委会作出了《中华全国总工会关于学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路的决议》，确定了坚持构建和谐劳动关系、维护职工群众合法权益，推动保障和改善民生的总体要求。钟燕群同志在在上海工会开展送温暖活动20周年和职工援助服务中心建设10周年纪念大会上指出，要研究分析在加强和创新社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设、构建和发展和谐劳动关系中，服务职工群众、服务科学发展的工作着力点和结合点。各级工会要深刻领会市委、全总的新精神、新要求，准确把握工会保障工作协助党政服务职工群众的工作定位，切实增强做好工会保障工作的使命感、责任感。

　　二要进一步认清当前工会保障工作面临的新任务。当前，上海创新驱动、转型发展成效显著，但也面临着GDP增速趋缓、固定资产投资增速下降、对外贸易形势不容乐观等新情况，欧债危机、美国经济复苏乏力也使一些出口型、劳动密集型企业受到一定影响。同时，企业生产资料价格上涨、运营成本上升使得一部分中小微企业经营困难。面对经济形势不明朗、部分企业经营困难的情况，工会组织推动职工收入增长、民生持续得到改善等保障工作任务就变得更为艰巨，主要表现在：就业形势依然严峻，就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存，工会组织保职工就业和推动职工充分就业的难度很大；一线职工收入仍然偏低，不同所有制、不同行业、不同岗位职工之间收入的不平衡更加突出，各类职工迫切希望工会组织能代表他们争取更多的劳动经济权益；外来务工人员与本市户籍职工在劳动经济权益和社会保障方面存在一定差异，农民工、劳务派遣工权益保障问题更加突出，希望工会组织能够更多地代表和维护他们的合法权益；相当多的低收入职工群体在医疗、住房、教育等方面还存在许多困难，因重大疾病和意外造成的困难职工仍然较多，工会传统的帮困送温暖工作面临新的要求。各级工会要深入研究工会保障工作在新形势下面临的新情况、新任务，尤其要深入研究职工利益诉求的新特点，使工会服务职工、维护职工合法权益的工作更有针对性、更加有效。

　　三要进一步明确工会保障工作是构建和谐劳动关系的新内涵。工会保障工作直接服务广大职工，是推动解决职工群众在劳动就业、收入分配、社会保障、帮扶救助等方面切身利益的重要抓手和有效平台，也是工会组织凝聚力和向心力的重要体现。做好工会保障工作是构建和谐劳动关系，健全完善职工利益协调、诉求表达、矛盾调处等维权机制的基础。因此，各级工会要认真贯彻上海市加强和谐劳动关系建设工作会议精神，切实增强做好新形势下工会保障工作的自觉性、主动性，进一步提高服务职工群众的意识、能力和水平，坚持促进企业发展和维护职工权益统一，推动建立企业和职工利益共享机制，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作贡献。

　　四要进一步破解工会保障工作面临的新问题。新形势下，上海工会保障工作面临着一些需要认真研究解决的难点问题。一是在推动解决职工劳动经济权益问题时，仍存在工作针对性不够、实效性不强，开创性、突破性思路与举措缺乏等问题。二是一些工会保障干部在社会建设、劳动保障等政策法规方面学习和掌握不够，思想认识和工作方法跟不上新的形势和任务要求，导致维护职工劳动经济权益的意识不强，工作只简单停留在帮困送温暖的层面，离职工群众的要求有差距；三是工会组织开展工作的途径单一，整合工会组织内部资源，依托社会、政府资源和力量的能力有待提高；四是利用信息化手段的能力亟待提高，困难职工档案的管理、从业人员劳动报酬调查统计等基础性工作的手段都相对落后和薄弱。

　　二、统筹兼顾，突出重点，全力推进上海工会保障工作再上新台阶

　　各级工会要紧紧围绕“十二五”经济社会发展目标和上海工会推动和谐劳动关系建设行动计划，积极协助党政做好顺民意、惠民生、解民忧、帮民困的实事，以重点工作、重要活动带动工会保障工作的有效和创新开展。

