（2015年3月19日）

　　市总这次经审工作会议是在全国全市认真贯彻习近平总书记关于守纪律、守规矩、严明党的纪律的精神要求，党风廉政建设和反腐败斗争形成高压态势，以及工会系统贯彻落实党的十八届四中全会精神、狠抓依法建会治会管会的形势下召开的，非常重要。

　　近年来，上海工会经审工作取得了有目共睹的成绩，在座的各位付出了不少心血，特别是第一线的经审工作者，在人力、物力以及各方面条件相对较为欠缺的情况下做了大量工作，使上海工会经审工作在全国工会系统处于领先地位。在这里，我向大家表示感谢，感谢大家所做的工作、作出的贡献！

　　今天很高兴参加这个会议，借这个机会与大家就如何做好新形势下的工会经审工作做些交流和沟通。

　　一、认清工会经审工作面临的形势问题，进一步增强工作的责任感和紧迫感

　　经审工作是工会工作中一个十分重要的环节，工会如果在工会经费使用上出问题，将会对工会这个全国最大的群众组织和人民团体的公信力带来极大的杀伤。目前工会经费收缴的总量节节攀升，这笔经费如果管不好、出问题，后果将极为严重。

　　（一）工会经费在收管用方面存在不少问题，迫切需要经审加大力度、发挥好监督作用

　　工会经费属于什么性质？工会经费来源有几个方面，一是财政拨付的机关事业单位职工工资总额的2%；二是进入经营成本、可以税前列支的企业职工工资总额的2%；三是部分来自政府补助和财政拨款。这些资金究其性质都属于公共资金的范畴。公权必须为公、公款必须公用，工会经费必须用到职工身上，绝不能成为工会的部门金库，在使用工会经费时，绝不能随意任性，这是一个非常严肃的问题。

　　首先，工会经费使用管理上存在不规范操作和违规操作的问题。刚才黄银萍同志指出在工会经费管理上有十个方面不规范的问题，应当引起高度重视。除此以外，我还想讲的是，国家审计机关对一些部门、国有企业审计的时候，经常会发现企业行政通过工会将一些款项违规转到工会开支，把属于国家的钱转个弯、变成工会的钱，这是绝对不允许的。还有的机关事业单位把与行使公权力有关的业务转到机关的工会企业去干，获取大量的资金。中央三令五申机关不准办企业，有执法功能的事业单位不准办企业，但现在这个问题在我们这里并没有完全解决。机关不办企业了，但是通过机关工会来变相办企业，实际上仍然是违规。对这一问题大家要引起高度重视。工会资金是公款，是公共资金，每一个工会干部绝对不能把它看作工会的家产，一定要把这笔钱严格按规收好、严格按规管好、严格按照职工需求用好。工会除了职工的利益之外不能有其他利益。

　　其次，工会资金在使用上确实存在一些违纪问题。去年全国工会系统被纪检通报的违反“八项规定”的典型案例有不少。据我所知，一些企业工会违规发放有价证券的现象至今仍然存在。中央三令五申再也不能搞了，这是个高压线，碰不了！但有关工会组织仍然我行我素。同志们！我希望我们工会的领导要有强烈的法治意识，不能搞的东西坚决不搞，千万不要存在侥幸心理。工会要严格按照章程、严格按照法律做好工作，一定要把工会经费用到为职工服务上。在这方面我对经审会有一个要求，就是必须及时反映问题，有问题经审审不出是失职，审出问题不报告、不提出处理意见，那是渎职。各级工会领导一定要严格遵守“八项规定”，认真学习和遵守有关“八项规定”的各项财务制度和实施细则，严格地按照这些规定做。不但自己要行得正，而且不要因为由于不熟悉法律和规定而被别人当枪使，迷迷糊糊、不知不觉间违纪、违法。

