（2012年6月5日）

　　今天，我们在这里召开各区县局（产业）工会民管部长会议，就《职代会条例》专项执法检查以及下半年需要重点推进的工作进行部署。刚才，刘卫新部长已经谈了具体的工作打算，下面，我就今年前五个月的工作作一简单的总结，并对下半年如何进一步巩固深化厂务公开民主管理谈几点要求，希望各单位结合各自实际贯彻落实。

　　今年上半年，在全市各级工会的共同努力下，我们主要完成了以下几项工作：一是谋篇布局，进一步推动厂务公开民主管理工作更好地为全年经济社会发展服务。年初，在厂务公开领导小组成员单位的共同努力下，我们完成了《2012年上海市厂务公开民主管理工作要点》的制定，明确了加强职代会制度建设、规范企事业单位改革改制中民主程序、发展和谐劳动关系作为全年工作的重点；同时积极筹备并推动召开了2012年上海市厂务公开民主管理工作会议，市委副书记、市厂务公开工作领导小组组长殷一璀在会上作了重要讲话，要求全市各级组织要充分认识深化厂务公开民主管理工作的重要作用，进一步突出重点，着力强化制度建设，强化分类指导，增强工作针对性，进一步推动厂务公开民主管理更好地为上海经济社会发展服务。会议召开后，各地区、系统加大贯彻落实力度，结合各自实际，制定工作规划，召开条块会议，明确工作职责，推动工作贯彻落实。二是强化职代会的建制与规范运作，进一步推动《职代会条例》的贯彻落实。年初，我们在广泛调查研究，征求各方意见的基础上，修改制定了《上海市职工代表大会工作规范》，从实务操作、拾遗补缺、指导引领等三个方面与《职代会条例》进行了有效衔接，以更好地规范基层企事业单位职代会的规范运作。同时，我们根据全国厂务公开协调小组的要求，结合上海实际全面部署开展了职代会建制专项行动，对工会年报中未建职代会的企事业单位进行了汇总分析，会同相关区县局（产业）工会加大对这些单位建制的工作力度。在市总工会与区县局（产业）工会的共同努力下，上半年已有一部分民营企业和外资企业建立了职代会制度；同时，有一批企事业单位根据《工作规范》的要求，修改了本集团、本单位的职代会实施细则，推动了职代会制度的规范运作。三是全面构建和谐劳动关系，进一步推动协调劳动关系的制度化、规范化。为认真贯彻落实全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流大会精神，年初，市劳动关系三方配合市委、市政府召开了全市加强和谐劳动关系建设工作会议。市总工会结合上海工会实际，制定下发了《上海工会推动和谐劳动关系建设行动计划（2012——2013）》，从工作目标、主要措施、组织保障入手，推动各级工会以服务上海经济社会发展大局、切实履行工会维护职责、发挥工会在加强和创新社会管理中的应有作用为职责，进一步加强协调劳动关系制度建设，努力解决职工“三最”利益问题，推动解决影响劳动关系稳定的突出问题。《行动计划》下发后，全市各级工会组织纷纷行动，规划本地区、本系统和本单位和谐劳动关系建设。目前，据我们了解，徐汇、闵行、嘉定、浦东等区，以及交运、建工等系统工会都在积极联手同级劳动关系三方或党委、行政及有关职能部门，共同就本地区、系统和谐劳动关系建设提出规划设想，推动劳动关系的和谐稳定。四是推动企事业单位以规范的民主程序确保改革平稳有序进行，更好地为上海转型发展服务。年初，我们根据中央和本市事业单位改革的要求，结合前些年上海事业单位改革的经验教训，在与市编办、市人力资源和社会保障局多次沟通协调的基础上，会同市纪委、市委组织部、市国资党委、市建交党委、市教卫党委、市科技党委等厂务公开领导小组相关成员单位，联合下发了《关于坚持和完善民主管理制度保障事业单位改革顺利推进的指导意见》，明确事业单位改革必须把握坚持改革、统筹兼顾，以人为本、依靠职工，公开透明、维护稳定的三大原则，同时，强化了上级主管部门工会和基层工会两级源头参与；结合事业单位实际，进一步明确了改革中涉及职工切身利益事项必须履行职代会民主程序的规定；确定了推进民主管理制度的主管部门职责，并要求将事业单位改革中实行厂务公开民主管理、履行职代会民主程序的规定纳入到大口、系统的制度文件中，以更好地维护职工权益，推动事业单位平稳有序地改革。文件的下发，得到了殷一璀副书记、钟燕群主席的高度关注，殷书记在今年厂务公开民主管理工作会议上专门就贯彻这一文件提出要求，钟主席要求加大社会宣传力度，使这一文件得到很好的贯彻落实。这一文件也得到了全总的高度关注，五月上旬，全市总民管部专程到上海来调研，拟借鉴上海的做法发一个文件，以更好地规范事业单位的改革。文件也得到了基层单位的积极响应，不少单位党政工联合予以转发，有些单位还根据文件的要求，细化了具体的操作办法，指导基层予以落实。

