(2014年3月20日)

　　今天，我们在这里召开2014年全市工会组织工作会议，研究部署今年的目标任务。刚才，肖堃涛同志对去年工会组织工作作了较为全面的回顾总结，我都同意。浦东、嘉定、上汽、城建等4家工会作了很好的交流发言，希望大家结合实际，相互学习借鉴，把工会组织工作做得更好。

　　去年，在各方的大力支持和各级工会的共同努力下，我们圆满完成了推进企业普遍建立工会组织三年规划的目标任务，也积累了不少成功经验，值得充分肯定，在此，我对大家的辛勤努力和积极贡献表示衷心的感谢！当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工会组织建设还面临着不少新的情况，在工作推进中也碰到了一些瓶颈和难题，迫切需要我们认真加以研究、着力予以突破。比如，组建指标和数字统计不够科学合理，上上下下把大量时间精力用在统计报表和指标考核上，不少基层工会名义上建起来了，但实质上没有运作，工会组建存在一定的“水分”。比如，基层工会特别是中小非公企业工会力量薄弱，一些街镇、园区、行业工会存在人员缺乏、资金不足、资源有限等困难，有的基层工会“要人没人、要钱没钱、要场地没场地”，工作难以有效开展。比如，部分工会缺乏创新新形势下职工群众工作的意愿和能力，有的工会干部缺乏做工会工作的专业知识和技能，习惯于既有的工作套路，对如何运用新的方法和手段开展工作不太热心；有的没有接受过基层实践锻炼，实战能力有所欠缺。由此造成一些工会工作存在“内循环”现象，不能有效利用社会组织力量和社会资源，难以有效吸引职工特别是新时代职工。以上这些问题的存在，影响了工会组织建设的成效，使工会组织呈现较为明显的行政化、机关化现象，导致工会组织活力不够、凝聚力不强、作用发挥不明显，这正如习近平总书记所批评的那样：“工会工作成了自拉自唱，最后是一堆流于形式的统计报表和工作总结”。

　　市委和全总对加强基层建设高度重视，市委把“创新社会治理，加强基层建设”作为头号课题来抓，着力加强基层基础、推进社会治理创新；全总也把加强基层工会建设问题作为今年的首要课题来抓，着力研究破解一些基层工会作用发挥不够、吸引力凝聚力不强的问题。我们要认真贯彻市委和全总加强基层基础建设的精神要求，以推动工会去行政化为目标，围绕基层工会“建起来、转起来、活起来”这个大课题，努力从惯性思维、传统做法中“跳出来”，以淡化指标、强化实效为要求，大力推动工会组织在工作理念、工作方式上实现转型与创新，把工会真正建设成为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者。当前，要着力抓好以下三方面工作：

　　一、要着力转变建会模式

　　一段时间，大家对工会组建工作中存在的重形式轻内容、重数字轻实效的做法意见较为集中。对此，去年以来我们就此开展了较为深入的调研，征求了方方面面包括全总的意见，拟对工会组建的工作思路和建会模式作较大幅度的调整。

　　一要从偏重指标分解和数字统计转变为更加重视实地实体型企业工会建设。在以往组建工作中，我们的做法是年初确定任务指标，进行层层分解，指标一级一级压下去；年末进行统计，数字一级一级报上来。但由于种种原因，指标分配难以做到合理、数字难以确保真实，耗费了大量无用功，容易引发弄虚作假，动摇基层基础。对此，我们把指标分派制转变为申报制，让大家在深入调查摸底的基础上，自行申报已建会、未建会的实地实体型企业情况，聚焦实地实体型企业，抓建会、推协商、送服务，把基层工会做得更实、更有成效。前不久，我们下发了《关于推进实地实体型企业工会建设若干问题的意见》，明确了实地实体型企业工会建设的基本思路和工作要求，请大家认真领会，以创造性的思路办法抓好贯彻落实。