　　第三，对工会经费的使用方向存在一些模糊认识。工会经费到底应该用在什么地方？最近我在认真学习《工会法》、《工会章程》和《上海市工会工作条例》，同时也看了一些国外工会经费使用的书。无论是我们的法律、章程以及国外工会普遍的做法，就是工会的经费一定要用到职工身上去。现在工会经费还是蛮多的，但我们有些领导，对钱到底怎么用，确实认识不清楚。许多同志仍然习惯于建据点、投硬件，追求亮点工程、面子工程，搞了半天，职工没有受多少益。往往这些东西搞了以后，只是对我们自娱自乐、方便管理起了作用，大多数职工没有感受到实惠。对此，我有一个提议，工会经审要加强工会经费使用的绩效评估，用了多少钱，找职工问一问，感受到好处没有。工会的基本职责是“维护”，在维护国家利益的同时维护职工的合法权益，维护是通过维权和服务来实现的。如果工会的资金不是用到职工身上，不是用到职工的维权上，不是用到职工的服务上，不是用来为广大职工谋福利、谋福祉上，那工会的代表性到哪里去了？维护职工的合法权益是工会的法定职责，法定职责必须为。这是一个关系到工会组织生死存亡的大问题。工会最怕什么？最怕被职工抛弃。怎么会被职工抛弃，就是脱离群众、不为群众服务。我觉得工会经费一定要千方百计用到职工身上去，要为他们谋福祉。当然我们内部的建设也要搞，搞内部建设也是要更好地为职工服务，而不是为少数工会干部服务。这里我再一次强调，钱要用到职工身上去，特别是要用到困难职工、一线职工、农民工、劳务工、派遣工等等最需要得到帮助的职工身上。我们要敢为他们代言、敢为他们办事、敢为他们谋利。在这个问题上，不能为任何势力所扰、不能为任何压力所动、不能为任何私利所惑、不能为任何困难所惧。只有这样，工会作用才能得到发挥。工会在这个问题上不发挥作用，就会失去存在的意义。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，这个职能不履行好，桥梁纽带作用就会发生问题。围绕中心服务大局，这是我们工会在党的领导下必须要遵循的，这里也有一个工会站位的问题，工会就是要站在职工的立场上，维护他们的合法权益；要在“维护”上把文章做足，真正让职工感受到工会是他们利益的代表者，是他们温暖的家。这当中很重要的一条，就是工会经费必须花到职工身上去，让大多数职工受益。

　　（二）工会经审工作自身存在不少薄弱环节，迫切需要加以改进和提高

　　一是部分工会领导对工会经审工作认识不到位。有的领导认为经审工作可有可无，没有把经审工作摆上应有的位置，或者是“说起来重要，做起来不要”；还有一些工会领导认为经审工作是在找麻烦，认为已经建立了工会还要我缴费，缴费了现在又要审计,简直是在自己给自己“找麻烦”，觉得工会经审工作多此一举。工会有关领导不但认识不足，而且还有抵触情绪。这些观念和想法显然会给工会经审工作带来不小的负面影响。

　　二是部分工会经审干部履职不积极。有一现象很普遍，就是内部审计特别是同级审计时，总是形势一片大好，外部审计一来就问题一大堆，这其中不仅仅是业务水平和能力的问题，更有思想根源上的问题。有些经审干部有顾虑，认为大家在一口锅里吃饭，低头不见，得罪了人没意思，对自己没有好处。所以审计时睁一只眼闭一只眼，对发现的问题往往避重就轻，大事化小、小事化了，存在严重的老好人思想。这个对一个经审干部来说是非常危险的。我们要建立经审干部责任制，审过以后，是哪个人审的、谁组织审的都非常清楚，审了以后要签字，在一定时间、范围发现问题，你当时没审出来就是失职，要倒查、要追责，绝不能马虎。

　　三是工会经审工作的能力水平有待进一步提升。我们不少经审同志原来也不是从事相关工作的，很多都是“半路出家”，对经审工作从不熟悉到熟悉、再到掌握甚至精通，要有一个过程；还有全市工会系统的经审人员大部分都是兼职，对工会经审工作造成了一定的影响。特别是街镇工会等不少基层工会的经审组织缺人、缺指导、缺专业规范，专业知识、专业能力也参差不齐，对这个问题我们要一起共同研究，要用改革的思路，创新的办法，共同把这个问题解决好。这两天我在浦东新区蹲点，到川沙新镇总工会蹲点。新镇总工会做得还是相当不错的，但是如何真正让小三级工会能转起来、活起来这个问题还是很艰巨的，我们还要继续研究。这里面也包括经费审查，经审工作如何在体制上、制度上、人员上如何得到切实保障，我们要继续研究。

　　总之，在推进“四个全面”的大背景下，工会经审工作作为从严治党、依法管会的重要制度和重要手段，只能加强，不能削弱。我们一定要清醒地认识到问题和不足，真正地警醒起来，充分认识到自己所肩负的使命职责，切实履职，共同努力把上海工会经审工作提高到一个新的水平。

　　二、严字当头，把工会经审工作抓实抓好、抓出成效

　　总体看，我们工会经审工作有成绩，但是，问题也是客观存在的。从经审本身来说在制度执行上失之于宽、失之于软是一个重要原因。我们必须按照中央和市委、全总的要求，把从严作为基本要求，坚决果断地把工会经审的各项制度落实到位，充分发挥经审对加强工会自身建设、促进工会事业健康发展的重要作用。