　　1、以推进工会职工援助服务体系建设为重点，不断健全救助、维权、服务“三位一体”的帮扶模式。加强工会职工援助服务体系建设，对于推动工会帮扶工作常态化、长效化具有十分重要的作用。各级地区工会要以职工援助服务中心建设为主要抓手，在各区县、街镇继续建立和完善职工援助服务中心、分中心的基础上，探索在开发区、工业园区以及职工比较集中的商务楼宇设立援助服务工作站，并努力实现与政府社会管理体制的有效衔接，与社会各方资源的有效整合；市总工会将成立实体型的市总工会职工援助服务中心，进一步加大对全市各级职工援助服务中心的业务指导和工作资源、工作项目在全市范围的统筹，并将建立12351职工援助服务热线、12351职工援助服务网、职工援助服务体系综合管理软件等信息化手段，使各级职工援助服务中心、服务热线、服务网成为上海工会组织在新情况下，直接服务职工的窗口和各项帮扶职工工作项目开展的平台；各产业、集团工会要进一步拓展产业、集团内各级工会组织帮扶服务职工的工作载体和工作项目，着力解决职工工作生活中的实际困难；各级工会要加大帮扶力度，认真贯彻落实市总工会去年12月下发的《关于进一步深化上海工会组织帮困送温暖工作的实施意见》，以“元旦春节送温暖”、“三定三助”、“金秋助学”等富有工会特色的帮扶活动为载体，从生活、就业、教育、医疗等方面，积极为困难职工排忧解难；基层企业工会要面向广大职工，顺应职工日益增长的物质文化需求，坚持物质帮扶与人文关怀相结合，在改善职工工作条件、生活服务、精神文化、法律维权、健康休养等方面，努力为广大职工提供多样化、多层次的服务。

　　2、以实现服务职工就业和促进企业发展有机结合为重点，扎实推进职工就业援助服务工作。就业是民生之本，千方百计扩大就业是在上海产业结构调整优化的新形势下保障改善民生的头等大事。各级工会要密切关注、深入研究出口型、劳动密集型和中小微型企业经营困难等情况对本市职工、农民工就业的影响，有效整合各级工会职工援助服务中心和职介、培训机构在就业咨询、职业介绍、技能培训、创业指导等方面的工作资源和信息，大力加强工会组织职介服务、技能培训、扶持创业等工作项目的开展；要有效开展“百企千岗进社区”、“百万农民工援助行动”、“工会就业援助月”、“困难职工家庭大学毕业生阳光就业行动”和“家政服务工程”等品牌活动，多措并举地帮助更多困难职工、农民工实现就业；要广泛开展“技能培训促就业”等职工技能培训活动，不断提高职工岗位技能和就业能力；要贯彻落实新一轮“上海市鼓励创业带动就业三年行动计划”，通过帮助落实创业政策、创业指导、资金扶持，进一步形成政策扶持、创业培训、创业援助“三位一体”的工会扶持创业带动就业工作机制。

　　3、以推动提高普通一线职工收入水平为重点，积极参与深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，是确保广大职工共享经济社会发展成果的制度保证，也是工会组织维护职工劳动经济权益的首要和重点。各级工会要高度重视各类职工收入分配状况，分级建立完善职工收入分配状况分析报告机制；要密切关注分配差距扩大问题，特别关注低收入职工群体的收入变化状况，为工资集体协商提供依据和参考；市总工会将充分依托本市劳动关系三方协商平台，继续推动调整最低工资标准、工资增长指导线等各项保障标准，各级工会要督促保障一线职工工资随最低工资标准同向调整，促进一线、普通职工工资水平的提高；要结合实施《上海工会推动和谐劳动关系建设行动计划》，全面推动企业普遍开展工资集体协商，大力推进行业性、区域性工资协商，力争在行业劳动定额、工时工价制定上取得更大突破；各级企业工会要通过集体协商机制，建立和健全职工收入增长机制，落实劳务派遣工同工同酬权利，推动建立职工工资与企业利润、经营者报酬增长的联动机制。市总工会将继续指导推动建立健全环卫、公交等公共服务行业一线职工收入增长机制，从市级层面更好地发挥工会在推动分配公平、维护职工经济权益、发展和谐劳动关系中的重要作用。