　　二要从偏重检查评比转变为更加重视绩效评估。在以往工作中，我们习惯于通过发文-总结-评比-表彰的工作方式来推进工作，看上去很热闹，但往往缺乏实际针对性和指导性，缺乏解决工作中难点重点问题的动力机制，容易造成形式主义。对此，我们抓住预防群体性劳资纠纷这项基层工会最重要、最综合、最紧迫的工作，把思路倒过来，坚持以问题为导向，以区县为单位，建立基层工会这方面工作情况的履职通报制度。前不久，我们下发了《工会预防化解群体性劳资纠纷履职情况通报方案》，聚焦20人以上群体性劳资纠纷单位，以亮警示灯的方式，对各区县局(产业）工会履职情况予以综合反映，何时出问题、哪里出问题、什么环节出问题，一目了然。这样做的目的是帮助区县局（产业）工会及时准确地掌握所属各基层工会在这一重要职责方面的履职情况：对于亮黄灯、红灯较多的单位，能及时予以重点关注，特别是对红灯特别多的单位，能够及时进行具体指导，帮助基层扎实做好整改工作。目前，这项工作还处于过渡期，实行每月书面通报；正式运行后，将实行网上动态通报。在新形势下，如何充分利用信息这一重要资源，通过信息收集、信息公开、信息分析、信息处理来推动基层工会更加积极地工作，这是一次初探。希望同志们理解支持并创造性地开展这项工作，共同探索工会工作如何从以文件落实文件、以会议落实会议、以指标落实指标、以评比落实评比的形式主义怪圈中走出来，逐步探索建立符合实际、讲求实效、广受基层和职工欢迎的工会工作新套路。

　　三要从偏重围绕企业建会转变为更加重视围绕职工建会。在以往工作中，我们习惯于靠企事业单位党政领导协商解决建会的有关事项，但是，在非公企业日益增多的形势下，我们找老板、找企业经营者协商建会，往往会遇到不积极、不配合甚至故意刁难的情况，建会工作推进难度大。在一些形式上已建会的企业中，不少职工不知道工会，感受不到建会带来的好处，“被入会”现象比较普遍。对此，我们要更加注重激发职工特别是青年职工建会的主体意识和内在动力，加大宣传发动力度，积极鼓励基层探索依靠职工、发动职工、组织职工建会的有效路径，使建会的过程成为增强会员意识、凝聚职工共识的过程，努力实现围绕职工建会、发展职工入会、依靠职工办会三者的有机统一。而要做到这一点，工会必须为职工办实事、解难事、做善事，真正成为大家心目中的“职工之家”。

　　四要从形式覆盖转变为更加重视区域性行业性工会的实质运转。在以往工作中，对大量小微企业，我们一般是通过区域性行业性工会来予以覆盖，但不少区域性行业性工会运转质量存在明显不足，没有起到应有的作用。对此，我们要更加重视区域性行业性工会的有效运作，特别要结合全总加强产业工会调研的有关精神，把发展行业工会摆上重要议事日程。我们要积极鼓励各区县、街镇研究探索因地制宜发展行业工会的思路办法，通过行业性协商和“上代下”方式，在研究行业发展趋势、制定行业劳动标准和劳动定额、开展行业集体协商、组织劳动竞赛、开展职工技术培训、加强安全生产等方面发挥行业工会独特作用，使小微企业的广大职工感受到工会给他们带来的好处，切实增强工会组织的吸引力。

　　二、要着力加强基层力量

　　俗话说，巧妇难为无米之炊。在调研中，大家普遍反映，基层工会力量薄弱问题对其有效履职产生了很大的制约作用，必须想办法加以解决。市区两级工会一定要切实解放思想，破除传统思维定式，把工作重心下沉、下放，放权给基层，让利给街镇，使街镇和基层工会真正实现有人办事、有钱办事、有能力办事。

　　一要进一步做实街镇工会。近几年来，各级工会在党政大力支持下，认真贯彻《关于加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好新形势下党的群众工作的意见》，在落实街镇工会领导和工作力量、强化街镇工会职能作用方面做了大量工作，取得显著成效。街镇工会作为“小三级”工会组织体系的核心和关键，在推进“两个普遍”、维护职工权益、构建和谐劳动关系等方面的作用越来越重要，与此同时，其在组织机构、功能定位、工作力量等方面的建设仍有待进一步加强。为此，我们要继续把街镇工会建设放在重要位置，切实加强街镇总工会规范化建设，不断完善其领导班子配备、组织机构、职责任务、工作流程等方面的制度机制，使其在推动小微企业建会、广泛发展会员、加强规范化建设、落实维权维稳工作等方面发挥更加重要的基础性作用。

