（2013年11月13日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开上海市第十一次厂务公开民主管理工作调研检查现代企业制度下的民主管理专场座谈会。之所以安排这个专场座谈会，是为了贯彻今年全市厂务公开工作会议要求，聚焦工作中的重点、难点问题，专题研讨，重点突破，推动工作向纵深发展。当前，厂务公开民主管理工作中面临的一个重要课题是，一些企业在建立现代企业管理制度后，在一定程度上淡化了职代会等民主管理制度。本次厂务公开调研检查把现代企业制度下的民主管理作为重要主题，特意安排专场座谈，共同探讨如何把以职代会为基本形式的企业民主管理制度，融入进公司法人治理结构之中，使新形势下的民主管理工作不断取得新进展。

　　刚才，宝钢集团、锦江酒店集团、高桥捷派克等单位介绍了各自的经验做法，特别是宝钢集团刘国胜书记亲自出席今天的会议并专门介绍宝钢的成功经验，充分体现了宝钢集团党政对企业民主管理工作的高度重视。会上还表彰了5家“全国厂务公开民主管理示范单位”，30家“全国厂务公开民主管理工作先进单位”，5家“全国推动厂务公开民主管理工作先进单位”。各有关单位把企业民主管理与公司法人治理结构有机结合起来，既维护了职工的权益，也促进了企业的发展，很有成效，值得各单位认真学习和借鉴。

　　当前，我们要清醒地认识到，企业民主管理工作虽然取得了较好的进展，但仍然存在一些问题。一是建制问题。目前还有相当部分的市属国有企业还没有建立集团层级职代会制度，这一问题的存在与部分企业领导干部的认识有较大关系。二是如何理顺多级职代会的关系问题。部分大型企业在不同层面建立了相应的职代会制度，但对于其职权如何科学合理地划分，在制度设计上仍然有待进一步理顺。三是民主管理制度如何融入现代企业法人治理结构的问题。涉及到职代会与股东会、董事会和监事会权力如何分配、相互间的关系如何处置；上市公司的信息披露规程与职代会知情审议权如何实现对接，等等。四是职工董事职工监事制度的建立健全问题。近年来，随着外部董监事制度的推进，企业内部董事、监事席位减少，给职工进入董事会、监事会带来了难度，部分单位存在董事会成员缺少职工董事或职工监事、职工董事职工监事难以有效发挥作用等情况。这些问题都需要我们加以认真研究，积极探索实践。

　　民主管理是现代企业管理题中应有之义，事关基层民主政治建设，政治性、政策性非常强。我们要认真贯彻党的十八大精神和《公司法》、《上海市职工代表大会条例》、《企业民主管理规定》以及《中华全国总工会关于加强公司制企业民主管理工作的意见》等法律法规和政策文件的要求，推动公司制企业依法建立健全职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度、集体协商制度等企业民主管理制度，认真推进基层协商民主，维护职工合法权益，促进企业持续健康发展。

　　刚才，市国资委党委副书记吕永杰同志代表市厂务公开工作领导小组成员单位作了很好的发言。全国厂务公开协调小组办公室主任、全总民管部部长杨汉平同志还将对上海厂务公开民主管理工作提出要求。下面，我就当前现代企业制度下民主管理制度建设谈几点意见。

　　一、要建立健全多级职代会制度

　　宝钢集团在2004年初建立了集团职代会制度，锦江酒店集团公司也于2007年建立了集团职代会制度。多年来，两家单位不断完善多级职代会制度，理顺不同层次职代会之间的关系，并通过规范运作，取得了积极的成效。我们要认真总结，积极加以推广。

　　一要推动全市各个层面的集团企业建立健全集团层面的职代会制度。在这次群众路线教育实践活动中，不少单位的职工反映单位的职代会制度不健全，尤其是集团层面的职代会制度缺失，不能有效落实他们的民主权利。我们要即知即改，一时难以整改的也要制定计划时间表，有力推动市属国有集团企业全面建立集团层级职代会制度。各区县厂务公开领导小组也要推动区属国有集团企业和非公有制集团企业建立健全集团层面的职代会制度。

　　二要理顺好不同层级职代会之间的关系。不同层级职代会的职权在体现上可以有所区分，但要按照法律法规和政策文件的要求，有效衔接，充分维护职工的合法权益。集团职代会重在审议集团的重大决策和发展规划，制订原则性的管理制度以及涉及职工切身利益事项的总体方案；子公司层面的职代会重在落实和细化集团职代会通过的有关方案，如制订具体的收入分配制度，审议通过集体合同等。

　　三要加强职代会与集体协商等企业劳动关系协调机制的有机结合。要充分发挥职代会、集体协商等民主管理机制的协调器与稳定剂作用，把维护职工合理利益、合法权益与促进劳动关系和谐和职工队伍稳定有机结合起来。在企业调整、改革、改制过程中尤其要切实发挥民主管理制度的作用，集体协商的方案要通过职代会平台履行相应的民主程序，得到职工的认可。