　　今年上半年，在全市各级工会的共同努力下，上海的厂务公开民主管理工作开了好头。希望全市各级工会组织再接再厉，继续发挥坚持不懈、持续作战的精神，推动下半年的工作再上新台阶。

　　下面，我就做好下半年的工作提三点要求：

　　一、坚定巩固深化厂务公开民主管理的信心

　　刚刚结束的市第十次党代会，对过去五年上海经济社会发展取得的成就作了经验性的总结，并在客观分析未来发展面临的机遇和挑战的基础上，提出了上海今后五年工作的总体要求和主要目标。钟燕群主席在市总传达市党代会精神大会上特别提到，这次党代会分组讨论的时候，代表们对新时期工会组织的作用发挥、基层民主管理制度建设、工资集体协商、有效化解群体性劳资矛盾等都给予了较高的关注，提出了很多建议和要求。这说明，在新的发展关键期，呼唤民主管理、要求协商求同来促进劳资和谐和社会稳定将会越来越得到党和政府的重视，成为社会各方的共识，这对我们来说是积极有益的，需要我们乘势而上，积极有为。但同时，我们也要看到本市创新驱动、转型发展对民主管理工作带来的挑战和困难。最近一段时期出现了一部分企业或是关闭解散、或是外迁至内地的现象，究其原因主要有二个方面：一方面，一部分不符合上海产业结构发展、对上海环境保护、生态发展不利的企业，将在各地区“腾笼换鸟”的过程中予以淘汰或搬迁；另一方面，由于上海的商务成本、劳动力成本相对较高，使一些企业，特别是外资、民营企业逐步向内地劳动力价格和商业商务成本较低的地区转移。上述这二种情况将会持续相当长一段时间。同时，上海目前还面临着新一轮的国资国企改革、事业单位分类改革的艰巨任务。在这一过程中，如何通过厂务公开民主管理制度建设，促进企事业单位改革的平稳有序和职工队伍的总体稳定，将是全市各级工会组织和民管干部必须思考和面对的问题。再加上下半年党的十八大将隆重召开，保持上海社会稳定和劳动关系和谐将是各级党政工组织的首要大事，这就需要我们坚定工作信心，指导和帮助基层企事业单位，提高推进厂务公开民主管理工作的自觉性，充分发挥职代会制度在协调劳动关系稳定剂、调节器的作用，推动上海经济社会平稳有序地发展。