　　二要进一步实行财力倾斜。近年来，我们坚持“控办公、惠会员、可持续”的原则，压缩行政性开支，减少各类会议活动支出，完善了对下经费补助制度，加大对基层工会和职工实事项目的扶持补助力度，使街镇等基层工会获得了更多的工作和活动经费。但基层工会数量众多，这些经费分配到每一个基层工会，他们获得的帮助仍然是有限的。为此，我们要在可行的范围内，继续研究优化市、区、街镇工会经费留存比例的方法，特别要解决好“小三级”工会的经费问题，适当加大工作经费补助力度，并大力开展工作的项目化运作，通过项目经费补助帮助基层工会有效弥补经费不足的问题。同时，我们要善于“化缘”、善于“钓鱼”，用比较有限的工会资金争取财政以及社会有关方面资金的支持、资助（如爱心妈咪小屋建设的资金来源渠道就包括工会经费及有关企业资助），多渠道、多途径解决基层工会资金需求问题。

　　三要进一步充实基层工作力量。大政方针确定之后，干部队伍就是决定性因素。近年来，我们通过职业化社会化工会工作者队伍建设等途径，为基层工会特别是街镇工会提供了一支有力的生力军。下一步，要重点从三个方面继续充实和加强基层工会的工作力量。第一，继续深化推进工会枢纽型社会组织建设和工会社工队伍建设。要认真总结和推广浦东新区总工会等孵化、培育、利用社会组织开展工会基层工作的成功经验，使这些社会组织成为工会基层干部特别是“小三级”工会干部的重要来源地、工会有关服务管理项目的重要承担者、党政及社会有关服务管理项目的合格承接者。同时，要努力提高工会社工队伍的素质。最近，我们已会同民政部门联合下发了文件，把工会社工纳入到社会工作者队伍中统筹推进，在现有社工职业资格证书制度基础上，探索建立工会社会工作者岗位证书制度，并以此逐步建立健全工会社工的职业标准、技术等级、薪酬福利等方面的制度机制，为搞活基层、夯实基础提供人力资源保障。请大家根据文件精神和市总下一步推进的具体安排，一起把这支队伍建设好。第二，抓好工会干部的培养和上下联动。市、区工会要选拔一批年富力强的干部到基层一线进行实践锻炼，这种锻炼要切实避免以往挂而不工作、挂而不努力的现象，不预设路径、不规定期限，让这些下派干部全身心在基层摸爬滚打，既锻炼自己，又能为基层工会的工作开展提供实实在在的帮助；要打破体制壁垒，扫除身份障碍，使更多的基层工会干部有机会、有路径到上级工会任职，畅通他们的职业发展通道，激发他们工作的积极性。第三，强化对基层工会干部的教育培训。认真贯彻市总《关于进一步加强上海工会干部教育培训工作的意见》，以“分层、分类、全覆盖”为原则，通过集中培训、函授作业、座谈研讨、案例教学等多种方式，为基层工会干部提供菜单式、个性化培训，不断增强他们的工作能力和水平，力争到2015年底，实现本市专兼职工会干部全部轮训一遍的目标。

　　长期以来，产业（行业）工会作为条块结合的中国工会组织体系的重要组成部分，在工会工作的推进和深化中发挥了十分的重要作用。当前，在国资国企改革不断深化的背景下，各产业（行业）工会要切实加强自身建设，把更多的人财物用到加强基层工会建设上来，努力创造新做法新经验，推动产业（行业）工会工作取得更大进步。

　　三、要着力创新工作的方式方法

　　当前，我们一些工会的工作和活动对职工缺乏足够的吸引力，原因之一是我们工作的方式方法不够科学、针对性不强。对此，习近平总书记强调，时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新，要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法。各级工会一定要积极适应经济转型、企业转制、社会转轨和职工队伍发展变化的趋势特点，不断学习、善于运用与经济社会发展要求相适应的方法手段开展工作，努力增强工会事业发展的活力。