　　二、要积极督促企业将厂务公开纳入企业管理流程

　　在这方面，宝钢、高桥捷派克等单位的经验很有学习借鉴价值。我们要按照中央和市委有关文件的要求，扎实推进厂务公开民主管理制融入现代企业管理流程，促进信息公开和廉洁从业。

　　一要继续推进厂务公开“六个化”与现代企业管理制度的融合。“六个化”即企业重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化、大宗物资采购和工程招投标等重大经营管理事项公开化。要本着依法合规的要求，逐步有效地推动“六个化”有效融入企业管理制度的各个层面，不断促进企业相关事务的公开透明。

　　二要把厂务公开与公司制企业信息披露相结合。要将法定的公司信息披露制度与厂务公开制度紧密结合、同步推进，通过厂务公开将企业经营管理活动置于职工的监督之下，从而使对外公开与对内公开有机结合、外部监督与内部监督相互促进，保证披露信息和公开事项的真实性，推动企业健康发展。

　　三要不断创新厂务公开的形式。厂务公开的主要载体是职代会，但不能仅限于职代会。要根据企业实际，通过厂务公开栏、厂情发布会、民主议事会、职工座谈会以及内部信息刊物、网络、电视等形式，将生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和领导人员廉洁从业相关情况，及时向职工公开，听取职工意见，获得职工的理解和支持。

　　三、要扎实推进职工董事职工监事制度建设

　　要学习借鉴宝钢、锦江、捷派克等单位的先进经验，将职工董事、职工监事制度作为现代企业制度的重要内容，进一步完善企业法人治理结构。

　　一要推动公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度。对于职工董事、职工监事制度，《公司法》、全总《关于加强公司制企业民主管理工作的意见》和市国资委、市总工会《关于深入推行职工董事、职工监事制度的通知》等都有十分明确具体的规定要求，公司制企业必须严格执行，国有公司制企业尤其要带头。同时，要督促其他设立董事会、监事会的公司制企业设立职工董事、职工监事，并在公司章程中明确其具体比例和人数，从企业规章上确保落到实处。

　　二要推进职工董事、职工监事制度与职代会制度实现有机结合。坚持职工董事、职工监事必须依法由职代会选举产生，并对职代会负责，要定期向职代会报告工作，接受职工代表的质询和监督。

　　三要推进职工董事、职工监事加强与职工间的沟通联系制度。教育引导职工董事、职工监事强化责任意识，加强与职工的沟通，及时掌握职工的利益诉求，反映职工的意见。在董事会审议涉及职工切身利益的重要决策前，职工董事应该依托工会、职代会及专门委员会听取职工的意见和建议。企业要依法为职工董事、职工监事开展工作提供必要的信息和条件，保障职工董事、职工监事依法履行职责应享有的各项权益。

　　四要充分发挥职工董事、职工监事在现代企业法人治理结构中的积极作用。职工董事、职工监事要积极参与企业各项经营管理决策，在董事会、监事会会议上，要按照职代会的有关决议发表意见，全面真实准确地反映职代会的意见和建议，在维护职工合法权益，激发职工的主体意识和工作积极性等方面发挥应有的作用。

　　厂务公开民主管理工作是一项系统性工程，一定要加强组织领导和工作指导，努力形成全面推进、协调发展的良好局面。一要加强顶层设计。将以职代会为基本形式的企业民主管理制度作为中国特色企业管理制度的重要组成部分，督促企业在公司章程中明确建立企业民主管理制度相关内容，使其真正融入到董事会决策、经理层执行、监事会监督等公司法人治理过程之中，融入到企业经营管理的活动之中。二要加强指导监督。对尚未建立职代会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度的公司制企业，有关部门要加大建制工作力度，指导和帮助这些企业尽快建立健全相关工作制度，规范工作程序。同时，积极配合人大开展执法检查和政府有关部门开展行政监察，依法推进公司制企业实行民主管理。三要加强研究规划。注重对新情况新问题的研究，及时解决实践中出现的难题，并加强试点探索，以点带面，形成可复制可推广的工作模式。目前已近岁末年尾，要认真谋划好明年的工作思路和安排。市厂务公开工作领导小组明年拟在着力推进多级职代会尤其是集团层级职代会制度的建立完善、开展《职代会条例》执法检查、推进基层协商民主制度等方面进行重点突破，希望大家能结合各自实际，把这些重点工作融入到各单位具体工作计划中去，共同推动这些工作的深入开展。

　　同志们，厂务公开民主管理是推进基层民主协商、构建和谐劳动关系的一项重要制度，做好这项工作意义重大，任重道远。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，将民主管理制度纳入现代企业制度体系中，强化职代会制度与股东会、董事会、监事会等现代企业制度的有机整合，推动企业健康持续发展，有效维护职工权益，为上海创新驱动、转型发展作出努力和贡献。