　　一要敢于履职监督。我们在年初市总全会上审议通过了关于突出维护职能的决议，强调各级工会干部在维权上绝不能“和稀泥”、“做鸵鸟”，要站稳职工立场，勇于“亮剑”维权。总之一句话，就是工会一定要抓好主业主责，主业都做不好，你不成了摆设了嘛！这个道理同样适用于工会经审工作。工会经审工作说到底不就是找问题、找“麻烦”的嘛！经审干部就像医生一样，只有发现问题、发现毛病的医生才是好医生；只有找出问题的经审干部才是好干部。在这个时候可能是会当“恶人”的，我们要有做“恶人”的思想准备，这也是我们的党性，我们工人阶级阶级性在经审干部身上的体现，否则我们经审就会成为“花瓶”、成为“摆设”。所以，我希望经审干部放下思想包袱，放开拳脚认真履职，切实树立和增强“有问题审不出是失职、审出问题不报告是渎职”的意识，认真履行好《工会法》赋予的职责任务。我们要从审计财务收支的真实性、合法性、效益性入手，全面加强审查审计，努力摸清真实情况、发现存在问题、揭示风险隐患、反映体制机制障碍，在促进工会事业发展中发挥好应有的功能作用。

　　二要认真地审计查找问题。经审工作首先要善于把问题查找出来，重点抓好以下两方面工作。一方面，要主动出击，着力查找工会经费使用管理上的风险点。要把全面审计的“组合拳”与重点审计的“实心拳”有机结合起来，扭住容易出问题的薄弱环节不放，突出重点，不撒胡椒面，查深查细。通过预算执行情况审计，推动经费使用提质增效，维护工会资金安全；通过投资项目审计，进一步优化投资结构、提高投资绩效；通过基建项目审计，努力实现投资审计全覆盖；通过专项资金审计，确保职工群众得实惠；通过工会领导干部经济责任审计，推动领导干部履职尽责。另一方面，要以接受上级审计为契机，着力完善长效管理机制。下一阶段市审计局将对市总工会进行审计，审计范围非常全面，涉及工会工作的方方面面。明年全总也要到上海来审计，将采取“五年审一次，一次审五年”的模式。这两次审计的范围除了市总本级外，还要审市总直管单位，也会抽查到区县局（产业）工会并延伸到基层工会。其实这个准备工作关键在于未雨绸缪、严格规矩、建立长效的管理机制，各级工会要把这两次审计作为提高上海工会经费管理水平的契机，进一步健全完善相关的制度机制，扎进篱笆，常抓不懈，促进工会经费管理规范化、常态化、长效化，确保工会经费依法依规使用。

　　三要用好用足审计结果。审计结果出来了、问题找到了，这只是第一步，关键看第二步，就是怎么用这个审计结果。客观上来讲，目前我们对审计结果的运用还是相当不够的，在一定程度上弱化了审计监督的作用和效果，下一步要在这方面下功夫。首先，对于涉及违纪违法的问题，工会经审组织要积极主动地向纪检部门提供线索。中央和市委强调，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，不定指标、上不封顶，发现一起查处一起，发现多少查处多少。市总对此也是态度鲜明的，坚决和党中央、和市委保持一致。在年初市总机关系统加强党风廉政建设大会上，我们再次重申和强调对于违规违纪违法问题决不护短、决不包庇，决不姑息、决不纵容。因此，对于发现的违纪违法问题，经审组织和经审同志千万不能捂着盖着，一定要在第一时间向上级经审组织、向党委和纪检部门报告，如果不报告那就是渎职，最后查出了问题你们可要担责的啊！其次，要推进审计结果公开，形成有效的压力机制。“阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督”。下一阶段要重点推进审计结果的公开，争取用三年时间，从在一定范围公开审计结果，逐步过渡到向社会、向公众常态化公开。2015年，将所有的审计报告报送被审计单位同级党委；2016年，将审计结果在工会内网上进行公示；2017年，如果更早一些更好，将审计结果在市总工会网站上进行公示。审计结果向全社会公开，接受职工的监督、媒体监督、公众监督，这是我们自我加压，这种压力会倒逼我们加快依法治会的步伐。第三，扎实抓好整改。如果查出的问题不能得到及时有效解决，将会助长违规操作的歪风，使小毛病演变成大问题。要着眼于完善风险防控机制，客观独立地提出专业性建议，推动被审计单位完善制度，堵住管理漏洞。被审计单位要自觉主动地开展整改，坚决杜绝拖、磨、观望等消极态度，及早落实整改措施。

