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（2013年1月21日）
各位委员，同志们:
我受市总工会经审会委托，向市总工会全委会报告经审工作,请予审议。
2012年上海工会经费审查工作情况
2012年，市总经审会在市总工会的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕工会工作大局，认真履行审查审计监督职责，以审查审计为手段，以制度监督为重点，以规范化建设为抓手，以工作创新为动力，进一步完善经审工作制度体系建设，进一步推进经审工作的科学化，进一步加强经审组织自身建设，各项工作取得了新的进展。
一、2012年审计监督情况
（一）关于对市总本级经费预算、决算的审查审计监督
1.对2011年收支决算的审查审计
2011年，市总本级各项收入完成预算的134.77%，其中拨交经费收入完成预算的131.86%。本级决算支出完成预算的129.25%，其中维权支出占支出的13.99%，补助下级支出占支出的25.99%。
2012年2月，市总经审会第十六次会议审议并通过了市总2011年经费收支决算。会上听取了市总经审办对市总2011年度工会经费预算执行情况的审计情况汇报。会议认为：市总财务部门想方设法，探索经费拨缴新方式，确保工会经费的稳定增长；经费开支围绕重点强化预算管理，预算执行更加科东方网3月14日消息：学、合理、有效；财务管理工作进一步扎实，票据管理、使用和会计基础工作进一步规范。
2.对2012年经费收支预算的审查
市总经审会第十六次会议审议并通过了市总2012年经费收支预算。会议认为:2012年的经费收支预算编制坚持“服务大局、服务基层、确保重点、量入为出、略有结余”的原则，坚持“保证重点、体现职能、服务职工”的经费使用方向，确保重点工作的资金需求。会议强调:市总财务部门应坚持依法聚财、科学理财、民主管财和有效用财的原则，稳步推进工会经费税务代收试点工作，规范经费管理，关注使用绩效；市总经审办应进一步加大对专项资金使用的监管力度，保障专项资金使用的合理、安全、有效，并与市总相关职能部门协调配合加强对市总重大工程项目资金使用的控制，实施对直管单位经济效益、社会效益的评估考核工作。
3.对2012年上半年预算执行情况的审查
2012年8月，市总经审会第十七次会议审查并通过了市总2012年上半年预算执行情况。上半年市总完成各项预算收入占预算的67.26%，其中工会经费拨缴收入完成预算的73.87%；完成各项预算支出占预算的42.96%，其中维权支出完成预算的56.79%，补助下级支出完成预算的84.78%。会议听取并同意了市总财务部关于上半年预算追加情况和调整情况说明，主要是转拨中央财政拨付帮扶资金、转拨全国“五一”劳动奖章奖励费、追加西山休养院和沙家浜大酒店及康乐楼改造资金。会议认为：2012年上半年预算执行情况良好。在各级工会的共同努力下，经费收缴稳步增长，经费支出确保重点工作、经常性工作、维权工作、事业发展的发展需求，实现了时间过半、任务过半的目标要求。
（二）关于对市总直管单位的审计监督
市总经审会加强与事业部、财务部、组织部的沟通协调，形成合力，抓好对直管单位的审计监督。
1.做好市总直管单位经营业绩考核的年度审计工作
市总经审会联合4家会计师事务所对实行经营考核业绩指标的10家直管单位年度财务经营成果的真实性、全面性、完整性，财务状况的真实性、合法性和有效性和经营考核指标进行审计认证，对直管单位在固定资产管理、采购管理、会计基础工作等方面存在的问题提出整改建议，也为市总资产管理委员会实施对直管单位领导班子经营业绩考核提供了翔实的依据。
2.做好市总直管单位固定资产投资项目的竣工决算审计工作
市总经审会对市总工人疗养院综合改造扩建、支点公司装饰工程、工会管理职业学院南大门及教师餐厅等37个固定资产投资项目进行了竣工决算审计，送审价1,920万元，审定价为1,705万元，核减额215万元，核减率11%，节约了有限的资金。
市总经审会还首次尝试对市总重大工程—屏风山工人疗养院改造工程的全过程动态跟踪审计工作实施公开招投标的办法。市总经审会召集部分经审委员组成评审小组，专门从市审计局投资项目委托审计中标单位的资料库中选择3个资质高、信誉好的会计师事务所进行公开招投标，最后经评审小组评标确定中标单位。目前相关事务所已开始对屏风山疗养院改造工程的全过程跟踪审计，我们定期沟通信息，审计关口前移，确保市总的重大工程成为阳光工程、安全工程、廉洁工程。
（三）关于对区县局（产业）工会的审计监督
1.对30个区县局（产业）工会审计整改落实情况的跟踪回访
