（2012年9月20日）

同志们：

　　一年一度的厂务公开民主管理工作调研检查，我们都要根据形势的需要，有针对性地举办一些专场座谈会。今年是第十次调研检查，计划举办两场座谈会，一场是事业单位座谈会，另一场是非公企业座谈会。今天在教卫系统召开座谈会，主要是考虑到事业单位在承担大量社会公益服务的同时，自身也面临着重大改革调整，如何进一步深化厂务公开民主管理工作，进一步贯彻好《上海市职代会条例》，进一步发挥好职工群众主体作用，需要我们作深入的思考和研究。这次调研检查是同市人大常委会的《上海市职代会条例》执法检查结合开展的，今天我们也邀请了市人大执法检查组的领导，共同来听取事业单位厂务公开民主管理工作的进展情况。

　　刚才，市教卫党委、市卫生局、上海交大、虹口教育局、第一人民医院和杨浦区中心医院都作了很好的发言，给我们很好的启发，归纳起来有以下三个特点：1、领导重视，制度保障。今天交流的六家单位领导都非常重视厂务公开民主管理在事业单位健康发展和经营管理中的积极作用，市教卫党委、市卫生局的领导班子更是把推进校务和院务公开提升到战略高度来认识和把握，不断健全完善校务和院务公开的领导体制和工作机制，并通过制度文件规范校务和院务公开，督促市、区两级基层单位自觉开展工作。2、立足实际，勇于创新。今天交流的单位都能切合自身实际，开创性地推进工作的深入发展。第一人民医院将医院建设、学科建设的发展规划等内容和重大建设、修缮项目和大型医用设备购置等“三重一大”事项都纳入了院务公开的范畴；虹口区教育系统坚持以职代会为公开的主要形式和基本载体，并在涉及学校重大改革发展的政策、制度出台前，通过沟通交流会、校长微博等途径加以宣传和沟通，保障了教职工的知情权和话语权。3、作用突出，成效明显。通过校务和院务公开，六家单位无论在单位的长远发展、经营管理，还是在职工利益的维护等方面都取得了明显的效果。上海交大通过建立健全二级教代会，充分尊重教职工的意愿和民主权利，进而很好地推进了学校的管理和文化建设，学校的各方面工作都取得了明显的进展；杨浦区中心医院通过搭建“1+5”民主议事平台，加强了职代会闭会期间的民主管理工作，将医院管理与职工群众的参与有效融合，医院的干群关系、劳动关系都非常融洽，进而带动了和谐医患关系的构建，实现了对内公开与对外公开的有效对接。

　　总之，这些单位的做法代表了上海事业单位在推进厂务公开民主管理中的先进经验，值得与会同志认真学习和借鉴。下面，我就新形势下如何进一步做好上海事业单位厂务公开民主管理工作讲三点意见：

　　第一，深刻认识当前形势下深化事业单位厂务公开民主管理的现实意义

　　随着公众需求的不断提高，公共服务供给总量不足、质量效率不高的问题也日益凸显。为了激发事业单位生机与活力，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，中央和市委提出了加快事业单位改革的要求，事业单位正面临着改革发展的重大机遇和挑战。厂务公开民主管理是事业单位改革发展的内在动力。在事业单位深化厂务公开民主管理，建立起领导干部与职工群众双向沟通的制度平台，实现职工群众直接参与事业单位管理和涉及自身权益的重大问题或重要事项的讨论审议，一方面可以保障职工群众的切身利益得到最充分的实现和最大限度的维护，增强他们对单位的认同感、归属感和责任感；另一方面，可以把事业单位改革发展中遇到的困难和原因向职工讲清楚，争取职工的理解和支持，鼓励职工献计献策，从而形成领导干部与职工群众同心同德、共谋发展的良好局面。厂务公开民主管理是推进事业单位改革顺利进行的重要保证。上世纪九十年代末，本市部分事业单位进行体制改革，由于当时对职工民主参与认识不足，部分单位的职工知情权、参与权未能得到有效落实，留下了矛盾和隐患，甚至个别单位的问题至今都无法解决。近两年来，教育、卫生等系统启动了绩效工资改革和岗位设置工作，总体上平稳有序，但也有少部分单位由于民主程序不规范，引发了一些矛盾。这些教训既令我们反省，又给我们启示。改革势必对原有制度、利益格局进行调整，一定会涉及事业单位的发展与职工利益关系的处理，必须发挥好厂务公开民主管理的重要作用，严格规范改制改革过程中的民主程序，才能确保改革的平稳有序推进。厂务公开民主管理是调动事业单位广大职工积极性的客观需要。事业单位的职工以知识分子居多，民主参与意识和能力相对较强。我们必须要坚持以人为本的原则，保障他们的民主权利，发挥他们民主管理的智慧，调动好他们的积极性。要紧紧围绕职工群众关心的改革发展的重点问题、事关职工群众切身利益的热点问题、领导班子和党风廉政方面的难点问题，拓展公开内容，广泛听取意见，自觉接受监督，让职工群众充分行使民主决策、民主管理和民主监督的权利，扩大职工群众有序的民主政治参与。