　　4、以推动落实各项民生保障政策实现“应保尽保”为重点，积极推进本市社会保障体系建设。加快完善覆盖广大职工和城乡居民的社会保障体系，是当前及今后一段时期上海社会建设的重中之重。各级工会要重点关注和研究职工群众普遍关心的就业、医疗、养老、住房等热点难点问题，分析评估新医改方案实施和柔性延迟领取养老金试点等的实际效应，及时向党委、政府、企业反映职工诉求，推动完善有关政策措施；要督促企业按时足额缴纳社会保险费和住房公积金；要积极协助党委、政府把保障和改善民生的各项政策落到实处；各级工会要切实发挥工会组织的作用，加强对资金收支情况的监督，加强对社会保险、企业年金、住房公积金缴纳、管理、使用情况的监督；要充分发挥工会组织的网络优势和特点，大力宣传职工互助互济保障工作的目的和意义，积极争取企业的资金支持，要从工会经费中安排一定额度，尽可能组织更多的职工参加市总工会互助保障计划，通过全市范围职工的“互助互济”，为广大职工群众提供抵御风险和疾病的基本保障网。

　　三、扎根基层，真抓实干，面对面、心贴心、实打实地开展服务职工群众工作

　　工会保障工作涉及面广，政策性强，任务繁重，直接关系到工会服务大局、服务职工的能力、水平和实效，直接关系到工会组织的形象、凝聚力、向心力。各级工会要结合开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，切实改进作风，健全工作机制，加强队伍建设，以积极进取的精神和扎实过硬的作风，努力推进工会保障工作再上一个新的水平。

　　一要加强作风建设，深入基层一线服务职工群众。各级工会组织和广大工会干部要牢固树立群众观念，要深入到生产经营困难的企业、劳务派遣工和困难职工多的企业、劳动关系矛盾多的企业、工会工作相对薄弱的企业，在基层了解真实情况、在基层了解职工真实想法，努力实现职工队伍状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线实施、构建和谐劳动关系在一线推进、工会工作任务在一线落实、推动解决职工实际困难，促进职工劳动经济权益保障，促进企业和谐发展。

　　二要注重学习研究，努力提高工会保障干部的解决问题和服务职工的能力。各级工会保障干部要不断加强社会管理、劳动保障、政策法规等领域的学习和培训，拓宽工作视野，提高解决和推进工作的意识、能力和水平；要主动了解、调查、研究社会保障和职工劳动经济权益相关的问题，提高工会保障工作的针对性和实效性；要通过定期培训、组织交流等形式和渠道，不断提高保障工作队伍的政策水平和服务能力。

　　三要有效整合资源，逐步形成依托社会资源的工作格局。各级工会要加强内部资源整合，集中工会力量，共同推进保障工作；要加强与政府有关部门的沟通协调，实现保障工作与政府相关领域工作的有机衔接，共同推进劳动就业、收入分配、社会保障和救助工作；要加强与社会各方的联系与合作，动员社会力量，争取各方支持，形成社会化工作格局；要通过媒体、主题活动等，大力宣传党和国家对民生问题的高度重视，充分展示工会保障工作在社会保障体系建设中的地位、作用和贡献，切实增强工会保障工作的影响力。

　　同志们，中央、市委对加强和创新社会管理提出了明确要求，做好新形势下工会保障工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要坚定信心，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，推动上海工会保障工作不断取得新成绩，为增进职工福祉、促进社会和谐、服务发展大局，促进“创新驱动、转型发展”贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开!