市总经审会深入到30个区县局（产业）工会开展了对市总审计的整改意见落实情况的跟踪回访。经调查汇总发现：2004-2010年对30个单位共提出审计意见179条，已落实整改172条，整改率96.09%，各单位整改情况总体良好，以前年度审计发现的问题基本落实。
2.对40个区县局（产业）工会2011年预算执行情况及财务收支情况的审计监督
市总经审会派出审计组对40个区县局（产业）工会及其下属工会2011年预算执行情况及财务收支情况进行了审计，同时对80个基层工会的经费拨缴情况和经审工作开展情况进行抽审和调研；开展了对黄浦区总工会、卢湾区总工会合并后的资产鉴证审计。在审计调研基层单位的同时，指导、培训和检查基层经审工作，夯实基层工会经审工作基础，发挥基层经审组织的重要作用。审计结果表明：被审计单位高度重视经费的收缴、管理和使用工作，实现了经费收入稳定增长，经济实力不断增强；能认真贯彻执行国家财经纪律、工会会计制度及预算管理办法，经费支出体现了围绕大局、保证重点、服务基层的工会经费使用要求原则，支出结构趋于合理，补助力度不断加大。根据对被审计单位审计汇总的情况看，发现存在以下三方面问题：有的工会预算编制不够科学合理，预算执行力还有待强化；有的工会固定资产核算不够规范，账务处理准确性有待加强；有的工会会计基础工作不够扎实，内部控制制度有待完善。
3.对20个区县局（产业）工会2011年专项资金的审计监督
市总经审会派出审计组抽审了20个区县局（产业）工会的专项资金使用和管理情况，着重对专项资金内部控制制度的健全性和执行的有效性等方面寻找问题，强调专项资金规范使用的重要性，分析产生原因，提出整改建议。根据对被审计单位审计汇总的情况看，发现被审计单位还存在着专项资金签收手续不够完整、资金未按规定范围使用等问题。
对于以上存在的问题和市总经审会提出的意见及建议，被审计单位给予了高度重视，并认真采取措施进行整改。
二、2012年工会经费审查工作规范化建设情况
2012年，全市各级工会领导进一步重视经审工作，各级工会经审组织紧紧围绕党和国家工作大局和工会工作全局，按照经审工作规范化建设标准的要求，认真履行审查审计监督职责，促进工会经审组织机构的不断健全、审计工作的全面发展、业务水平的不断提高，形成推进经审工作规范化发展的长效机制。
（一）重视程度不断提高
市总领导班子高度重视经审工作，充分发挥经审工作在工会全局工作中的重要作用。市总工会主席钟燕群要求从经济社会发展的全局角度充分认识做好经审工作的重要意义，不断增强做好新形势下工会经审工作责任感和使命感。市总领导始终把加强工会经审组织建设、配齐配强经审干部放在重要位置，全面落实了经审会主任职级配置要求，为加强经审工作打下了扎实的基础。本市各级工会领导主动把经审工作放在工会全局中去认识、部署，坚持自觉接受经审监督，坚持工会经济活动重大事项事先征求经审会意见，形成了组织上加强、制度上保证、工作上支持、经费上落实的工作格局，全会重视、支持经审工作的良好氛围已经形成。
（二）规范建设不断深化
全市各级工会经审组织按照规范化建设标准，认真履行审查审计职责，不断完善经审组织建设、制度建设和业务建设，不断创新审计监督的新方法。市总经审会对2011年各区县局（产业）工会经审工作规范化建设情况进行了考核。在123个区县局（产业）工会中，有54个工会经审工作已经达到A级标准（特等奖）。各级工会经审会与工会委员会的建立基本做到同时考察、同时选举、同时报批，70％的区（县）总工会单独设置经审办并配备了专职干部。
（三）审计力度不断加大
各区县局（产业）工会经审会普遍对本级工会开展预算执行情况的审查审计；对1,116个下属工会开展财务收支审计；对444个下属直管单位开展效益审计；对127个下属工会进行专项审计；对51位工会主席进行了离任经济责任审计；对102个下属工会开展计拨经费审计，查补欠缴工会经费715万元（40%部分），目前已入库707万元；开展固定资产投资项目竣工决算审计，节约资金349万元。
（四）工作基础不断夯实
市总经审会组织部分经审干部积极参加全总经审会《中国工会审计条例百问》的起草、修改和审定工作，为在新形势下切实加强工会经费和资产审查审计工作，规范审计程序发挥了积极作用；在全国经审干部培训班上市总经审会做了如何开展工会各项实务审计工作的专题辅导培训；并参与起草《全国工会经审干部培训教材》、《全国工会特邀审计员聘任管理办法》和《全国工会专项资金审计办法》等制度，进一步夯实了经审工作基础，完善了审计制度体系。
（五）干部素质不断提升