　　第二，突出工作重点,夯实制度基础,进一步巩固深化事业单位厂务公开民主管理

　　1、突出重点，突破难点，不深化厂务公开民主管理的内涵。今后一段时期，事业单位应围绕“四个化”进一步推进厂务公开民主管理工作的巩固深化。要围绕事业单位重大决策的科学化深化厂务公开民主管理。事业单位重大决策关系自身健康持续发展和职工的切身利益。要深入研究重大决策制定和实施过程中，市场调研分析、专家论证、领导班子集体决策和职工群众有效参与的内在关系，切实做到统筹兼顾，科学决策。要围绕事业单位经营管理程序化深化厂务公开民主管理。职工群众中蕴藏着无穷的智慧，对促进我企事业单位经营管理非常有益。要围绕事业单位的重大工程招投标、重大物资设备采购、资金管理，以及经营管理中的薄弱环节等加强公开，问计于职工，推动这些事项的公开成为经营管理的重要组成部分，纳入事业单位的管理流程，促使提高事业单位的经营管理水平。要围绕涉及职工切身利益事项的规范化深化厂务公开民主管理。要进一步明确，凡是涉及职工切身利益的职工聘任、考核奖惩办法、收益分配原则和办法、职工生活福利制度等事项，都必须在领导班子集体讨论、广泛征求职工意见，并修改完善方案草案的基础上，经职代会审议通过后方可实施。要围绕领导人员管理民主化深化厂务公开民主管理。进一步健全领导人员向职代会述职、述学、述廉和民主评议制度，自觉接受职工群众的民主监督。进一步按照中纪委和本市纪委、组织、国资以及市总工会关于加强职代会民主评议领导人员的文件要求推进这一工作，做好做实职代会民主评议的结果在领导人员管理考核中的有效运用，真正使职代会民主评议工作成为衡量领导人员是否具有群众观念、是否得到职工群众拥护的评估器、风向标。

　　2、把握环节，规范程序，确保事业单位改革调整的顺利进行。年初，市厂务公开领导小组9家成员单位联合下发了《关于坚持和完善民主管理制度保障事业单位改革顺利推进的指导意见》，进一步强化事业单位改革过程中的民主程序。我们要深刻领会文件精神，坚持党组织领导，坚持以人为本、公开透明，切实把握好“四个环节”，稳步推进事业单位的改革调整。要把握好工会源头参与环节。在事业单位改革过程中，事业单位的工会和上一级工会都要源头参与改革方案的制定；事业单位成立改革调整领导小组的，事业单位的工会主要负责人必须参加改革领导班子，确保职工的合理意见和合理诉求通过工会渠道反映到方案中去。要把握好对职工的宣传引导环节。事业单位的改革调整如果缺少职工的理解支持，改革将会非常艰难。要通过行之有效的民主管理方式，广泛深入地宣传改革的目的意义，强化对职工思想动态的研判，及时消除职工对改革的疑惑担忧；要吸纳职工的合理建议，调动职工支持和参与改革的积极性、主动性；积极应对改革发展对职工思想和生活的影响，加强对职工的人文关怀和心理疏导，增强职工对改革的信心。要把握好职代会民主程序环节。要根据《上海市职代会条例》的要求，结合事业单位改革调整的实际，着力强化职代会三项职权的履行：强化审议建议权，要将单位改革的任务目标、发展方向、阶段性工作措施等重大事项向职代会报告，让职工代表知情参与；强化审查监督权，要将由政府及有关职能部门制定的涉及职工切身利益的人事、收入分配、社会保险等规定事项的执行情况提交职代会审议，接受职工代表的监督；强化审议通过权，要将由单位内部自行制定的改革调整中涉及职工切身利益的方案，特别是转制改制中与职工切身利益相关的具体事项方案，应当提交职代会审议通过后实施。要把握好劳动关系矛盾的研判调处环节。针对改革调整中出现的倾向性、苗头性的问题，及时研究并采取有针对性的措施，积极主动地参与单位与职工因劳动关系变化发生的争议，对用人单位规避厂务公开民主管理等规定引发的群体性纠纷，要及时介入调查，并配合有关方面妥善处置。