　　二、做实做好《职代会条例》专项执法检查

　　这次《职代会条例》专项执法检查，是市人大今年执法工作的重点，同时，也已纳入市政府办公厅督办的实事工作中。前期，我们已与市人大办公厅、内司委等作了很好的沟通，就整个执法检查的时间节点、检查内容、检查方法、组织实施等进行了协商，达成了一致。目前，市人大办公厅、内司委将通过制定常委会工作计划予以具体实施。刚才，刘卫新部长也已把这次工会开展的《职代会条例》专项监督检查的具体时间安排、工作要求作了部署。下面我强调一下做好这次执法检查工会需要把握的三个方面要求：一是需要把握检查工作的主动性。工会通过劳动法律法规监督检查推动《职代会条例》的贯彻落实，是这次《职代会条例》赋予市、区县总工会的权利，也是我们工作的职责，是立法过程中工会努力争取的结果，我们要把这种结果充分运用到检查工作中去。强调“主动性”，首先要事先谋划、主动思考本地区、本系统这次工会的专项检查如何开展，要按照市总的《通知》精神，结合各地区、系统的实际，制定翔实的方案预案，并推动其实施；其次，要把工会的专项检查做在同级人大执法检查之前，为人大的检查奠定扎实的基础；再次，要善于运用有效资源主动开展工作，我们要把这次专项检查看作是营造良好社会环境，推动职代会建制和规范企事业单位民主管理的有利契机，充分运用法律赋予工会的资源，提高基层企事业单位的民主政治建设。二是需要把握推进工作的协同性。要借助各级人大、劳动关系三方和厂务公开领导小组以及企事业单位主管部门的四方面力量，推动专项执法检查落到实处。在具体工作中，工会要主动与这些组织和部门沟通协调，努力做到时间上衔接到位、工作上相互配合、实施中有分有合。同时，也要注重与市总工会的协同配合，按照《通知》要求的时间节点和工作步骤，完成各阶段工作任务。三是需要把握工作的针对性。要突出二方面的重点，确保这次执法检查工作落到实处。一方面，要针对非公企业建制难的问题，通过本次执法检查，重点突破世界500强外资企业和规模以上民营企业建立职代会。各区县局（产业）工会要结合年初工会统计报表中未建制的单位，在分析研究的基础上，确立本地区、本系统重点攻破的单位，有计划、有步骤、有策略地推进；另一方面，要注重在检查中总结发现典型，对《职代会条例》贯彻实施后新涌现的通过职代会制度有效协调劳动关系，促进企业和职工双赢的单位，要作重点宣传和总结，以点带面，推动《职代会条例》深入企事业单位，深入职工人心。

　　三、大力推进和谐劳动关系建设

　　习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出：“努力构建中国特色和谐劳动关系，是坚持中国特色社会主义道路、贯彻中国特色社会主义理论体系、完善中国特色社会主义制度的重要组成部分，其经济、政治、社会意义是十分重大而深远的”。俞正声书记在上海市加强和谐劳动关系建设工作会议也指出，构建和谐劳动关系，事关社会和谐与进步，本市各级党委和政府一定要坚持依法依规、坚持互利共赢、坚持协商求同、坚持加强领导，全力推动解决劳动关系领域的瓶颈难题，以和谐劳动关系的构建来推动科学发展、促进社会和谐。今年年初，韩正市长到市总调研时要求市委办公厅、市政府办公厅制定下发《关于新时期加强和谐劳动关系建设的指导意见》，目前，市总工会正与市劳动关系三方沟通协调，争取早日出台这一文件。同时，市总工会年初制定了2012——2013年《行动计划》。今年下半年，我们计划通过召开不同层面的现场观摩推进会、经验交流会、和谐企业论坛，并通过市总工会专刊专报报道和宣传各级工会在构建和谐劳动关系中的经验和成果，推动《行动计划》全面贯彻落实。希望各地区、系统和基层单位要结合各自实际，按照《行动计划》的工作目标和措施要求，加强领导，通盘谋划，整体推进；要量化工作指标，突出工作重点，强化分类指导；要加强工会组织协调劳动关系的能力建设，有针对性、创造性地开展工作，推动工会组织在构建和谐劳动关系中发挥应有作用。同时，要结合今年下半年部分企业改革调整力度进一步加大的实际，继续着力做好企事业单位改革调整中工会的维权维稳工作。各级工会要在企事业单位改革调整中切实做到事先参与、主动预警、分类指导、强化协调，要突出集体协商、职代会和劳动争议调解等三项制度建设，主动与劳动关系三方等组织和部门协调，定期分析研判劳动关系实际状况特别是职工权益维护情况，畅通职工诉求表达渠道，及时反应职工合理诉求，耐心细致做好企事业单位和职工的思想引导工作，及时发现苗头性、倾向性问题，见微知著、主动应对，防止小问题演变成大问题、简单问题演变成复杂问题、局部问题演变成全局问题，以有效地防范和妥善处置劳动关系问题和群体性劳资矛盾，保证上海经济社会的基本稳定和持续发展。