市总经审会组织举办了20期2,016人参加的新上任基层工会主席、经审干部的审计业务培训；联合软件公司举办了4期110人参加的软件使用培训班，对46个区县局（产业）工会进行软件免费升级，对80个区县局（产业）工会免费推广使用。市总经审会认真开展社区街镇工会经审工作现状调研和审计意见整改落实情况调研，召开了社区街镇工会经审工作经验交流会，贯彻落实全总经审会相关会议精神，进一步探索开展社区街镇工会经审工作的新思路、新办法；办好《上海工会经审信息专刊》，宣传工会理论和经审业务，健全了经审工作信息网络；组织全市优秀工会审计项目展示交流，进一步落实审计规范，提高了审计报告质量；在全市范围内开展推荐、评选全国和上海工会经审工作先进集体和优秀干部的活动，激励他们爱岗敬业，勤勉尽责。
回顾一年来的工作，本市各级工会经审组织在各级工会领导的关心支持下，在服务工会全局工作中发挥了积极作用。同时，我们也清醒地认识到经审工作还存在着一些不相适应的方面，如基层工会经审工作基础有待进一步夯实、经审干部的业务素质有待进一步提高、更好指导基层工会经审工作有待进一步深化等问题。这些都需要在今后工作中，采取有效措施，不断加以改进。
2013年上海工会经费审查工作安排
2013年上海工会经审工作的总体要求是：在市总的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大精神为引领，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，依法履行审查审计监督职责，着力加强经审工作规范化建设，着力完善经审工作制度体系建设，着力提高审查审计监督工作质量，不断推进经审工作的科学化、规范化、制度化。
一、认真学习贯彻党的十八大精神，在服务工会全局工作中发挥工会经审组织的重要作用
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，对于坚定不移走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，指导今后的工会经审工作具有重大意义。各级工会经审组织要认真学习贯彻党的十八大报告中的新思想、新部署、新要求，不断增强应对形势、研究问题、解决矛盾、推进工作的能力，把经审工作放在工会工作全局中谋划和把握，依法履行审查审计职责，在市总团结带领全市职工更加奋发有为地推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，全面建成小康社会的进程中发挥经审组织的重要作用。
（一）统一思想认识，增强大局意识
党的十八大报告回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是一份顺应时代潮流、符合党心民心的纲领性文件。各级工会经审组织要认真学习、深刻领会其丰富的思想内涵，增强大局意识，不断深化对科学发展观的认识和把握，形成团结一心、共同奋斗的思想基础，真正把党的路线方针政策转化为推动工会事业发展的精神力量、实际能力和自觉行动。
（二）突出工作重点，增强责任意识
各级工会经审组织要以科学发展为主题，用科学理念指导审计实践。广大工会经审干部把个人职业发展与工会事业发展紧密结合在一起，增强责任意识，围绕工会全局工作，围绕群众关心的热点问题开展审查审计，加大对重点领域、重点部门和重点项目、重点资金的审计力度，抓住财政专项资金审计、经济责任审计、经济决策过程监督、资金使用绩效审计等，完善审计责任追究和奖惩制度，把审计监督职能真正落到实处。
（三）加强分类指导，增强服务意识
当前，我国经济社会各领域都在发生深刻变化，民主法治进程明显加快、公民权利意识深入人心、职工群众需求层次提升、工会工作的社会关注度日益提高，服务于工会工作，是工会经审工作的立身之本。各级工会经审组织要增强服务意识，立足工会经济活动长远发展，全面审视、超前谋划经审工作。要以经审工作规范化为抓手，加强分层分类指导，特别要扎实推进社区街镇工会经审工作的开展。要善于利用审计成果，协助被审计单位分析原因、健全制度、强化管理、提升水平，充分发挥审计免疫系统功能。
二、认真履行监督职责，进一步提高工会审查审计监督的工作质量
开展对工会经费和资产的审查审计监督，是工会经审工作的基本职责。各级工会经审组织要进一步加大实务审计力度，努力促进工会经费收缴的增加、工会经费使用结构的优化和工会经费使用效益的提高。
（一）明确重点，加强对工会本级和直管单位审计监督