　　3、聚焦职代会，加强工作制度建设，进一步提高厂务公开民主管理的运行质量。职代会是厂务公开民主管理的主要载体。事业单位贯彻《上海市职代会条例》，深化厂务公开民主管理，就要紧紧围绕职代会制度，着力在“四个方面”下功夫。在推进建制方面，下一步的工作重点应着力在健全完善分校、分院等分支机构的职代会制度上，从而使职代会制度更好地适应目前部分行政管理权限向分支机构延伸，厂务公开民主管理需要与之相匹配的要求。在解决职工代表有效参与方面，要重点推进职工代表竞选制度和职代会提案制度。根据各单位实际，循序渐进地推进职工代表竞选，严把职工代表的“进口关”，同时要强化职工代表教育培训、参与实践、述职考核等工作，不断提高职工代表的整体素质；通过宣传引导，进一步提高职代会提案工作质量，有效改变职工代表较多关注自身利益而忽视单位经营发展的问题，使职代会提案制度在推动单位发展、促进经营管理、协调利益矛盾、加强文化建设等方面更好地发挥作用。在解决职代会决议贯彻落实方面，要重点推进职工代表巡视检查制度和质量评估制度，进一步督促单位的相关职能部门有效履行职代会的各项决定决议，通过职工代表的询、检、督、查、评，保证职代会决议得到有效的贯彻执行，确保职代会运行质量不断提高。在解决职工代表日常民主参与方面，要重点强化职代会民管专门小组活动和日常沟通制度，及时反映和回应职工群众对单位经营管理、劳动关系领域相关问题的意见建议，促进事业单位劳动关系的和谐稳定。

　　第三，加强领导，完善机制，进一步增强推进事业单位厂务公开民主管理工作的自觉性

　　1、切实加强党的领导，分工协作、合力推进工作落实。按照党委领导、行政负责、党政齐抓共管、纪委和工会以及组织人事等有关方面各司其职、职工群众广泛参与的工作格局和运行机制，各级厂务公开领导小组要加强统筹协调，把厂务公开民主管理工作纳入本单位重要议事日程，认真研究，统一部署，推动职代会、厂务公开工作落实到位。纪检、监察、组织和工会等要积极发挥各自优势，既分工负责，又加强沟通，积极配合，形成工作合力，切实保证厂务公开民主管理工作得到全面有效推进。同时，各级厂务公开领导小组要针对事业单位的特点，认真制订工作计划，及时解决工作中的难题，推动各项工作层层落实。

　　2、加强分类指导，发挥典型示范引领作用。要根据不同类型、不同性质事业单位厂务公开民主管理的薄弱环节，有针对性地开展分类指导，确定各自的工作重点与突破难点，积极探索和形成适合各自实际的具体措施。要进一步把工作做实做细，注重培育和树立不同类型的厂务公开民主管理先进典型，以点带面，发挥好引领和示范作用。要及时总结各单位的新鲜经验，对工作中已经取得的好经验、好方法，加大宣传推广的力度，通过舆论引导，营造良好的社会氛围。

　　3、加强对新情况、新问题的研究，继续推动各项工作创新发展。各级厂务公开领导小组要认真研究和解决事业单位改革发展中出现的新问题，进一步深化和创新事业单位的厂务公开民主管理工作。比如，如何保障非在编人员、人事代理制员工、护工等体制外职工的民主参与权益，如何解决部分民办学校、民办医院厂务公开民主管理工作空白点和职代会制度不健全的问题，如何促进职代会制度与现代学校、医院管理制度和治理结构的有机结合等，都亟需在理论研究和实践创新上下功夫，从而进一步增强新形势下厂务公开民主管理工作的针对性、有效性。

　　同志们，推进和深化事业单位厂务公开民主管理工作，对促进经济社会健康持续发展意义重大。我们要深入贯彻中央和市委的要求，全面推进厂务公开民主管理工作，努力增强事业单位运行活力，为加快建立与“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相适应的公共服务体系凝心聚力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！