　　一要与时俱进践行党的群众路线。当前，各级工会正在严肃认真地开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。前不久全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，切实做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”的精辟论述，直指为人为政的根本，是新时期各级领导干部的操守标尺和行动指南。各级工会干部要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，始终牢记、自觉践行习近平总书记“三严三实”的要求。要更多到职工群众中去，走出高楼大院，摆脱文山会海，与职工同吃、同住、同劳动，通过深入一线调研、蹲点、基层联系点等制度办法，与职工打成一片，始终保持同职工群众的密切联系。要加强调查研究，经常性地开展职工队伍状况调查，摸清广大职工的愿望诉求，切实增强职工群众工作的有效性和针对性。要深入细致开展职工思想政治工作，采取职工群众熟悉的事实材料、喜欢的活动方式和接受的话语模式，变抽象为具体、变深奥为生动，让更多的职工听得到、听得懂、听得进，充分发挥工会宣传凝聚职工的积极作用。

　　二要积极学习运用新的手段。老传统不能丢，新办法也要跟上去。我们要积极学习运用与创新社会治理要求相适应、相一致的方法手段，努力在推进国家治理现代化中发挥工会的积极作用。比如，要按照强化法治思维和法治方式的要求，学会利用法律手段、坚持依法治会来做好工会工作，在职工权益、工会权力受到侵害时，我们要大胆地拿起法律武器，勇于走司法途径解决问题。各级工会要认真贯彻好市总《关于进一步提升工会依法履职依法维权能力与水平的若干意见》，更多地运用好法律赋予工会的权力。比如，要敢于、善于运用舆论手段。在现代社会，舆论的力量、舆论的作用太大了。对那些不法企业的行为，我们要敢于拉下面子，不怕得罪人，把他们的不法行为公之于众，用公众的力量迫使他们履行社会责任。比如，要善于运用行政的手段。在推进企业经营者政治安排、评先评优等与履行社会责任挂钩工作中,我们就把推荐企业经营者担任政治身份与履行社会责任、关心工会工作挂起钩来，利用党政的手段迫使他们带头创建和谐企业。实践证明，这一手段是行之有效的，今后要进一步用好用足。比如，要积极学习运用网络等新的技术手段。各级工会要深入研究网络舆论引导的特点规律，更多地运用微博、微信等手段倾听职工群众呼声、回应职工群众关切，增强网上职工群众工作的主动权。

　　三要不失时机地推进工会自身改革。中国工会是党领导的职工群众自愿结合的群众组织，集政治功能、经济功能、社会功能于一身。我们要认真贯彻三中全会关于全面深化改革的精神，站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，正确处理工会组织与政府、企业、事业单位以及其他社会组织之间的关系，充分审视、持续推进工会自身改革，激发工会组织自身活力。这里，我重点强调三点。第一，要处理好工会组织与社会组织之间的关系。一方面要加大对社会组织的培育力度，学习借鉴社会组织草根性强、扎根群众、善于发现需求的优势特点，延伸工会工作手臂，把服务职工的各项工作做得更切合职工需求、获得更多职工的认同；另一方面，要积极推动、逐步实施工会直管社会组织与各级工会行政关系的脱钩工作（比如职工技协），使其职责明确、依法自治、发挥作用。这样做，有利于工会更好地争取社会资源，发挥工会在社会组织发展中的枢纽型作用，促进社会管理创新。第二，要处理好工会与所属企业的关系。推进工会企业建立健全现代企业制度，尽量减少不必要的干预，使其尽快成为真正的市场竞争主体，为工会事业发展提供更多的资源。第三，要处理好工会与所属事业单位的关系。科学区分工会管理事务与服务事务之间的界线，抓好事业单位分类改革，加快推动工会事业单位职能和工作重心回归公益，把工作重点放到服务职工、服务社会上，使其成为公共服务体系和党政惠民工程的有机组成部分。

　　同志们，习近平总书记在全国两会期间参加上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先；他希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者。让我们积极行动起来，锐意进取、克难奋进，不断开创工会组织工作新局面，为推动上海创新驱动发展、经济转型升级作出新的更大的贡献。