各级工会经审组织要强化预算编制的科学性、预算执行的严肃性和预算结果的有效性，使工会财务管理走上科学化、规范化的轨道，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善；对工会直管单位的财务管理、投资管理、资金管理等方面进行全面、深入审计和调研，特别是要加强对资金监管及资产运营的监督，测试内部控制制度的执行情况，审查审计重大支出的决策机制、审批程序、支付手段和使用效能，以及其他收支的合法性、真实性、完整性；大力推进工会重点改造工程项目监督，工程审计及时主动跟进，将审计贯穿于工程项目的全过程，从源头、过程、结果上体现监督，确保工程质量和资金使用安全。
（二）落实责任，认真开展对下级工会审计
市总经审会继续开展对部分区县局（产业）工会预算执行情况和财务收支情况的审计和对下级工会的延伸审计调研。要把经费收支审计重点放在预算执行方面，看经费收支是否存在随意性；查经费使用结构，看经费使用方向是否侧重于重点工作和工会会员；要查内部控制制度，看制度是否健全、能否有效执行，以促进预算执行更为科学、规范、严格，保证工会经费更好地用于为工会组织、引导、服务和维护职工合法权益服务。对相关审计项目要落实审计回访，发挥经审监督的保障作用。同时对2013年试行税务代收工会经费的办法加强探索和研究，创新经费计拨审计新方法。
（三）规范管理，加强对专项资金审计
各级工会经审组织要按照全总和市总有关文件精神，不断加大对各类专项资金的审计力度，要督促各区县局（产业）工会严格执行上海工会规定的帮扶资金分配原则、帮扶对象、使用范围和监管措施，确保专项资金的管理和使用严格规范，最大限度地发挥专项资金的使用效能；同时要会同有关部门加强对专项资金的检查，完善专项资金收支管理和使用手续，发现问题及时整改，防止发生截留、挪用、挤占和损失等现象，提高专项资金的使用效益。
三、转变观念，进一步推动经审工作的创新发展
各级工会经审组织要抓住全会推进“两个普遍”的有利时机，按照“三同时”原则，以非公企业为重点，进一步建立健全基层工会经审组织，夯实工会经审工作基础。重视发挥审计服务职能，敢于、善于发现机制运行中的深层次原因，在全局工作的创新发展和领导的决策过程中，更好地发挥经审组织的参谋作用。
（一）大力推进经审工作规范化建设
各级工会经审组织要完善考核激励机制，促进全市经审工作水平的整体提升。市总经审会将在全市增加5,000家基层工会实行经审工作规范化台账式管理，推动经审工作规范化向基层工会延伸发展；要把本市社区街镇工会经审干部学习培训列入培训重点，计划用两到三年时间全部轮训一遍，逐步开展评选考核，不断提高社区街镇工会经审干部的业务能力和工作水平；组织全市工会经审理论和实务的知识竞赛，不断扩大工会经审会的社会影响度和重视度；推广应用上海工会经审审计管理系统软件，并研究开发面向基层工会审计的版本，以满足基层工会现代化审计的需求。
（二）稳步推进内审质量外部评估工作
根据市内审协会的要求，对于获得本市2008-2010年内部审计先进集体的单位列为内部审计质量评估的试点单位。市总经审会要认真开展评估的调研和准备工作。通过内部审计质量外部评估，建立适应工会发展的内部审计全过程管理体系，促进提高遵循相关制度的自觉性、促进提高内部审计整体质量、促进提高工会经审工作服务于工会全局的能力。
（三）不断完善工会经审监督工作格局
各级工会经审组织要不断完善以经审组织为主体、经审干部为核心、特邀经审员为骨干、社会审计力量为补充的经审工作格局，同时要积极发挥经审委员的专业指导和监督作用，建立一支业务精通、作风过硬的经审队伍，一方面要坚持依法审计，揭露和纠正违法违规问题，认真履行工会经审监督职责；另一方面要深入基层调研，了解职工群众普遍关心的热点难点问题，与基层工会建立长期直接的联系，从源头上参与工会经费的合理使用，及时发现经费使用中的共性问题，进一步规范工会财务管理。
四、精心筹划，认真完成上海工会十二大经审工作的总结回顾工作
市总经审会要认真回顾总结市总十二大以来工会经审工作的主要特点和基本经验，准确认识新形势下工会经审工作面临的新情况和新任务，开展专题问卷调查，了解、汇总、分析五年来各级工会经审组织认真履行职责等方面的进展情况，把握基层工会经审工作的特点和变化趋势；组织专题研讨，撰写经审工作报告，认真总结市总十二大以来工会经审工作的基本经验，明确今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务。
各位委员，同志们，做好工会经审工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要高举旗帜、明确目标、转变观念、增强信心、开拓创新，以优异成绩迎接上海工会第十三次代表大会的胜利召开！ |