　　三、加强领导、完善机制，努力提升工会经审工作水平

　　新形势新任务对工会经审工作提出新的要求。我们要进一步加大对经审工作的领导支持力度，不断提升经审工作水平。

　　首先，各级工会要切实强化尊重审计的观念。《宪法》明确规定，审计机关“独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。《工会法》明确“各级工会经费收支情况应当由同级经费审查委员会审查”。希望大家切实树立依法接受审计监督的理念，尊重经审组织、尊重经审结果、尊重经审意见。各级工会的主要领导要带头自觉接受审计监督，主动承担起关心、支持、推进工会经审工作的领导责任，亲自过问或亲自分管经审工作，为工会经审工作创新发展营造良好的环境。各级工会领导一定要大力支持经审组织开展工作，让他们发挥审计的“体检诊断”功能,发现问题抓早抓小，防止苗头性问题转化为趋势性问题。一把手是审计整改的第一责任人，要将整改纳入督查督办事项，并将审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，并建立健全责任追究机制，真正把整改措施落实到位。

　　其次，要积极创新工会经审工作的方式方法。针对经审工作存在的瓶颈难题，着力创新工作的载体方法。第一，针对同级审计中存在的不敢审计、难以审计的现象，也要采取“上代下”的方式，市总和区县产业局工会要制定计划，每年对下级工会开展审计，为下级工会经审组织“撑腰”，说他们不敢说的话、审他们不敢审的事，从而增强工会经审工作的威慑力。第二，针对内部审计独立性不够、权威性不强的问题，要引入第三方审计，通过外部审计这个“局外人”、“第三只眼”，发挥其没有利益关系、便于不讲情面的优势，来帮助我们监督。第三，针对基层工会经审组织缺专业、缺指导的情况，上级经审组织要“重心下移”，加强对下级经审组织服务指导，使基层经审人员疑惑有人答、困难有人帮、业务有人管、意见有人听，使得各级工会经审工作者有“存在感”，有荣誉感、使命感。在这方面，市总经审办编写的《基层工会经审工作规范化建设标准手册》就挺好，薄薄一本，简洁明了，基层经审同志一看就懂，一年要做些什么、怎么做、要达到什么标准，上面都有，这就为基层经审工作的开展提供了便利。以后要多想一些类似的办法，为基层经审干部提供工作上的帮助和便利。

　　三是要努力为工会经审工作创造好的条件。各级工会要切实加大对经审工作的支持力度，帮助他们练好内功，不断提升业务能力水平。第一，加强力量配备，确保有人做事。在加强专职人员配备的同时，要努力调动兼职经审人员的工作积极性。目前，全市大多数经审人员都是兼职的，他们“兼职不兼薪”、“加班不取酬”，风格很高，但组织上也要对兼职经审人员的辛勤付出予以尊敬，要给他们的工作以应有重视，在经济上、政治上、职业生涯上都要关心他们。去年全总取消了财务专用基金、经审专用基金的提取，但后来又专门发文明确财务工作经费和经审工作经费的十几个使用的范围，这说明审计费用和经审工作经费，比如特邀审计员交通补贴、委托外部审计费用等，都在制度中间做了考虑。下一步要研究制定实施细则，使经审工作得到切实的保障。第二，加强业务培训，提升专业能力。一方面，要把经审业务知识纳入对各级工会干部特别是工会领导干部培训的重要内容，使大家了解、掌握工会经审的基本内容、基本要求，帮助大家在工会工作中更加理解工会经审工作，积极主动地支持经审工作；另一方面，要把对经审人员的业务培训纳入工会培训计划之中，为他们提供更多的学习培训机会，搭建交流平台，帮助他们提高业务能力。第三，经审干部要严于律己，切实加强作风建设。工会经审工作能否取得实效，经审干部至关重要。希望广大经审干部积极锻造优良的政治品质，努力打造过硬的纪律作风，切实做到讲原则、守纪律、敢碰硬。希望大家在大是大非面前要头脑清醒、政治坚定，在困难矛盾面前要敢于亮剑、迎难而上，在歪风邪气面前要挺身而出、勇于斗争，为工会事业的健康发展保驾护航。

　　同志们，做好新形势下的工会经审工作任重道远。让我们解放思想、转变观念，认真依法履职，扎扎实实推进工会经审工作，为上海工会事业健康有序发展提供坚强保障！